洋上風力発電の開発への道を開く画期的な規制がなければ、第8次電力計画で設定された目標や、2050年までに排出量実質ゼロを達成するという政府の公約を達成することは困難だろう。
洋上風力発電：先駆的な国営企業による突破口を待つ
商工省は、洋上風力発電プロジェクトの対象を評価するにあたり、パイロットプロジェクトを実施するための国際投資家の選定は、依然として多くの予期せぬ困難や複雑な問題に直面する可能性があると述べた。
国内の民間企業については、国家安全保障や防衛、法的問題に関する問題がまだ十分に評価されていないため、パイロットプロジェクトに割り当てるべきではないというのが商工省の見解である。
商工省が検討している選択肢は、国有経済グループに投資を割り当てることだ。具体的には、ベトナム石油ガスグループ（ペトロベトナム）、ベトナム電力グループ（EVN）、または国防省傘下の企業です。
しかし、国有企業が自信を持って洋上風力発電プロジェクトの実施において主導的な役割を担うためには、現行の電気法の改正をより明確にする必要がある。
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| ベトナム石油ガスグループのPTSC港の洋上風力発電基地建設現場。 |
大規模発電プロジェクトへの投資経験が豊富な企業であるベトナム石油ガスグループ（ペトロベトナム）は、発電プロジェクト全般、特に洋上風力発電プロジェクトを促進するための規制やメカニズムを構築する政策に強く賛同し、全面的に支持するとともに、具体的な解決策も提案した。
ペトロベトナムの分析によると、現在の改正電力法案では、首相が100％国有資本の企業に国内外のパートナーと協力して初の洋上風力発電プロジェクトを実施するよう指示したり、100％国有資本の企業の子会社に洋上風力発電プロジェクトの実施と調査を指示したりするといった問題は解決されていない。
現在、ベトナムでは洋上風力発電プロジェクトは全く新しいものであり、投資規模が大きく、実施、建設、設置のプロセスが複雑であることが多い。しかし、これは国家の安全保障と主権に関わる分野です。そのため、洋上風力発電も投資法上は「外資誘致のための条件付き投資」に分類されます。
国内企業の能力と経験が限られているため、ベトナムにおける初期段階の洋上風力発電プロジェクトの自主開発は、間違いなく多くの課題に直面することになるだろう。
したがって、安全と防衛を確保し、同時にベトナム初の洋上風力発電プロジェクトを開始して投資効率を確保するためには、首相が国内企業に有能で経験豊富な国際パートナーとの協力を指示する規則が必要です。
石油・ガス産業の観点から見ると、洋上風力発電との類似点が多くあります。既存の能力と経験に基づき、ペトロベトナムとそのメンバー企業は洋上風力発電部門に積極的に参加しています。
しかし、能力と経験の強みを促進し、リソースを効果的に活用するためには、国が100％の定款資本を保有する企業に加えて、首相が国が100％の定款資本を保有する企業の子会社に調査の実施と洋上風力発電プロジェクトの開発を委託できる規定も必要である。
この方向性で、専門家は、洋上風力発電プロジェクト調査に関する第26条第2項a点を「首相は、国が定款資本の100％を保有する企業に、メンバーユニットを動員して調査を実施するための計画とスキームの準備と提案を組織するよう指示する」という方向に改正することを提案している。
また、洋上風力発電プロジェクトに対する投資政策の承認に関する第27条第1項の「政府がこの内容を詳細に規定する」という文に、「国が定款資本の100％を保有する企業は、投資政策の承認を求める書類を作成すると同時に、協力パートナーの提案、投資プロジェクトの実施を組織するための子会社の割り当て、または投資家の選定に入札するための投資政策の承認を求める書類の作成を含む、規定に従って投資家を承認しなければならない」という文を追加することが提案されている。
さらに、洋上風力発電輸出プロジェクトを含む洋上風力発電投資政策の承認における首相の権限を明確に定義するという話だ。
これは、電力法案第12条第4項において、洋上風力発電による電力輸出プロジェクトに対する投資政策を承認する権限がどのレベルにあるかが明確に規定されておらず、どのレベルに権限があるかが不明瞭なため、法的空白が生じているためである。
国内生産拡大の機会
2003年から2014年にかけて大規模な水力発電プロジェクトへの投資を実施する際、国は国内の水力機械メーカーの製造への参加を促進し、それによって能力が大幅に成熟しました。
しかし、洋上風力発電プロジェクトへの国内参加拡大に対する支持は現時点では不明である。具体的には、電気法案には洋上風力発電プロジェクトに対する支援策に関する規定がなく（総則第25条第4項）、税法、投資法のいずれにも洋上風力発電に関する具体的な規定がない。
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| PTSC はタントゥアン風力発電プロジェクト向けに地下ケーブルの敷設を実施します。 |
「特に最初のプロジェクトにおいては、調査段階からプロジェクトの解体に至るまで、洋上風力発電産業に参加する国内企業に優先権を与えるための規制を明記するとともに、インセンティブの仕組みを明確にする必要がある」と、ベトナム石油協会のグエン・クオック・タップ会長は改正電力法についてコメントした。
洋上風力発電プロジェクトが電力システムとネットゼロへの道のりにさらに貢献するためには、電力販売価格と最低契約電力出力の問題も浮上しています。これは、現在の法案が存在しないため、電力購入契約の交渉プロセスに時間がかかり、結果に達するのが容易ではないためです。
これは、現在唯一の卸売電力購入者であるEVNも事業効率を計算する必要があり、高値で買って安値で売ることができないからでもある。
この提案によると、第25条第4項には、「洋上風力発電プロジェクトの投資および生産コストを十分に反映させながら、電力システムの安全性を確保し、プロジェクトの投資効率を満たすことを前提として、洋上風力発電の最大出力を動員するという原則に基づいて、国の電力システムに電力を販売するプロジェクトの売電価格と最低長期契約電力量…」と明記する必要がある。
専門家らは、改正電気法に海域使用料の減免を明記する必要があると指摘した。賃貸に関する法律で規定される最高レベルの土地使用料/土地賃貸料または法人所得税の優遇措置。洋上風力発電プロジェクトの資材、商品、設備に対する輸入税の優遇措置、ならびに洋上風力発電プロジェクトの調査、建設、開発、運営、開発、解体に対する現地調達率。
また、改正電力法は枠組み法として起草されているため、国が定款資本の100％を保有し調査任務に参加している企業の権利を詳細に規定する政府の任務を追加する必要があると専門家は考えている。
また、新電力法案では、第26条第3項aにおいて、国が定款資本の100％を保有し調査任務に参加している企業の権利のみが規定されており、資本の出資については明確に規定されていない。したがって、「内閣総理大臣が調査を行うために指定した地域における事業に出資する指定を受けた企業」についても規定を追加する必要がある。政府は出資の内容及び形式を詳細に規定するものとする。
「電力法案は明確な方針を定め、企業が投資に参加する際の障害や困難を取り除き、社会経済の発展と輸出のための電力需要を満たすために同期し、統一され、効果的なエネルギー部門の法的文書のシステムを構築する必要がある。同時に、ベトナムが国際市場への電力供給に参加し、電力輸出から外貨収入を生み出せるように、風力資源の開発を目指す必要がある」とペトロベトナムの代表者は述べた。
その後、2024年4月、ノルウェーの国営エネルギーグループ、エクイノールは、ベトナムの洋上風力発電への投資計画をキャンセルしたことを確認した。
世界銀行の分析チームによると、ベトナムは「アジアで最も優れた風力資源の一つ」を持つと考えられているが、再生可能エネルギー計画で国際的な注目を集めているものの、政策の遅さから一部の潜在的投資家が計画を再考する事態となっている。
オーステッド・グループ（デンマーク）のアジア太平洋地域政府関係・政策担当ディレクターのアンドリュー・ホー氏も、国際投資家が市場に関心を持つ場合、その市場に長期投資するには安定した政策枠組みを確認する必要があるとコメントした。洋上風力発電はすぐには導入できないため、政府は重要かつ透明性のある法的枠組みを整備する必要がある。
出典: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-cho-cu-hich-tu-luat-dien-luc-sua-doi-d231258.html
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