전문가들은 여전히 의심스러운 점이 있음에도 불구하고 독일 연방공화국 역사상 처음으로 국가 안보 전략을 발표한 것은 필요한 일이라고 말한다.
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| 올라프 숄츠 독일 총리(가운데)와 내각 구성원들이 6월 14일 국가 안보 전략을 발표했다. (출처: 로이터) |
특별한 맥락
지난주, 독일은 연방공화국 역사상 처음으로 국가 안보 전략을 발표했습니다.
DW (독일)에 따르면, 베를린은 안보와 관련된 많은 정책 문서를 발표했지만, 국가 안보 전략은 아직 마련하지 않은 상태입니다. 따라서 2021년 말 올라프 숄츠 총리 정부는 새로운 글로벌 전통적, 비전통적 안보 과제를 다루기 위한 "더 포괄적인 전략"을 초안하기로 합의했습니다. 그러나 지역 및 세계 안보 상황과 같은 외부적 요인부터 내부적 갈등까지 다양한 이유로 인해 위 전략의 발전은 여러 차례 지연되었습니다. 결과적으로 76페이지 분량의 문서는 지난주에야 공식적으로 공개되었습니다.
또한, 독일의 국가 안보 전략은 작년 말과 올해 초에 미국(2022년 10월), 프랑스(2022년 11월) 등의 동맹국이나 일본(2023년 4월), 한국(2023년 6월) 등 주요 파트너국이 각각 비슷한 문서를 발표한 상황에서 등장했습니다.
특히, 이 문서들은 모두 러시아-우크라이나 갈등, 강대국 간 경쟁, 세계 경제 회복, 공급망 혼란, 일련의 핫스팟과 비전통적 안보 문제의 등장 등으로 인해 지역 및 세계 상황이 냉전 이래 전례 없이 급격하고 복잡하며 예측 불가능하게 변화하고 있다고 언급했습니다. 독일의 국가 안보 전략도 예외는 아닙니다.
그러나 각 국가의 접근 방식에는 차이가 있습니다. 독일 국가 안보 전략은 Scholz 씨가 문서 요약에서 언급했듯이 "전략적 조정에 적응"하기 위해 "통합된 안보"를 보장하는 것입니다. 베를린이 취하는 모든 조치는 이러한 측면에서 안보를 보장하고 독일의 가치를 유지하고 증진하는 것을 목표로 합니다.
| 독일 국가 안보 전략은 Scholz 씨가 문서 요약에서 언급했듯이 "전략적 조정에 적응"하기 위해 "통합된 안보"를 보장하는 것입니다. 베를린이 취하는 모든 조치는 이러한 측면에서 안보를 보장하고 독일의 가치를 유지하고 증진하는 것을 목표로 합니다. |
3가지 주요 특징
그 목표를 염두에 두고 독일의 국가 안보 전략은 세 가지 주요 특징을 갖습니다.
첫째 , "통합 보안"이 이 문서 전체에서 일관된 주제로 35회 언급되어 있다는 것을 보는 것은 어렵지 않습니다. 이 개념은 안보가 외교와 군사에만 관련된 것이 아니라 경제, 에너지, 기술, 건강 등 다른 분야의 구성 요소도 포함한다는 것을 주장합니다. 오히려 이러한 지역의 발전은 공동의 안보를 강화하는 데 기여할 것이다. 위의 모토는 베를린이 국가 안보 전략에서 "선제성"(Wehrhaft), "회복성" 및 "지속 가능성"의 방향으로 세 가지 안보 기둥을 구축하는 방식에서 분명하게 입증됩니다.
특히 적극적 방위 역량 강화에 초점을 두고 있으며, 이를 위해 북대서양 조약 기구(NATO)가 핵심 역할을 담당하고 있습니다. 본문 전체에서 'NATO'라는 키워드가 36회 등장합니다. 특히 독일은 회원국 간 협력을 증진하겠다는 의지를 밝혔을 뿐만 아니라, 2024년부터 NATO 규범에 따라 국방비를 1.5%에서 2%로 늘리고 블록의 전략 개념을 계속 이행하겠다고 공표했습니다.
흥미로운 점은 베를린의 지도자들이 파리가 제안한 "전략적 자율성" 강화 제안에 동의했지만, 이 문구는 독일의 국가 안보 전략에 나타나지 않았다는 것입니다.
한편, 이 문서는 유럽 국가가 "가치 보호", "적대자"에 대한 경제적 의존도 감소, 사이버 공격 방지, 우주 안보 유지 및 유엔 헌장의 기본 원칙 보호를 통해 국가 안보의 "회복성"을 강화할 것이라고 강조합니다.
마지막으로, '지속 가능성' 기둥은 기후 변화, 에너지 위기, 식량 안보와 같은 비전통적 안보 문제를 해결하는 방법을 강조합니다.
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| 올라프 숄츠가 2022년 10월 17일 독일 오스텐홀츠에서 실시한 분데스베어의 레오파르트 2A6 전차 훈련을 검사하고 있다. (출처: AP) |
둘째 , 유럽은 여전히 독일의 안보 정책의 중심 지역이다. 이들 가운데 러시아는 "평화와 안보에 대한 가장 심각한 도전"이다. 베를린에 따르면, 우크라이나에서 모스크바의 군사 활동은 이 지역의 방위력, 에너지, 식량 안보 상실의 주요 원인입니다.
그러나 베를린은 모스크바와의 "대립이나 충돌을 원하지 않는다"고 주장했습니다. 동시에, 국가는 전략적 위험을 줄이고 러시아와 NATO 간의 비상 정치 및 군사적 의사소통 채널을 유지하는 것을 지원합니다.
결국 , 그것은 인도-태평양과 중국에 관한 이야기입니다. 2020년, 앙겔라 메르켈 전 총리 행정부는 인도-태평양에 관한 지침을 채택했습니다. 최근 6월 4일 상그릴라 대화에서 연설한 보리스 피스토리우스 독일 국방장관은 2024년에 인도-태평양에 군함을 파견하여 이 지역의 "규칙 기반 국제 질서"에 대한 그의 의지를 보여주겠다고 확언했습니다.
하지만 독일의 국가안보전략에는 '인도-태평양'이라는 단어가 단 한 번만 등장한다. 구체적으로 이 문서에서는 이 지역이 독일과 유럽에 "특별히 중요하다"고 명시하고 있습니다.
중국은 또 다른 이야기다. 베를린에 따르면, 국제 무대에서 베이징은 "규칙에 기반한 국제 질서를 재편"하려는 욕구를 지닌 체계적인 경쟁자이자 도전자입니다. 반면에 중국은 여전히 독일의 중요한 무역 상대국이며, 특히 올라프 숄츠 정부의 우선순위인 기후 변화와 같은 글로벌 문제를 해결하는 데 없어서는 안 될 나라입니다.
| 통합 안보라는 개념은 안보가 외교, 군사적 문제일 뿐만 아니라 경제, 에너지, 기술, 건강 등 다른 분야의 구성 요소이기도 하다는 것을 전제로 합니다. 오히려 이러한 지역의 발전은 공동의 안보를 강화하는 데 기여할 것이다. |
기대와 의지
영국 이코노미스트 는 국가 안보 전략이 러시아, 중국, 유럽 등 모든 분야에 대한 독일의 안보적 견해와 목표를 간단하고 시기적절하게 명확히 밝혔다고 전했습니다. 그러나 위 문서에서는 해당 목표를 구현하기 위한 구체적인 로드맵을 제공하지 않았습니다. 미국 국가 안보 위원회와 같은 정책을 종합하고 이행하는 중앙 기관에 대한 기대도 언급되지 않았습니다.
한편, 루르 서부 응용과학대학교(독일)의 연구 조교인 학자 팀 힐데브란트는 중국을 "파트너, 경쟁자, 체계적 도전자"로 보는 접근 방식은 독일은 물론 유럽에서도 더 이상 이상하지 않다고 말했습니다. 그러나 이 학자는 이 전략이 베를린과의 관계에 대한 베이징의 이익을 분석하지 않았다고 논평했습니다. 동시에 이 문서는 미래에 더욱 긍정적인 독일-중국 관계를 구축하기 위한 구체적인 방향이 부족합니다.
베를린(독일)의 글로벌 공공 정책 연구소 소장인 토르스텐 베너 씨에 따르면, 독일의 국가 안보 전략과 이 문서에 제시된 목표는 "긍정적"이지만 "명시된 목표를 위해 자원을 동원하기 위한 필요한 정치적 의지가 수반되지 않았습니다".
문서 서문에서 독일 외무부 장관 Annalena Baerbock은 "이 전략은 목적지가 아니라 출발점일 뿐입니다."라고 적었습니다.
사람들은 첫걸음이 항상 가장 어렵다고 말합니다. 독일은 이러한 초기 장애물을 극복하고 첫 번째 국가 안보 전략에 명시된 목표를 달성하기 위해 "가속"할 수 있을까요? 베어보크 여사가 말했듯이, 답은 “우리의 의지에 달려 있습니다.”
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