Les députés de l'Assemblée nationale ont suggéré que le gouvernement propose des solutions fondamentales pour assurer un marché sain lors de la modification de la loi, car la situation de propriété croisée et des « grands acteurs derrière les banques » reste un casse-tête.
C'est ce commentaire qui a été formulé par les députés de l'Assemblée nationale lors de la discussion en groupes du projet de loi sur les établissements de crédit (amendé) dans l'après-midi du 5 juin.
M. Ha Sy Dong, vice-président de la province de Quang Tri, a commenté que la propriété croisée des banques augmente certains risques tels que l'augmentation du capital virtuel par le biais d'emprunts pour l'investissement et l'apport de capital les uns aux autres (directement ou indirectement par l'intermédiaire de filiales et de petits-enfants). Une autre conséquence est le risque de prise de contrôle par de grands actionnaires et des parties liées : la banque mère, les filiales et les sociétés associées investissent conjointement dans une entreprise et détiennent des actions qui contrôlent les activités commerciales d’une banque commerciale.
« Cela fait que le capital de l'ensemble du système n'augmente pas en termes réels mais seulement dans les livres, ce qui entraîne des conséquences qui faussent la gestion bancaire ainsi que l'évaluation des risques, le provisionnement ou le suivi des activités financières », a analysé M. Dong.
M. Nguyen Hai Nam, membre permanent du Comité économique, s'inquiète également de la propriété croisée des banques et des sociétés financières. Il a souligné qu'il existe un phénomène de contournement de la loi sur le ratio de propriété et la limite de crédit permettant aux entreprises d'emprunter par le biais de « capitaux propres » d'une banque A à une banque B ou d'une société financière A à une société financière B ; Ou après la banque A, vous pouvez voir l'ombre de la banque A ou de l'entreprise B, et la plupart d'entre elles sont des entreprises immobilières. Cela présente un potentiel de manipulation et de propriété croisée.
« Les dispositions de la loi sont-elles suffisantes pour surmonter la situation de propriété croisée ? La propriété croisée dans les banques est un obstacle à la capacité de concurrencer de manière juste et équitable et de développer sainement le système bancaire, c'est pourquoi des mesures plus fondamentales sont nécessaires », a-t-il soulevé la question.
M. Dang Ngoc Huy, secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti de Quang Ngai, a également souligné la réalité selon laquelle, outre l'histoire de la SCB ou de Van Thinh Phat, il existe de nombreuses grandes entreprises derrière les banques. La situation de propriété croisée n’a pas été complètement résolue, mais la loi sur les établissements de crédit n’a pas encore prévu de réglementation pour prévenir et surmonter les limitations.
« Sans une supervision stricte, les propriétaires peuvent contrôler les flux de trésorerie dans leurs projets d'arrière-cour. En raison du réseau complexe de relations de propriété entre les banques, lorsque des risques surviennent, il est facile qu'un effet domino se produise, et pas seulement dans les activités bancaires », a-t-il commenté.
M. Ha Sy Dong, vice-président de la province de Quang Tri, a pris la parole lors de la réunion de l'après-midi du 5 juin. Photo : Hoang Phong
Par conséquent, selon les délégués, il est nécessaire de revoir simultanément le système juridique afin de resserrer/limiter les incidents à grande échelle qui causent de graves pertes au système financier, en particulier après le récent incident SCB-Van Thinh Phat.
Afin de limiter la propriété croisée, le projet de loi ajuste le ratio de propriété des actionnaires individuels, des actionnaires institutionnels, des actionnaires et des personnes liées à ces actionnaires de 5 %, 15 %, 20 % à 3 %, 10 % et 15 %, respectivement. Dans lequel le ratio de propriété des principaux actionnaires est réduit de 5% à 3%, afin de limiter le contrôle des principaux actionnaires sur les opérations bancaires.
Dans son commentaire, le président de l'Assemblée nationale Vuong Dinh Hue a estimé que le taux de 3% ou de 5% n'est pas important, mais réside dans l'obligation, la responsabilité de publication et de rapport des institutions de crédit.
Faisant référence à la réalité d'autres pays, il a déclaré que dans les lois d'autres pays, lorsque l'on possède des actions dans des banques et des établissements de crédit, on doit avoir l'obligation de divulguer et de signaler afin que « les gens sachent quel est le groupe de personnes impliquées et qui contrôle réellement cette banque ou cet établissement de crédit ».
Selon M. Hue, il s'agit d'une expérience à laquelle il faut se référer alors que dans la réalité, des modèles d'organisation similaires à des groupes financiers ou à des sociétés mères-filiales ont commencé à prendre forme, mais la société mère est un établissement de crédit ou un groupe dont les membres sont des banques commerciales.
Le président de l'Assemblée nationale a également proposé de clarifier les questions financières des établissements de crédit. « Il n'est pas permis de stipuler seulement quelques lignes dans le projet », a déclaré M. Vuong Dinh Hue.
Il a déclaré que le projet de loi doit réglementer spécifiquement les questions de recettes, de dépenses et de réserves, afin d'expliquer la question « pourquoi l'inflation est-elle faible mais les taux d'intérêt des dépôts si élevés pour que la société ne s'en étonne pas ».
Les délégués ont également déclaré qu’il était nécessaire de clarifier la base de la réduction proposée à 3 %, ainsi que d’inclure une feuille de route appropriée pour que les actionnaires existants puissent céder leur capital.
En outre, le projet de loi doit se concentrer sur la révision des réglementations juridiques sur les « personnes liées » et des réglementations sur le ratio de propriété des actionnaires et des personnes liées pour les rendre appropriées, en évitant certains cas d'« embauche » ou de « demande » à des personnes non liées de détenir des actions pour augmenter indirectement le ratio de propriété majoritaire dans un établissement de crédit.
En outre, pour limiter l’impact négatif de la propriété croisée, il est nécessaire d’étudier et d’élargir la portée de la divulgation d’informations à tous les actionnaires qui sont des organisations, des individus et des groupes liés détenant 1 % ou plus du capital social d’un établissement de crédit, afin d’accroître la transparence de la propriété et d’assurer la sécurité des opérations des établissements de crédit.
« Il est possible d'envisager d'ouvrir un « espace » aux investisseurs étrangers pour attirer les flux de capitaux « étrangers » - à la fois une véritable source d'argent pour restructurer les banques et une contribution à l'amélioration de la technologie de gouvernance d'entreprise dans les banques », a déclaré M. Dong.
Concernant le traitement des banques fragiles, les députés de l'Assemblée nationale ont également déclaré que ce processus a été trop lent et n'a pas atteint ses objectifs.
M. Ha Sy Dong a rappelé l'incident du retrait massif à la Saigon Bank (SCB) en octobre 2022 et a déclaré qu'il s'agit d'une « conséquence grave mais inévitable de la lenteur du traitement des banques faibles ».
Le projet de loi révisé prévoit actuellement une intervention précoce et des prêts spéciaux avec des taux d’intérêt préférentiels de 0% pour les banques faibles risquant de s’effondrer et des retraits massifs. M. Nguyen Hai Nam a déclaré qu’il est nécessaire d’examiner les bases des prêts spéciaux ; Quelle est l'autorité de quelle agence ou de quel département, à qui, et comment « protéger les cadres pour une mise en œuvre future » ?
Dans le même temps, M. Dang Ngoc Huy a suggéré que l'agence de rédaction applique les pratiques internationales aux banques sous surveillance et contrôle spéciaux pour éviter une implication profonde de l'État.
Il a également approuvé la proposition de la commission économique de faire passer la loi sur les établissements de crédit à un processus de trois sessions, car il reste encore de nombreux contenus peu clairs.
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