산업통상부, 무역방어조치 적용 면제 규정 개정 제안

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2023년 9월 무역방어조치 면제 신청 접수 안내 산업통상부, 무역방어 조사대상 품목 목록 발표

산업무역부는 산업무역부 장관의 2019년 11월 29일자 통지문 37/2019/TT-BCT의 여러 조항을 개정 및 보완하는 통지문을 초안하고 있으며, 여기에는 무역 방어 조치에 대한 여러 내용이 자세히 설명되어 있습니다.

사진: VNA

산업무역부에 따르면, 통지문 37/2019/TT-BCT를 시행한 지 약 4년 만에 나온 법적 문서로, 무역 구제 기관과 산업무역부가 시기적절하고 합리적이며 올바른 방식으로 무역 방어 조치 적용에 대한 면제 요청을 처리하고 결정하는 데 명확한 법적 근거를 확보하는 데 도움이 되며 조치의 실무적 효과를 보장할 수 있습니다.

그러나 무역 방어에 대한 법률 제도를 전반적으로 개선하는 검토 과정과 특히 통지문 37/2019/TT-BCT를 살펴보면, 실질적인 요건에 맞게 통지문 37/2019/TT-BCT에서 무역 방어 조치 적용을 면제하기로 한 규정에서 몇 가지 문제를 수정해야 할 필요가 있습니다.

구체적으로:

무역 방어 조치 적용 면제 범위에 관하여: 산업무역부는 통지문 37/2019/TT-BCT 제10조에 따라, 다음과 같은 6가지 경우에 무역 방어 조치 적용 면제를 고려합니다. "국내에서 생산된 유사 상품, 직접 경쟁 상품이 국내 수요를 충족하지 못하는 경우"

실제로 산업통상부에 따르면 최근 들어 많은 기업이 이 규정을 인용해 면제 신청을 냈다고 합니다. 한편, 무역방어조치를 조사하고 적용하는 대부분의 경우, 국내 생산으로는 국내 수요를 100% 충족시킬 수 없습니다. 이러한 부족분은 무역 방어 조치의 적용을 받지 않는 수입원을 통해 여전히 메울 수 있습니다. 그러나 면제가 거부될 경우 요청한 사업체는 의문을 가질 수 있습니다. 따라서 국내에서 생산된 유사재화 또는 직접경쟁재가 국내 수요를 충족시키지 못하는 경우 면제 고려 조항을 삭제하는 것이 필요하다.

무역 방어 조치 적용 면제 신청 서류의 구성 요소와 관련하여: 면제 서류의 구성 요소는 통지문 37/2019/TT-BCT의 제14조에 명시되어 있습니다. 이는 조사기관이 기업이 제공한 원자재의 생산능력 및 사용기준 등을 토대로 통일된 방법에 따라 면제대상 수입물품의 규모를 평가, 산정, 결정하는 근거입니다.

실제로 조사기관이 면제수입 규모를 필요에 따라 정확히 평가하고 검증하기 위해서는 수입수출보고서, 토지임대계약서, 공장임대계약서, 세무보고서 등의 추가 자료가 필요합니다. 이 정보는 프로필에 구체적으로 나열되어 있지 않습니다. 이러한 구체적인 서류 구성 요소는 면제 이후 검사·심사팀이 과거부터 현재까지 기업에 대한 검사·심사를 실시할 때 실제로 필요한 사항이며, 검사·심사에 대한 결론을 도출하는 근거가 됩니다. 따라서 무역 방어 조치 적용 면제를 위한 신청 서류의 구성요소를 보다 자세히 규제하여 기업이 쉽게 준수할 수 있도록 할 필요가 있습니다.

또한, 통지문 37/2019/TT-BCT는 PVTM 조치 적용 면제 요청 서류의 구성 요소를 구체적이고 분리되지 않은 방식으로 규정하여 면제를 요청하는 개인 및 조직이 서류에서 완전한 문서 및 정보를 제공해야 하는 의무를 명확히 이해할 수 있도록 하고 있습니다. 실제로 면제 신청서를 제출하면 개인 및 조직이 문서 목록과 구성 요소에 대한 오해로 인해 누락된 문서를 제출하는 경우가 종종 있음을 알 수 있습니다. 개정된 통지문에서는 생산 및 사업 활동과 관련하여 기업이 필요로 하고 입수 가능한 필수 서류 및 기록, 면제 절차에 대해 시간을 낭비하거나 기업에 불편을 끼치지 않고, 추가적인 행정 절차를 만들지 않고 명확히 하고 세부적으로 설명할 것을 제안합니다.

면제 후 검사에 관하여 . 검사 후 작업은 정기적이고 면밀하게 활용해야 합니다. 선진국 대부분에서 실시한 일반 검사 및 시험 업무 경험에 따르면, 사후 검사를 실시하면 법률 준수가 최고 수준으로 촉진되고, 심각성이 높아지며, 검사 대상자의 사기 행위가 없어진다는 것을 알 수 있습니다. 면제 요청 대상자의 신고는 대상자의 법규 준수 및 성실성 등을 반영하는 근거이며, 검사기관이 사후검사를 실시하는 근거가 됩니다. 규정: 검사과정에서 관할 조사기관은 생산 및 가공과정에서 소모품의 실제 기준과 원자재의 손실률을 평가, 산정하고, 생산 및 가공 후의 폐기물, 폐기물, 폐기물 제품, 원자재, 부자재, 잉여물품에 대한 처리조치를 정한다.

면제 이후 검사 절차 및 위반 시 제재에 관하여 . 최근 사후 면제 검사 관행은 많은 기업이 통지문 37/2019/TT-BCT에 규정된 의무를 충분히 준수하지 않는 것으로 나타났지만, 이 통지문에 따른 사후 면제 검사 절차와 위반에 대한 제재는 구체적이지 않고 교육적, 억제적 효과가 충분하지 않습니다. 따라서 규정된 의무 불이행/불완전한 준수에 상응하는 제재를 보완할 필요가 있습니다. 제재는 다음과 같이 설계됩니다. 면제를 누리기로 한 결정을 철회하고, 특정 기간 동안 또는 적용된 PVTM 조치가 종료될 때까지 계속 면제를 고려하지 않으며, 세관 당국에 면제를 누린 상품의 일부/전부에 대한 세금을 징수하도록 요청합니다.

무역방어조치 적용 면제 기간에 관하여 . 산업무역부는 통지문 37/2019/TT-BCT의 면제 기간에 대한 현행 규정과 관련하여, 문구를 설명할 때 경우에 따라 오해의 소지가 있을 수 있음을 분명히 밝혔습니다.

산업통상부는 무역 방어 조치의 전반적인 효과를 통제하기 위해 무역 방어 조치 면제 신청에 대한 면제 기간을 매년 검토합니다. 무역 방어 조치의 목적은 국내 제조 산업의 발전을 보호하고 장려하며 수입 상품에 대한 의존도를 낮추는 것입니다. 무역 방어 조치 면제는 12개월 동안 유효하며, 추가 면제 요청 횟수에는 제한이 없지만 무역 방어 조치에 대한 총 면제 기간은 변경되지 않습니다.

이는 기업의 면제 신청 서류에 따라 하나(1)의 면제에 대한 최대 기간을 통일하고, 추가 면제 횟수에 제한을 두지 않는 등 면제 기간에 대한 규정을 명확히 하여 기업의 합법적 권익을 보장하고 무역 방어 조치의 실효성을 확보할 필요성이 제기된다.

위에 명시된 일부 개정 및 보충 사항 외에도, 통지문 37/2019/TT-BCT를 개정 및 보충하는 통지문은 해당 권리 및 의무의 본질을 변경하거나 발생시키지 않고 조항에서 공통적인 문제 또는 주제를 규제하는 방식을 통일하기 위해 일부 단어를 조정, 개정 및 보충합니다.

산업무역부는 37/2019/TT-BCT 통지문을 개정 및 보완하는 통지문의 개발은 법령 10의 조항을 이행하고 현행 규정의 단점과 한계를 극복하는 데 목적이 있다고 밝혔습니다. 통지문 37/2019/TT-BCT의 관련, 선진적이고 효과적으로 적용되는 규정을 계승하여 무역 방어 조치 면제의 실질적 요건을 충족하고 통지문 37/2019/TT-BCT를 시행하는 과정에서 어려움과 장애물을 극복합니다. 무역 방어 조치를 적용하기 위한 면제 업무가 법률에 따라 이루어지고, 효과적이고 고품질이 되도록 포괄적이고 합리적이며 실행 가능한 법적 틀을 구축하여 실제적 맥락에서 무역 방어법 위반에 대항하고 이를 예방하고 처리하는 데 효과적으로 기여합니다.

산업통상부는 현재까지 총 25건의 무역방어 사건을 조사하였으며, 그 중 23건(반덤핑 사건 14건, 반보조금 사건 1건, 자체방어 사건 6건, 우회방지 사건 2건)에 무역방어 조치를 적용하기로 결정했습니다. 2016년부터 2023년까지 무역방어 조치 적용 면제 부여와 관련하여 산업무역부는 10건의 무역방어 사례와 관련하여 총 318건의 면제 결정과 50건의 수입기업에 대한 면제 금액을 보충하는 결정을 내렸습니다.

37/2019/TT-BCT 순환공문의 여러 조항을 수정 및 보완하는 순환공문 초안은 여기를 참조하세요.

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