6월 20일에 열린 제7차 독일-중국 정부 협의는 우크라이나 전쟁에도 불구하고 중국이 러시아와 우호 관계를 유지하는 문제부터 대만 해협의 긴장까지, 다양한 문제를 놓고 베이징과 베를린 사이에서 갈등이 고조되면서 그늘에 가려졌습니다.
그리고 독일의 동맹국인 미국과 중국 사이의 회복 불가능한 갈등은 상황을 더욱 악화시킬 뿐입니다.
"지속 가능한 공동 행동"은 중국 총리 리창과 그의 내각 구성원 몇 명이 참석한 제7차 독일-중국 정부 협의의 모토였습니다.
하지만 독일과 중국 간의 협력의식은 사라지고 있는 반면, 긴장감은 여전히 남아 있습니다.
최근 싱가포르 상그릴라 대화의 일환으로 독일 국방부 장관 보리스 피스토리우스와 중국 국방부 장관 리상푸가 회동을 가졌는데, 이 회동에서 전직 독일 공군 장교들이 중국 조종사 훈련 프로그램에 참여했다는 사실이 드러났습니다. 피스토리우스 씨는 이 문제가 즉시 끝나야 한다고 말했습니다.
베를린에 있는 독립 싱크탱크인 독일 공공정책연구소(GPPi)의 토르스텐 베너 소장은 DW에 "베이징이 자체 산업 및 군사 기반을 강화하기 위해 중요한 기술이나 역량에 접근할 수 있는 모든 기회를 이용하고 있기 때문에 우리가 경계해야 한다는 신호"라고 말했습니다.
파트너와 경쟁자 모두
베이징과 베를린 간의 갈등은 우크라이나 내 갈등에도 불구하고 중국이 러시아와 "무제한" 파트너십을 선언한 것부터 대만 해협의 긴장 고조, 신장 위구르족 문제까지 다양한 문제로 인해 심화되고 있습니다.
독일의 동맹국인 미국과 중국의 경쟁 관계는 상황을 더욱 악화시킬 뿐입니다.
2023년 6월 19일, 리창 중국 총리가 베를린에서 프랑크-발터 슈타인마이어 독일 대통령을 만났다. 리창 총리가 총리로서 첫 외국 순방 장소로 독일을 선택한 것은 유럽의 경제 강국과 아시아 대국인 독일 사이의 특별한 관계를 반영합니다. 사진: DW
그러나 중국은 2022년에도 7년 연속으로 독일의 가장 중요한 무역 파트너로 남을 것입니다. 독일 통계청(Destatis)의 데이터에 따르면, 양자 무역 규모는 2021년 대비 약 21% 증가한 약 3,000억 유로에 달할 것입니다. 또한, 독일의 대중국 무역적자는 작년에 840억 유로에 달했습니다.
독일 공식 문서에서는 중국을 동시에 "파트너", "경쟁자", "전략적 라이벌"이라고 언급합니다. 독일 정부는 협력 측면을 강조해 왔습니다. 2011년 이후 이루어진 양자 협의에서 이를 알 수 있습니다. 이런 형태의 고위급 대화는 특히 가까운 파트너 사이에서만 이루어진다.
2014년에는 이 관계가 "종합적인 전략적 파트너십"으로 업그레이드되었습니다. 하지만 그 이후 베를린과 다른 EU 수도에서 중국에 대한 분위기는 냉랭해졌습니다. 파트너가 전략적 라이벌로 변한 것입니다.
지난주 독일 정부는 국가 안보 전략을 발표하면서 러시아가 우크라이나에서 군사 작전을 개시한 이후 베를린의 관심이 경제적 이익에서 지정학적 이익으로 옮겨갔다는 점을 강조했습니다. 독일은 전략 문서에서 최대 무역 상대국에 대해 직설적인 표현을 사용했습니다.
이 문서는 "중국은 의도적으로 경제적 힘을 이용해 정치적 목표를 달성하고 있다"고 밝히면서도 중국이 여전히 세계가 글로벌 도전과 위기를 해결하는 데 필요한 파트너임을 인정했습니다.
분석가들은 이 전략이 어떠한 위협에 대응하거나 큰 놀라움을 예방하는 것을 우선시하지 않는다고 지적한다. 또한 대만 문제 등 몇몇 주요 문제를 무시했고, 이를 해결하기 위한 국가 안보 위원회를 만드는 데도 실패했습니다.
올라프 숄츠 독일 총리는 문서 발표에서 "이것은 독일이 안보 정책을 다루는 방식에서 만들고 있는 중대한 변화"라며 군사 전략에서 포괄적 안보 개념으로 전환한다고 말하며, 그의 정부가 초안한 중국 전략의 자세한 버전이 곧 공개될 것이라고 덧붙였다.
컨설팅이 중요하다
독일 외교정책협회 연구소 소장인 에버하르트 잔트슈나이더는 집권 여당 내부의 의견 차이로 인해 베이징에 대한 베를린의 구체적인 전략 발표를 연기하는 것이 이번 7차 정부 간 협의와 같은 양자 회담을 더욱 수월하게 만들 것이라고 말했습니다.
샌드슈나이더는 "만약 지금 중국을 너무 비판하는 문서가 있다면 베이징은 자존심에 따라 협의를 전면 취소할 가능성이 매우 높다"고 말했다. “독일 정부 내부에 불화가 있다는 것은 공공연한 비밀입니다. 중국인들도 그걸 알고 있어요."
왼쪽부터: 독일 재무부 장관 크리스티안 린트너, 독일 외무부 장관 아날레나 베어보크, 독일 총리 올라프 숄츠, 독일 국방부 장관 보리스 피스토리우스, 독일 내무부 장관 낸시 페이저가 2023년 6월 14일 첫 번째 국가 안보 전략을 발표하는 모습. 사진: 블룸버그
이는 놀라운 일이 아닙니다. 특히 중국에 강경한 입장을 취하는 녹색당과 경제적 이익에 더 중점을 두는 숄츠 총리의 사회민주당(SPD) 사이에서 공개적인 토론이 진행되고 있기 때문입니다.
예를 들어, 녹색당 외무장관인 아날레나 베어보크가 4월 베이징을 방문했을 때 중국 측 동료인 킨 강과 공개적으로 "싸움"을 벌이려 했지만, SPD의 보수파는 정책이 적대적인 것보다 더 실용적이어야 한다고 주장하는 입장 문서를 발표했습니다.
베어보크 여사와 숄츠 씨 사이에는 큰 차이가 있고, 독일의 현재 중국 접근 방식은 정당 정치의 특징이 있지만, 메르카토르 연구소의 폰그라츠 여사는 "잘 들어보면 톤에는 차이가 있지만 메시지는 크게 다르지 않다는 것을 알 수 있을 것입니다."라고 말했습니다.
숄츠 씨가 6월 20일에 협의를 주재하게 되면서, 독일 주최자가 중국 손님들에게 더 우호적인 태도를 보이는 것을 알 수 있습니다.
샌드슈나이더 씨는 구체적인 결과를 기대하지는 않았지만, 특히 독일과 중국이 3년간 대규모 대면 회담을 갖지 못한 상황에서 회담이 이루어지는 것이 중요하다고 말했습니다.
그는 "저는 제가 이야기한 중국 동료들의 의견에 동의합니다"라고 말했다. "양측 관계자들이 다시 만나야 할 때입니다. 공식적인 회동뿐만 아니라 협의의 틈틈이 개인적으로도 만나야 합니다. 그러면 분위기가 바뀔 거예요 . "
민덕 (DW, 로이터에 따르면)
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