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| EU는 동결된 러시아 자산을 처리할 방법을 찾아냈으며, 이는 전례 없는 선례이자 국제법의 '전환점'을 만들어냈을까? (출처: 게티이미지) |
2년 전만 해도 동결된 러시아 자산을 갈등으로 찢어진 우크라이나의 재건에 사용할 수 있다는 생각은 터무니없는 생각처럼 보였지만, 이제는 조금씩 현실이 되고 있습니다. 이는 국제법상 획기적인 선례가 될 수도 있습니다.
유럽 위원회 의회 정치 위원회(PACE)는 동결된 러시아 자산을 압수하여 우크라이나 재건 지원에 사용하는 내용의 결의안 초안을 공식 채택했습니다.
이 발표는 최근 PACE 웹사이트에 게재된 성명을 통해 이루어졌습니다.
Lulzim Basha(알바니아, EPP/CD)의 보고서를 기반으로 한 초안 결의안에서 위원회는 "우크라이나와의 갈등 당사자인 러시아는 인프라 파괴, 경제적 어려움 및 기타 부정적 영향을 포함하여 키예프에 대한 완전한 보상을 해야 합니다..."라고 명시했습니다.
PACE의 정보에 따르면 현재 동결된 러시아의 국가 자산 약 3000억 달러가 "우크라이나 재건에 사용될 것"이라고 합니다.
의원들은 2023년 6월까지 러시아의 군사 작전으로 인해 우크라이나의 인프라와 경제에 발생한 피해가 4,160억 달러로 추산된다고 지적했습니다.
PACE 위원회는 유럽 평의회의 후원 하에 "국제 배상 메커니즘"을 설립할 것을 권고합니다. 여기에는 유럽 평의회 회원국과 비회원국이 보유한 러시아 자산을 예치하기 위한 국제 신탁 기금과 "공정하고 효과적인" 국제 메커니즘이 포함됩니다. 따라서, 인정된 사법 기준에 따라 운영되는 불만 처리 위원회는 약 2년간 지속된 특별 군사 작전의 영향을 받은 키예프 및 기타 기관의 불만 사항을 처리합니다.
PACE는 러시아 자산을 보유한 EC 회원국 및 비회원국에 EU, 미국 및 G7의 지원을 받아 이러한 메커니즘으로 자산을 이전하는 데 "적극적으로 협력"할 것을 촉구합니다. 위원회는 국제법을 인용했는데, 이 법에 따라 국가는 국제법을 심각하게 위반한 것으로 간주되는 국가에 대해 조치를 취할 수 있는 권한을 가지고 있습니다.
위원회는 "이제 EC 회원국이 제재에서 대응책으로 전환할 때"라고 말하며, 이러한 대응책의 합법성은 주권 면책의 틀 내에서 여전히 "수용할 수 없다"고 덧붙였다.
“이제 EC 회원국들이 제재에서 대응책으로 전환할 때다.” 또한 PACE는 이러한 대응 조치의 합법성은 주권 면책의 틀 내에서 "공격할 수 없다"고 덧붙였다.
따라서 EC는 러시아를 회원국에서 제외하고 우크라이나의 피해, 손실 또는 부상을 기록하는 "피해 등록부"를 설립하여 우크라이나와 그 국민과의 연대를 표명하는 데 "선두를 잡기"로 결정했습니다. 이는 러시아가 군사 작전에 대해 책임을 지도록 하는 첫 번째 단계입니다.
PACE 위원회는 이러한 조치를 통해 우크라이나 강화, 러시아의 책임 보장, 향후 위협 방지라는 세 가지 목표를 달성할 수 있다고 결론지었습니다. 46개 회원국의 의원을 모두 하나로 모으는 유럽 의회는 적절한 시기에 보고서에 대해 논의할 것입니다.
최근(1월 24일) 미국 상원 위원회는 모스크바가 우크라이나에서 군사 작전을 개시한 이후 러시아의 자산을 몰수하여 재건을 위해 우크라이나에 넘기는 데 도움을 주는 법안을 통과시켰습니다.
이 법안이 미국 상원과 하원에서 모두 통과되고 조 바이든 대통령이 법으로 서명하면 워싱턴은 처음으로 전쟁을 치르지 않는 국가의 중앙은행 자산을 압류할 수 있는 길이 열리게 됩니다.
러시아-우크라이나 갈등 초기(2022년 2월) 미국 재무부 장관 재닛 옐런은 러시아 자산 압류 아이디어를 강력히 거부했습니다. 이는 그것이 "법적으로 허용되지 않는다"는 이유에서였습니다. 하지만 이 아이디어는 최근 새로운 추진력을 얻었습니다. 부분적으로는 갈등에서 러시아의 지속적인 자기 주장에 의해, 부분적으로는 미국과 서방이 키예프에 제공하는 지원의 "단기적 미래"에 대한 우려가 커지면서 촉진되었습니다.
우크라이나 측에서는 1월 27일 저녁 영상 연설을 통해 우크라이나 대통령 볼로디미르 젤렌스키가 국민들에게 매우 조급한 모습을 보이며, 모든 러시아 자산과 러시아와 관련이 있는 개인의 자산은 모스크바가 만들어낸 것에 대한 보상으로 사용되어야 한다고 주장했습니다. 젤렌스키 대통령은 또한 EU에 러시아에 대한 새로운 제재를 촉구했습니다.
"저는 러시아 자산과 관련하여 파트너와의 접촉 결과를 기록하고 싶습니다. 이번 달에 우리는 필요한 결정에 더 가까이 다가갔고, 이는 공정한 결정이 될 것입니다." 젤렌스키 씨가 말했습니다.
따라서 다른 관할권에 위치하고 동결된 관련 개인의 자산을 포함한 모든 러시아 자산은 몰수되어야 합니다. 그리고 우리는 이 결정이 가까운 미래에 결실을 맺을 수 있도록 모든 것을 다하고 있습니다."라고 우크라이나 대통령은 강조했습니다.
러시아-우크라이나 갈등으로 동결된 러시아 자산이 유럽이나 미국에 의해 압류된다면, 이는 국제법상 전례 없는 조치가 될 것입니다.
이와 유사한 국가 자산 압수는 이전에도 발생했으며, 특히 미국이 1990년 갈등 이후 쿠웨이트에 보상하기 위해 배정된 이라크 자금에서 수십억 달러를 압류했을 때 가장 두드러졌다고 Foreignpolicy는 논평했습니다. 그러나 러시아 중앙은행의 총 자산의 거의 절반에 해당하는 수천억 달러를 압류할 가능성은 국가가 다른 국가에 대응하는 방식에 상당한 변화를 가져올 것이며, 미래의 갈등과 관련하여 국제법을 재편할 가능성이 있습니다.
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