住民に密着した、草の根レベルの強力な地方自治体の構築と強化

再編後、全国の社級行政単位の数は現在の1万35から3千未満の基層行政単位へと約70％減少すると予想される。

我が国の地方自治体の形成と発展の過程は、国家の建国初期から現在に至るまで、各行政単位の伝統的、歴史的、文化的価値の継承、保存、促進を確保しながら、3レベルの行政単位（省、地区、コミューン）を安定的に組織する過程と関連しています。

しかし、行政単位の分割と3レベルの地方自治モデルの実施は、地方の発展のための資源と潜在力を分散させ、管理機関、党機関、大衆組織の数を増やし、職員と公務員の数を増やし、特に地方自治機構と一般的に各レベルの政治システムの組織を煩雑にし、国家予算資源を浪費するという欠点を生み出しました。

さらに、地方自治体レベル間の任務と権限は、地区レベル、省レベル、コミューンレベルの間で重複しています。地区レベルの地方当局は、主に省レベルからコミューンレベルに政策、法律、実施ガイドラインに関する情報を中継する役割を果たしています。

国家機構がデジタル変革を推進し、デジタル政府とデジタル社会を構築する中で、多くの伝統的な行政活動が行政の境界に関わらずデジタル化され、ネットワーク環境で実施され、国民と企業の利便性を創出し、上級国家機関の検査・監督活動を確保している。

したがって、地区レベルの行政単位の運営を終了し、社団レベルの行政単位を再配置・再編することは、合理化、中間レベルの削減、人民に近い強力な基層地方政府の構築と強化に寄与し、人民の物質的・精神的生活を実際に改善し、新たな時期の要求と任務に応えることになる。

再編後、全国の社級行政単位の数は現在の1万35から3千未満の基層行政単位へと約70％減少すると予想される。

最近、内務省は地方自治組織法（改正）草案を公表し、意見公募を行った。その目的は、地方自治組織のモデルを現在の3レベル（省レベル、郡レベル、コミューンレベルを含む）から2レベル（省レベルと地方レベルを含む）へと転換し、合理化され、効率的で、効果的で、統一された機構と、中央から地方レベルまでの国家行政の一貫性と円滑性を確保することにある。

したがって、法案草案は、都市部、農村部、島嶼部、特別経済行政単位に適した行政単位の組織と2レベル地方政府モデル（地区レベルではなく、省レベルと草の根レベルを含む）に関する規制を修正および補足します。

したがって、省レベルは現行の規定（省および中央直轄市を含む）のままですが、規定の基準の遵守を確保し、同時に開発スペースを拡大するために、いくつかの省レベルの行政単位を統合します。新しい組織モデルに適合するように、現在のコミューンレベルの行政単位を再編成し、草の根行政単位（コミューン、区、島嶼部の特別区を含む）を形成する。特別経済行政単位は、国会の議決により設置され、現行規定のままである。

法案は、二層制地方政府モデルに基づき、省レベルがメカニズム、政策、戦略、計画、マクロ管理、拠点の解決能力を超え、深い専門知識を必要とし、省全体の一貫性を確保する地域間および拠点間の問題の公布に重点を置くという方向性で、各レベルの地方政府の任務と権限を明確に定義しています。

草の根レベルは、（中央レベルおよび省レベルの）政策実施レベルであり、人々への奉仕、コミュニティの問題の直接的な解決、地元の人々への基本的かつ不可欠な公共サービスの提供という任務に重点を置いています。コミュニティの参加を必要とし、草の根レベルでの自発性と創造性を促進するタスク。

具体的には、省級地方当局については、「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を持つ」という原則を一貫して実施するために、現行の規定による省級地方当局の任務と権限に加えて、法案草案は、特に地方のメカニズム、政策、計画、財政、予算、投資などの公布において、中央政府から省級地方当局への地方分権を促進するためのいくつかの規定を追加しました。

一方、基層レベルの地方政府は、コミューンレベルの地方政府の任務と権限、および現在の地区レベルの地方政府の任務と権限を引き継ぐことになります。

同時に、法案は、実際の状況に基づき、省レベルの地方当局は地方分権を推進し、地方自治体の任務と権限を地方レベルに委譲することで、地方レベルの統治能力を向上させ、国家管理の効率、有効性、効率を高め、地方の社会経済発展を促進すると規定している。特に、海と島嶼における国の独立、主権、領土保全をしっかりと守り、海洋経済の優位性と潜在力を促進し、国際経済に統合し、島嶼が住み、保護され、発展するための魅力を確保するために、都市部と都市経済の管理と発展のための地方分権と権限委譲を推進し、島嶼部における国家管理の自主性を付与するための特別区の地方自治体への分権と権限委譲を推進する必要があります。

草の根レベルの組織構造は、小さな地区レベルのように設計されています。

あらゆるレベルの地方当局が割り当てられた任務と権限を効果的に遂行できるようにするため、法案は省レベルおよび草の根レベルの地方当局の組織構造に関する規制を改正し、補足した。

したがって、省レベルの地方自治体については、基本的に現行の規制が維持される。法案草案は、省レベルの行政単位の合併に合わせて省レベル人民評議会代表の適正人数を増やすことと、国会常務委員会の規定に従って省レベル人民評議会委員会のメンバーを専任代表とすることができるという規定を追加し、国会の都市政府組織に関する決議の規定を継承している。

草の根レベルの地方自治体については、法案草案は、基本的に地区レベル（解散前）の人民評議会および人民委員会と同様に、より小規模に設計された草の根レベル（コミューン、区、特別区）の人民評議会および人民委員会の組織構造を規定している。

したがって、草の根レベルの人民評議会の代表者の最大数は40人です（再編が行われず、人口が少ない孤立した場所にあるコミューンについては、現行法の基本規定は変わりません）。草の根レベルの人民評議会には、法務委員会と経済社会委員会の 2 つの委員会があります。草の根レベルの人民委員会は、適切な数の専門機関から構成されます。

トゥ・ジャン

出典: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm