民間投資によって十分な電力を低価格で供給できるでしょうか?

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編集者注: 最近の熱波による電力不足は数十億ドルの損害を引き起こし、今後数年間は現実的な脅威であり続けるでしょう。民間部門の電力投資への関与が深まるにつれ、投資誘致政策に関する重要な問題が生じている。一方、電力価格を調整する仕組みは依然として市場性を欠いている。

「電力業界の未来」という連載記事では、既存のボトルネックを分析し、新たな電源への投資と電力料金政策の必要な変更をさらに促進することを目指しています。

PV。 VietNamNetは、ベトナムの電力産業の仕組みについて、エネルギーとグリーン成長研究センター所長でエネルギー専門家のハ・ダン・ソン氏に話を聞いた。

巨額の投資だがあまり効果的ではない

―昨年の夏の電力不足についてはどう思いますか？

ハ・ダン・ソン氏：電力不足の問題は今になって話題になったわけではなく、2～3年前から警告されてきました。決定500で承認された第8次電力計画プロジェクトの予測、分析、評価はすべて、2023年と2024年の北朝鮮への電力供給における大きなリスクに言及している。

その理由は、北部には新たな電力供給がほとんどないからだ。最近稼働を始めたタイビン２火力発電所は１０年前に建設された。このプロジェクトは多くの問題を抱えていましたが、政府、商工省、ベトナム石油ガスグループの強力な指導の下、完成し、送電網への接続に成功しました。

つまり、新たな有効電源はほとんど追加されていないのに対し、水力発電に関しては、過去 3 ～ 4 年間、「大規模な水力発電所はすべて建設された」という言い方を繰り返してきました。

2019年にエネルギーセミナーに参加した際、北部地域における再生可能エネルギーへの投資を促進するための仕組みについて多くの議論が行われました。当時は太陽光発電に対する優遇価格（FiT2）はまだ出ていなかった。

商工省が提案した草案では、地域ごとに異なる価格優遇措置を設けることを意味しているゾーニングの問題も提起されている。日射条件は良好だが送電混雑が発生している地域では、固定価格買い取り制度の利用を制限するか、固定価格買い取り制度を減額し、日射条件の良くない北部地域に優先的に高い固定価格買い取り制度を適用するべきである。しかしその後、何らかの理由で、それらの分析と推奨事項は受け入れられませんでした。北部とその他の地域の間では、FiT2 の価格は一律です。

当然ですが、北部で太陽光発電に投資するのははるかに困難で、日光が非常に乏しいのです。このような固定価格を見た投資家たちは、送電網に問題があるビントゥアン省、ニントゥアン省、あるいは中部高原地帯に引き続き集まるだろう。多額の投資をしているのですが、あまり効果的に使われていません。これは、再生可能エネルギー投資に関する政策を策定する上でもあまり適切ではありません。

私たちは、化石燃料への依存から再生可能エネルギーへの移行というエネルギー転換についてよく話します。しかし、屋上太陽光発電については、2020年12月にFIT価格制度が終了した後、企業も投資を検討しましたが、建築許可や防火など多くの問題に直面しました。

第8回電力計画を承認した首相決定500号では、自家消費用の屋上太陽光発電について最大限の条件を設け、制限を設けないことが盛り込まれているが、これまでのところ、この方針の実施を支援する政策メカニズムは存在していない。

―では、今後数年間の電力供給能力をどのように評価しますか？

明らかに、ベトナムは極めて難しい選択に直面している。つまり、今後数年間、特に北部において、どのように電源に投資していくかということです。

なぜなら、LNGや水素発電への投資はまだかなり先のことであり、多くの時間がかかり、EVNが巨額の損失を被っている状況では、投資コストと電力価格が依然として課題となっているからだ。 LNG発電所システムが稼働するまでには、さらに3〜5年かかります。つまり、電力不足のリスクは依然として非常に高いということです。

優れた政策メカニズム、投資家は資金を投入する

- 十分な電力を確保するには、大規模で安定した電源が必要です。では、このような大規模プロジェクトに民間投資家からの投資を引き付けるにはどうすればよいのでしょうか?

まず、風力と太陽光発電の固定価格買い取り制度（FiT）についてお話ししたいと思います。私たちは最近、先進国がベトナムの電力部門における炭素削減プロセスの加速を支援するために150億ドルを拠出することを約束したJETP声明について盛んに議論してきました。

最近のFiT制度がどれだけの資金を集めたのか振り返ってみましょう。すでに20,000MWの風力と太陽光発電への投資が行われており、1MWの単価をざっと80万ドルと計算すると、投資額だけで先進国が約束した150億ドルを超えています。

つまり、電源や送電網に投資資金を動員するには、投資家は最適な条件を整えるだけで資金を投入してくれるということです。仕組みが難しければ、再生可能エネルギーへの投資動向はおのずと止まってしまいます。

多くの再生可能エネルギー投資家と話をしましたが、彼らはチャンスはほとんど感じられず、リスクが大きすぎるだけだと言います。したがって、再生可能エネルギーをどれだけ称賛し、どのような政策を持っていても、書類や手続き面での障壁を明確にし、排除しなければ、国内外の投資家を問わず、資金を投入してもらえないのです。

第8次電力計画では、各電源の投資目標が設定されているが、適切なメカニズムと政策がなければ、特にそれらの政策が安定的、明確、かつ予測可能でなければ、投資家は、投資によって収益性が確保され、法的リスクが回避されるかどうかを把握することが困難となる。

最近、投資家たちは法的リスクを非常に心配しています。

したがって、エネルギー分野の投資家にとって最もオープンで柔軟な政策メカニズムを構築する必要がある。私たちはイノベーション、経済の開放、投資の誘致の過程で多くの成功を収めてきましたが、最近は規制が厳しくなり、民間投資家にとって困難になっているように見えます。

一方で、私たちは民間資本を誘致し、競争力を高め、社会化を進め、EVNの独占を打破しなければならないと主張していますが、他方では、政策メカニズムは投資家がその点で政府を支援できるような条件を整えていません。

世界銀行の調査によれば、多くの分野におけるグリーン成長と炭素削減のための投資のうち、公共投資資本はわずか20％に過ぎず、残りの80％は民間部門によるものである。

民間投資を促進する仕組みがなければ、具体的な政策、計画、内容のない計画は単なる紙上の計画に過ぎず、実現不可能である。

- 最近の多くの意見では、EVNの独占を排除し、電力業界にさらなる市場メカニズムを構築すれば、電力は十分供給され、電気料金は低くなるだろうと言われています。これについてどう思いますか?

実際、今後数年間の電力供給は非常に困難になるでしょう。使えるものはすべて使いました。

価格改革を行い、市場に決定を委ね、社会化を促進し、電力の独占を解体すれば、電気は十分供給され、価格は下がるだろうというグループのコメントを多く読んだ。しかし、きれいなものは決して安くないという原則があります。それが市場経済の明白な事実です。

2 番目の原則は、供給が不足すると価格が高くなるということです。価格を抑えれば、当然ながら市場に供給を減らすシグナルが送られることになる。

問題は、電力源が限られているため、民間部門で十分な電力を低価格で供給できるとは言い難いことです。民間投資も時間がかかるため、手続きや書類処理も必要になります。

EVN は国営企業であるため、手続き書類の面ではある程度有利かもしれませんが、コストが市場要因を十分に反映していないなどの不利な点に直面しています。