Урок 2: Борьба с негативом и «групповыми интересами» в законотворчестве

ГС. ТС. Фан Трунг Ли, бывший председатель юридического комитета Национальной ассамблеи

Однако на практике законотворчество во Вьетнаме все еще имеет недостатки в контроле власти, предотвращении коррупции, негатива и влияния «групповых интересов».

Все еще существуют недостатки в борьбе с негативом и групповыми интересами.

В ходе сессии вопросов и ответов на 36-м заседании Постоянного комитета Национальной ассамблеи (август 2024 г.) заместитель премьер-министра Ле Тхань Лонг признал, что в коррупционных и экономических делах, а также в заключениях о нарушениях, выдаваемых инспекционными и экспертными органами, присутствуют признаки «групповых интересов» и «местных интересов» в законотворчестве.

Проявления негатива и «групповых интересов» отчетливо видны не только в коррупционных и экономических делах, заключениях о нарушениях, выдаваемых контрольно-ревизионными органами, но и при рассмотрении юридических документов...

По данным ГС. ТС. Фан Чунг Ли, бывший председатель юридического комитета Национальной ассамблеи, заявил, что негативизм в законотворчестве — это злоупотребление законодательной властью в личных или групповых интересах, подрывающее справедливость и прозрачность закона. Негатив может проявляться в разработке правил, благоприятствующих определенной группе интересов, легитимизации правонарушений или усложнении процедур ради личной выгоды.

Негатив в законотворчестве является серьезной проблемой, способной повлиять на развитие страны. Предотвращение и борьба с негативом в законотворчестве требует координации действий многих сторон: от законодательных органов, общественных организаций до народа. Обеспечение прозрачности процессов, повышение качества законов и строгое пресечение нарушений являются важными мерами по построению справедливой и эффективной правовой системы...

Общая оценка современной ситуации с контролем власти, антинегативизмом и групповыми интересами в законотворчестве, проф. ТС. Фан Чунг Ли признал, что система контроля власти в законодательном органе достигла прогресса, приняв множество положений о надзоре и социальной критике; Существенно усовершенствован механизм гласности и прозрачности законотворческой деятельности, особенно за счет каналов сбора общественного мнения...

Однако в настоящее время законодательное мышление в частности и правотворческое мышление в целом не обновились и не отвечают требованиям времени; Механизм надзора Национальной ассамблеи не очень эффективен. По-прежнему сохраняется ситуация «и в футбол играть, и в свисток дуть», когда многие депутаты Национальной ассамблеи одновременно являются главами министерств и отраслей.

Кроме того, группы интересов по-прежнему могут влиять на принятие законов посредством неформального лоббирования, что наносит ущерб деловой и социальной среде; Ответственность за принятие законов неясна; Рассмотрение нарушений в законотворческой деятельности осуществляется недостаточно тщательно, отсутствуют достаточно жесткие санкции...

Создание «золотого кольца» для контроля власти

Коммунистическая партия Вьетнама всегда считала контроль над властью основным элементом построения чистой и сильной правовой системы. В документе XIII съезда партии подчеркивалось: «Решительно и настойчиво бороться с коррупцией, негативизмом и групповыми интересами в законотворчестве; совершенствовать механизм контроля за властью, закрыть правовые лазейки, чтобы никто не мог быть коррумпированным или негативным».

Вступая в новую эпоху — эпоху национального роста, Вьетнам предъявляет срочные требования к совершенствованию правовых институтов для создания мощного импульса развития. В важной речи на восьмой сессии 15-го Национального собрания генеральный секретарь То Лам заявил: «Необходимо сосредоточиться на контроле власти в законотворчестве, ужесточении дисциплины, повышении ответственности, особенно ответственности лидеров, решительной борьбе с негативом и «групповыми интересами»...

Это также задача, которую необходимо выполнять решительно и синхронно, чтобы высвободить ресурсы и создать доверие людей к честной и прозрачной правовой системе; В то же время продолжать активно совершенствовать организацию и деятельность Национальной ассамблеи, чтобы соответствовать требованиям национального развития в новую эпоху...

27 июня 2024 года Политбюро издало Постановление № 178-QD/TW о контроле за властью, предупреждении и борьбе с коррупцией и негативом в законотворческой деятельности. Это эффективный инструмент оценки групповых интересов в законотворческой деятельности.

Издание Постановления № 178-QD/TW демонстрирует решимость партии усилить контроль над властью, предотвратить коррупцию и корыстные интересы, а также обеспечить прозрачность и справедливость в законотворческом процессе, что является важным шагом на пути к повышению эффективности государственного управления и укреплению доверия людей к правовой системе.

Заместитель министра юстиции Данг Хоанг Оань. Фото: ВГП

Для ограничения и полного устранения негативных аспектов и групповых интересов в правотворчестве совершенствование институтов и правовой системы, создание «золотого кольца» контроля над властью являются ключевыми и неотложными требованиями и задачами. По словам заместителя министра юстиции Данг Хоанг Оаня, правительство распорядилось внести поправки в Закон о промульгации юридических документов, приняв новую политику, которая станет прорывом в законотворческой работе. В котором полномочия по выдаче юридических документов сужены и четко определены.

Что касается процесса составления юридических документов, необходимо обеспечить три требования. То есть обеспечение демократии, прозрачности, своевременности, осуществимости, эффективности, простоты применения на практике, а также экономии времени и затрат; повысить производительность и качество законотворчества. Обеспечить содержательную оценку воздействия политики. В то же время обеспечить реализацию механизма получения и разъяснения комментариев и предложений от затронутых субъектов, включая граждан и предприятия.

В частности, подчеркивается, что при разработке юридических документов ни в коем случае нельзя допускать учета групповых интересов и местных интересов, а также не следует создавать трудности для людей и предприятий. Закон должен четко определять обязанности каждого субъекта, особенно руководителя каждого этапа процесса разработки...

Чтобы повысить эффективность контроля над властью, предотвратить негатив и групповые интересы в законотворчестве во Вьетнаме, проф. ТС. Фан Чунг Ли заявил, что необходимо синхронно внедрять множество решений. Соответственно, необходимо решительно и настойчиво обеспечивать лидерство партии в законотворчестве. Тщательно понимать и хорошо выполнять руководящие принципы и политику партии, а также указания генерального секретаря То Лама по совершенствованию институтов, инновационному мышлению в законотворчестве, а также положения партии о работе по предотвращению и борьбе с коррупцией, негативом и групповыми интересами в законотворчестве.

Совершенствование системы контроля власти, борьба с негативом и групповыми интересами в законотворчестве. Разделение интересов для избежания конфликтов, повышение роли и ответственности кадров и членов партии, особенно лидеров, решительная борьба с негативом и «групповыми интересами» в законотворчестве.

В то же время необходимо повышать потенциал и качество работы законодательной команды. К должностным лицам, участвующим в законотворчестве, должны быть установлены более высокие стандарты, особенно с точки зрения профессионализма, общественной этики и чувства ответственности за общее благо; Повышать роль и ответственность кадров и членов партии, особенно руководителей, решительно бороться с негативом и «групповыми интересами» в законотворческой работе.

Кроме того, необходимо продолжать внедрять инновации и совершенствовать законотворческий процесс, чтобы он отвечал требованиям борьбы с негативом и групповыми интересами, например, чтобы закон регулировал только принципиальные вопросы и предусматривал конечную ответственность субъектов, экспертов и ученых в законотворчестве. Повысить гласность, прозрачность и подотчетность на всех этапах законотворчества.

Содействовать мониторинговой деятельности, общественной критике, участию людей, экспертов и ученых в законотворческой деятельности. Внедрить цифровую трансформацию и применить информационные технологии, чтобы сделать законотворческий процесс прозрачным. Тем самым создается открытая система данных о законопроектах, комментариях и контраргументах, к которой люди и организации могут легко получить доступ и осуществлять мониторинг.

В новую эпоху — эпоху национального развития — Вьетнаму необходима по-настоящему справедливая и прозрачная правовая система, создающая прочную основу для устойчивого развития. Для достижения этого контроль над властью, борьба с негативом и групповыми интересами в законотворчестве являются неотложной задачей.

Урок 3: «Ключ» к открытию юридического мышления в новую эпоху

Дьеу Ань