公海条約 - BBNJ（最終回）：ベトナムが東海を超えて視野を広げるチャンス

BBNJはベトナムが東海以外の海洋遺伝資源の探査、開発、分割に参加することを認めている。

大使のグエン・ホン・タオ教授は、第13回海洋対話において、開発途上国にとってのBBNJの重要性に関する討論セッションの議長を務めました。 （写真：ファム・ハン）

カントーで最近開催された第13回海洋対話の枠組み内で行われたTG&VNとのインタビューで、国連国際法委員会（ILC）委員のグエン・ホン・タオ大使は、BBNJ採択の困難さと課題を強調したが、ベトナムを含む先進国に開かれる機会とともにこの国際条約の重要性も確認した。

現状では世界レベルで多国間条約を実現することが非常に困難である状況において、国連海洋法条約の枠組みにおける国家管轄権外区域における海洋生物多様性の保全及び持続可能な利用に関する協定の意義と重要性についてお話しいただけますか。

BBNJ は、1982 年の海洋法に関する国際連合条約 (UNCLOS) の継続および拡張です。 UNCLOS は海洋における活動に関する包括的な規制を規定しており、「海洋憲法」として知られています。しかし、この条約には、国家の管轄権を超えた海洋遺伝資源や生物多様性の管理に関する規定がないなど、限界もある。

したがって、UNCLOS の原則を継承した上での BBNJ の採択は、開発途上国にとって新たな、より公平な法秩序をもたらしたのです。これまでは、海洋遺伝資源は先進国が主に海洋外で利用しており、開発途上国の参加はほとんどありませんでした。先進国は、海洋の自由、漁業の自由、研究の自由、そして利益の分配義務がないという原則を適用したいと考えています。

一方、BBNJ は、国家の管轄権を超えたすべての海洋遺伝資源への公正かつ公平なアクセスと、国家間での公平な分配の原則を定めています。

BBNJ は、構想から交渉までに 12 年を要しました。これは UNCLOS の交渉期間 (わずか 9 年) よりも長く、BBNJ の複雑さを示しています。海洋遺伝資源の探査と開発は国家の管轄権から遠く離れた場所で行われるため、資金、技術、人的資源が必要となり、これらは開発途上国には欠けている要素です。

大使、BBNJ のハイライト、現在の他の国際文書と比較した BBNJ の「新しさ」について教えてください。

BBNJ は基本的に 4 つの主要な問題から構成されます。それは海洋遺伝資源であり、先進国はUCNLOSにおいて人類の共有財産の原則と海洋の自由の原則を併せて適用しようと努力してきました。 BBNJ は地域統治システムを導入し、参加国が海洋遺伝資源を管理するために国家管轄権外の海洋保護区を設立します。 BBNJ は、UNCLOS とは異なる、より高いレベルの環境影響評価メカニズムを提供しており、プロジェクトの前だけでなく、プロジェクトの実施後にも毎年累積的かつ総合的な評価を実施します。これは、BBNJ にとって非常に高い要件と言えます。 BBNJは、海洋能力の構築と海洋技術の移転に関して、開発途上国が先進国からの支援を必要としており、その要望があることを強調した。

さらに、BBNJ には多くの取り組みが含まれていますが、参加国は国家の管轄権外にある海洋遺伝資源に関する情報について透明性を保つ必要があります。これは人類共通の財産なので、曖昧にしたり隠したりするのではなく、むしろ公開して共有すべきです。

第13回海洋対話におけるディスカッションセッション。 （写真：ファム・ハン）

UNCLOS などの国際条約でさえ、実施において多くの課題に直面しています。大使は、承認プロセスや発効過程を含め、BBNJ の実現可能性をどのように評価しますか?

BBNJ は、国家管轄権外の海洋遺伝資源と生物多様性の管理の欠如という UNCLOS の欠点の 1 つを克服しました。 BBNJ は、人類の共通の遺産に属する海域に存在する海洋鉱物資源の研究、探査、開発に関する条約の第 1 部を適用した協定である UNCLOS から発展し続けています。これまでこの海域では数多くの探査プロジェクトが行われてきましたが、いずれも採掘段階には至っていません。私たちはこの合意を実行せずに30年を過ごしました。

BBNJが発効しても先進国が参加しない、あるいは参加に消極的であったとしても、開発途上国はこの海域の探査と開発に十分な資源を有するだろうか？明らかに、国家の管轄権を超えた海洋資源は完全に人類のものなのです。

したがって、BBNJ の承認は最初の勝利ではあるものの、公正な分配を実現するには、まだ多くの困難と課題が残っています。現在、BBNJを批准している14か国の中には、海洋大国は一つも存在しない。これもまた本当の挑戦です。

大使によれば、ベトナムにとって、BBNJ はどのような利益を保証し、どのような海上協力の機会を生み出すのでしょうか。

BBNJ は、東海外にある海洋遺伝資源の探査、開発、配布に参加することを許可します。私たちには、他のすべての国と協力してその資源を管理する権利があります。それは我々の勝利でした。東海はベトナムに近い極めて重要な問題だが、それだけでなく、中流海洋強国になるためには、視野を東海を超えて広げ、世界の活動にもっと積極的に参加する必要がある。

公平に共有するために、ベトナムは専門家チームを結成し、BBNJ会議に参加して、技術移転、技術の最適利用などの分野でのゲームのルールを確立する必要があります...ベトナムは依然として多くの困難と課題に直面しており、BBNJを批准するには、科学技術、生物多様性に関する法律の調整、人々の意識向上など、法制度の調整も必要です...

大使、本当にありがとうございました！

出典: https://baoquocte.vn/hiep-uoc-bien-ca-bbnj-ky-cuoi-co-hoi-de-viet-nam-mo-rong-tam-nhin-ngoai-bien-dong-293775.html