計画は一歩先を行く必要がある

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11月6日午後、第8回国会の続きとして、国会は議場で、計画法、投資法、官民連携モデルによる投資法、入札法のいくつかの条項を修正および補足する法律案を審議した。

国や各地方の行政単位ごとにマスタープランを策定する必要がある。

国会代表のグエン・フオン・トゥイ氏（ハノイ国会代表団）は、計画法の改正と補足に関する内容について、第3回国会会議（2022年5月）で、国会が計画法の発効以来の計画に関する政策と法律の実施のテーマ別監督の内容を議論した際、代表は、計画法の規定にまだ欠けていると思われる問題を提起した。それは、国と地方の行政単位のマスタープランの策定と承認に関する規定がないということだ。

グエン・フオン・トゥイ国会議員（ハノイ国会議員代表団）は、計画作業は一歩前進させる必要があると述べた。写真：Quochoi.vn

当時、計画法の改正は検討されていなかったため、国会は第3回会議決議第2.6項で、社会経済開発戦略に基づき、国家行政単位および各地方（コミューンレベルの行政単位まで）のマスタープランを検討・策定するよう政府に指示しました。現在までに2年以上が経過しましたが、政府の実施は上記の計画を策定するための計画を発表したのみで停止しており、計画によれば、2026年末までには政府に報告する内容が揃う予定です。同時に、地方自治体が自らのレベルで積極的に調査や計画を実施するための根拠となる、この内容を規制する法的文書は存在しない。

代表のグエン・フオン・トゥイ氏によれば、我が国の現在の計画と社会経済開発計画のほとんどは、特定の行政単位の領域に基づいています。国家レベルの行政単位の総合計画がなく、各省・中央直轄市にも地方の地域行政単位に対し、開発空間の配置を指導し、投資資源を集中させ、国家管理能力と社会管理能力を向上させるための計画がないのは、まさに問題である。

代表らは、国家計画システム（計画法第5条に規定）には特別行政経済単位の計画があるのに、一般行政単位の組織化に関する計画がないのはなぜかと疑問を呈したが、代表らはこの問題を説明できなかった。実際、計画法に規定がないため、省計画の策定プロセスにおいて、地方自治体は地域内の行政単位の制度計画に関する部分をほとんど無視しています。

したがって、国会常任委員会が2023年から2030年までの期間における郡および村レベルの行政単位の配置の実施に関する決議第35/2023号を発行した後、首相は2023年7月4日付の政府公報第616/CD-TTg号を緊急に発行し、すべての地方自治体に、2023年から2025年および2026年から2030年までの期間における郡および村レベルの行政単位の配置に関する党と国家の政策を実施するための基礎となる行政単位の配置に関連する内容で省の計画を見直し、補足するよう要請した。

「これは一時的な解決策であるため、現在の省レベルの計画に記録されている内容は非常に一般的であり、行政単位の組織化の長期的な方向性や地域行政単位に関連する社会経済発展の方向性を示す計画の本質を反映していません」と代表のグエン・フオン・トゥイ氏は述べた。

「スリム – 強力 – 効率的 – 効果的 – 効率的」

代表グエン・フオン・トゥイ氏によると、最近、ト・ラム書記長は論文や演説を通じて、政治体制の組織は依然として煩雑で、多くのレベルと焦点があり、活動の有効性と効率が要求と課題を満たしていないと頻繁に言及している。そのため、事務総長は、「洗練 - コンパクト - 強力 - 効率的 - 効果的 - 効率的」という要件に向けて、革新、再編、合理化を継続する必要性を繰り返し強調しました。

そのためには、社級だけでなく省級、区級でも適切な面積と人口規模を持つ行政単位を合理的に編成することが基本条件の一つであり、これまでの行政単位編成の実施のように政治局や国会常務委員会の具体的な要求や指示を単に実行するだけでなく、各地方の特性や発展のニーズに基づき、戦略的かつ長期的なビジョンを持って研究と準備を行うことが求められる。

これに関しては、第5回中央会議第10回会議（2007年）の行政改革の推進、国家管理の有効性と効率性の向上に関する決議第17-NQ/TW号から、すべてのレベルの行政単位のマスタープランを策定し実施し、それに基づいて、基本的に省、地区、コミューンの3つのレベルすべての行政単位を安定させるという緊急の要件が提示されています。この要件は、2018 年の政治局決議第 37 号および 2022 年の政治局決議第 06 号でも繰り返されています。

そのため、中央委員会と政治局の指示を制度化するため、グエン・フオン・トゥイ代表は国会と政府が、国家行政単位のマスタープランと各省、中央直轄市のマスタープランの策定と承認の内容を国家総合計画システムに補足することに留意し、これが国家マスタープランと省計画に統合する必要がある重要な内容であることを明確に規定することを提案した（計画法第22条第2項と第27条第2項）。これにより、政府と地方が次回の計画調整でこの内容を積極的に研究し、準備するための法的根拠が得られ、開発空間の配置と割り当て、効果的な投資と開発の確保、資源の有効利用、各レベルの行政管理機構の組織化の基礎と方向性となり、次の段階で党の政策に従って行政単位システムの配置と再編を継続的に実施するための基礎となる。計画の精神に従って、常に一歩先を行く必要があります。

計画法と電気法（改正）の矛盾の解決

討論会では、国会代表のグエン・マイン・クオン氏（クアンビン省国会代表団）が、総合計画法と専門法における計画規制の関係が現在矛盾していると指摘し、例えば、第8回国会では電気法（改正版）も提出されていると述べた。

国会議員グエン・マイン・クオン氏（クアンビン省国会議員代表団）は、総合計画法と専門法における計画規制の関係が現在矛盾していると指摘した。写真：Quochoi.vn

代表のグエン・マイン・クオン氏によると、総合計画法では、短縮された手続きに従って計画を調整する際には、計画の目的と観点が変更されないようにしなければならないと規定されている。電気法（改正）においては、目的や観点の変更に関する規定は、依然として短縮された手続きに従って調整されているが、総合計画法においては、そのような場合も、そのような根拠もない。

あるいは、電気法（改正）では、安全保障や国防上必要な場合には短縮手続きにより調整できるとされているが、計画法にはこの根拠がない。この場合、国家の安全を確保する場合であっても、簡易手続きに従って計画を調整するのではなく、一般的な手続きに従って計画を調整することが必要である。あるいは、土地利用や環境に大きな影響を与える事業形成の場合、電気法（改正）では簡易手続きで調整すると規定されているが、計画法にはこの規定がなく、根拠がない…

「この二つの法律には矛盾した規定があります。将来、どのケースに専門法の規定が適用され、どのケースに一般法の規定が適用されるのか分からなくなってしまうでしょう」と、グエン・マイン・クオン代表は疑問を呈した。

代表者によれば、この法律を適用するに当たっては、計画法（一般法）と現行の専門法との関係を解決する必要がある。電力部門には、計画問題に関連した規制を必要とする多くの特殊な特性があります。国会常任委員会で企画投資相は「計画法は一般的な事項を計画するものであり、分野や分野の計画に関する詳細な事項は専門法で規定され、専門法の規定に従って適用される必要がある」と述べた。

このような法適用の原則を確立したいのであれば、計画法に法適用の原則に関する規定を追加し、法適用の原則を規定する必要があります。現在、計画法には法律適用の原則に関する条項はありません。計画法で規定されている根拠に加えて、専門法で認められている他の根拠が存在する可能性があり、それらのケースも、計画法と電気法の重複がないように、短縮された手順に従って適用されなければなりません。

「電力法だけでなく、計画に関連する法律は数多く存在します。これは非常に重要な問題です。この計画法でこの問題が解決されなければ、計画関連法の適用における重複や困難は永久に存在し、実施上のボトルネックや困難を引き起こすことになります」と、グエン・マイン・クオン代表は述べた。

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出典: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html