「あなた方は我々の家族の一員であり、あなた方の将来は我々の連合にかかっており、あなた方なしでは我々の連合は不完全である」と、欧州委員会（EC）のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は昨年、欧州連合（EU）への加盟を目指して辛抱強く並んでいたウクライナと他の9カ国に対し語った。
EUのトップリーダーは繰り返しEU加盟の招待を表明しているが、加盟がいつになるかという日付は設定していない。
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ロシアのウクライナ軍事作戦により、EU拡大は再び同盟の最重要課題となり、さらに3カ国が候補国リストに加わった。
「現在のEU加盟国が、内部改革が必要だという考えに気づくには遅すぎる」と欧州政策研究センター（CEPS）の研究ディレクター、スティーブン・ブロックマンズ氏は語った。
「拡大は議題に戻っただけでなく、指導者たちが取り組むトップ3の課題の1つになった」とモダン・ディプロマシーはEU外交官の発言を引用した。
ウクライナ、モルドバ、ジョージアは昨年夏、すでにアルバニア、セルビア、コソボ、トルコ、モンテネグロ、北マケドニア、ボスニア・ヘルツェゴビナを含む公式候補リストに追加された。
2023年8月21日、ギリシャのアテネでウクライナ・バルカン首脳会談に出席する首脳たち。写真: キエフ・インディペンデント
欧州議会議長ロベルタ・メツォラ氏は、来年ウクライナとモルドバとの正式なEU加盟交渉を開始するよう求めた。ジョージア外務・安全保障政策上級代表で欧州委員会副委員長のジョセップ・ボレル氏は、ジョージアのEU加盟の道は開かれていると宣言したが、トビリシには「まだやるべきことがたくさんある」と強調した。
一方、EC委員長は、西バルカン諸国の加盟という残された問題にも今は注意を向ける必要があると認めた。
「意思決定のプロセスがどのようなものになるかを議論する必要がある。私たちが持っている共通の資金をどのように配分するか、私たちが従う共通のポリシーは何であるかについて議論する必要があります。これらは私たちが互いに尋ねなければならない非常に原則的な質問です。 「結論を出すには時間がかかるため、これらの質問にはできるだけ早く答えなければならない」とフォンデアライエン氏は先月述べた。
現時点ではウクライナとモルドバが有力候補となっているが、EUの上級外交官は、EU内部からの要請が強まるまではプロセスを加速させるようなことは何も起こらないだろうと警告した。
「最大限の政治的圧力がかかるまでは何も起こらないだろう。 「なぜ加盟国は現状に反する拡大に同意したのか？」と外交官は語った。
内部改革の「悪夢」
EU拡大に関しては多くの疑問に答える必要がある。例えば、すでに圧迫されているEUの予算に拡大はどのような影響を与えるだろうか？
現在1860億ユーロのEU予算は拡大後どれだけ増加するのでしょうか？上位3カ国（ドイツ、フランス、イタリア）はさらなる貢献を望んでいるのでしょうか？ポーランド、ギリシャ、ハンガリーは、EU資金の純受益国から純拠出国に移行することを喜ぶだろうか？
さらに、欧州議会（EP）の規模という問題もある。現在、欧州議会は27の加盟国を代表する705人の議員で構成されている。世界最大の議会となる可能性のある欧州議会に、新規加盟国からのより多くの政治家が参加できるよう、欧州議会議員は議席を増やす必要があるのだろうか？政治のバランスは左に傾くのか、右に傾くのか？
説明のために、ウクライナを例に挙げてみましょう。紛争前の人口は4400万人で、スペインより300万人少なく、ポーランドより300万人多いが、EU加盟後は欧州議会で50～60議席を獲得できると予想される。問題は、Brexitによって空席となった73議席のうち、ウクライナが何議席を獲得できるか、そして何議席が新たなものになるかだ。それとも、EU の拡大により欧州議会は機能しにくくなるのでしょうか?
欧州議会（EP）のロベルタ・メツォラ議長が2023年4月にストラスブールで本会議を開会する。写真: EPニュース
最終的には、現在のEU加盟国27カ国はいずれも他国の加盟を拒否できるため、どの候補国がEUに加盟し、どの候補国が加盟しないかを決める上で国内政治が大きな要素となる。
EU加盟国がこれらの質問のいずれかが自国の有権者に不快感を与える可能性があると判断した場合、拡大を阻止する行動を取る可能性がある。
明らかに、EUの指導者たちは自らの野望を実現するために、増大する困難に立ち向かう必要があるだろう。当局が加盟候補国の適性を検討しているため、欧州各国の政府間で激しい議論が繰り広げられる可能性が高く、さらに、はるかに大きなブロックに対応するためにEU内部の意思決定プロセスを改革するという「悪夢」の見通しもある。
先週、欧州理事会のシャルル・ミシェル議長は、2030年までにEU拡大の準備を整えることを目指し、政治家らにEU改革に取り組むよう呼びかけた。「やるべきことはまだたくさんある。それは困難であり、時には苦痛を伴うでしょう。 「将来の加盟国とEUのために」と彼は語った。
ミン・ドゥック（モダン・ディプロマシー、ポリティコEUによる）
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