クアンナム省での実践から得た懸念

現在、プロジェクトを計画するための意見収集プロセスは、いかなる標準にも従っていません。多くの場所では非常に急いで行われ、直接関連する主題を特定するのが非常に難しい場所もあります。写真：QT

コミュニティの意見を参考にする規制を明確にする必要がある

計画プロジェクトに関するコミュニティの意見収集に関する規制は、クアンナム省の国会代表団が最近開催した都市および農村計画法案に関する意見収集会議で代表者が言及した重要な問題の一つである。

省ベトナム祖国戦線委員会常任副委員長のグエン・フィ・フン氏は、これまでの関連法や都市・農村計画法案には、計画プロジェクトに関するコミュニティの意見収集を組織することに関する規定が定められているが、明確ではないと述べた。

実際には、同省のベトナム祖国戦線の代表者が多くの評価会議に参加し、多くの地方の計画案に意見を述べたところ、提出された文書にはコミュニティ協議の組織に関する報告はあったものの、いかなる基準にも従っていなかったことが判明した。多くの場所では、計画プロジェクトの影響を受ける地域の何千世帯から数十の意見を収集するだけという、非常に表面的な対応しか行われていません。

「現在、居住コミュニティとは誰を指すのか、何人に相談する必要があるのか​​、そして計画プロジェクト文書の承認を得るためにはどの程度の割合が必要なのかを明確に示す公式文書、法令、回覧文書は存在しません。世帯の代表として居住コミュニティから意見を収集するという選択肢を検討し、明確化することは可能です。ただし、形式的な手続きを避けるため、少なくとも直接関連する居住地区の世帯数全体と比較して、意見の割合は50%以上である必要があります」とグエン・フィ・フン氏は述べた。

建設局副局長のゴ・ゴック・フン氏によると、計画プロジェクトに関するコミュニティの意見収集はこれまでも規制されてきたが、実際に実施するのは非常に難しいとのことだ。

それぞれの計画の種類は性質が異なります。また、それぞれの計画の影響度も異なるため、協議のレベルと範囲について共通の規制を設けることは不可能です。例えば、州の計画では、地域社会と協議することは不可能です。

「協議対象に関する規定を明確に定める必要がある。例えば、何千人もの住民が関わる水田の真ん中でのプロジェクトがあったが、協議対象を定めるのは非常に困難だった」とゴ・ゴック・フン氏は述べた。

「適切な」計画か「一致する」計画か？

現在、あらゆるプロジェクトを実施する際には、関連する計画に従う必要があります。計画投資局によると、都市農村計画法が可決されれば、より拘束力が増すことが予想されるため、計画の根拠を明確にする必要があるという。その時点で、すべての投資プロジェクトは都市計画、農村計画、土地利用計画、省計画に準拠する必要があります。プロジェクトが 3 つの計画すべてに適合する場合は理想的ですが、そうでない場合は非常に複雑になります。

都市および農村計画法が可決された場合、すべての投資プロジェクトは都市および農村計画、土地利用計画、および州計画に準拠する必要があります。写真：ディエンナム・ディエンゴック新都市地区の一角。写真：QT

計画投資局のグエン・タン・ヴァン副局長は、「下位レベルの計画は上位レベルの計画に従わなければならないという規則があります。しかし、ここでは都市計画と農村計画、そして土地利用計画を策定する必要があり、どちらの計画が優先されるのかが重要です。同時に、どの計画に重点を置くかを明確に定めることで、他の計画が後から追従できるようになります。特に土地利用計画は5年ごとに調整する必要があるためです」と指摘しました。

地元の視点から、ズイスエン地区人民委員会のダン・ヒュー・フック副委員長は、今後の都市計画と農村計画は土地利用計画に先行し、土地利用計画策定の基礎となるべきだと述べた。

都市計画および農村計画は、地域の多くの基本的な開発内容を統合し、土地利用計画基準に従って合理的な土地利用構造を持つためです。土地利用計画に沿うものであれば、計画事業が実施できない可能性が高いです。

さらに、実施プロセスをより便利にするために、全体的な構造が変更されないように、計画に対する地域的な調整を許可する規定が必要です。そうしないと、草の根レベルでは、どう対処したらよいか非常に混乱してしまうでしょう。

ゴ・ゴック・フン氏は、計画における「適合性」の概念は、計画における「正確さ」や「一致」の概念とは大きく異なると付け加えた。以前から、ルートから少しでも外れると計画に適さなくなり、何度も計画調整が必要になるというのが実情でした。

少しのずれも調整しなければならず、数メートルずれても調整しなければならず、土地の回復は行えません。さらに、下位レベルの計画規制が上位レベルの計画とどの程度一致しているかを考慮する必要があります。厳格なものであれば、実際の実施において多くの問題が生じることになります。

都市及び農村計画に関する法案（最終草案、2024年9月9日）は6章66条から構成されています。法案の内容には、都市計画制度および農村計画制度に関する規制の充実という3つの主要な政策が挙げられている。都市計画および農村計画の制定、評価、承認、審査および調整に関する規則を完備する。都市計画と農村計画の質と実現可能性を向上させ、都市計画と農村計画に関する情報にアクセスし提供する権利を向上させるために、計画コンサルティング組織の選定、資金源、その他の関連規制に関する規定を完備する。

出典: https://baoquangnam.vn/gop-y-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nhung-ban-khoan-tu-thuc-tien-o-quang-nam-3141828.html