Le projet de loi sur la promulgation des documents juridiques (amendé) stipule de manière à faciliter la gestion socio-économique du gouvernement et renforce le rôle de « l'organisme soumissionnaire qui doit assumer la responsabilité ultime ».
Le matin du 12 février 2024, les députés de l’Assemblée nationale ont discuté en groupes du projet de loi sur la promulgation des documents juridiques (modifié).
L'organisme soumissionnaire doit assumer sa responsabilité jusqu'au bout.
Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a souligné que ce projet de loi met en avant un point de vue sur l'élaboration des lois dans le sens où tout ce que fait l'Assemblée nationale, l'Assemblée nationale le réglementera et le gouvernement émettra des décrets et des circulaires pour gérer de manière proactive.
Ce règlement vise à faciliter au Gouvernement la gestion de la situation socio-économique en fonction de l’évolution de la situation ; Dans le même temps, il est nécessaire de renforcer le rôle de « l’agence présentatrice qui doit assumer ses responsabilités jusqu’au bout ».
« Auparavant, l’agence soumettait 50 à 60 % des travaux et les envoyait à la Commission permanente de l’Assemblée nationale. Les commissions avaient beaucoup de mal. « Il existe une loi selon laquelle le président et le vice-président siègent pendant 7 à 8 réunions, comme dans la loi foncière de 2024 », a déclaré M. Tran Thanh Man.
Le président de l'Assemblée nationale a également déclaré qu'il avait rappelé à plusieurs reprises aux ministres et aux chefs de secteur qu'ils devaient assumer la responsabilité ultime de l'élaboration des lois et qu'ils ne pouvaient pas déléguer cette responsabilité aux vice-ministres et aux chefs de département. C'est pourquoi ce projet de loi prévoit de renforcer le rôle de l'organisme soumissionnaire pour qu'il assume ses responsabilités jusqu'au bout.
Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man. Photo : Nhu Y
Il a également approuvé l'orientation de la réforme du processus dans le sens où les projets de loi seraient adoptés au cours d'une seule session, mais le règlement stipule que les différentes opinions seront discutées lors de la session.
Dans cet esprit, la loi sur la promulgation des actes juridiques votée par l’Assemblée nationale créera les conditions pour l’élaboration et le perfectionnement des lois au cours de l’année.
« Le Premier ministre a remercié l'Assemblée nationale lors de ses 7e et 8e sessions pour avoir créé des conditions favorables pour que le Vietnam connaisse une croissance de 7,09% en 2024, parmi les taux de croissance les plus élevés de la région et du monde », a souligné le président de l'Assemblée nationale.
Perfectionner les institutions, éliminer les difficultés et les goulots d’étranglement du développement socio-économique, atteindre l’objectif de croissance du PIB de plus de 8% comme prémisse pour la période après 2026-2030 afin de réaliser une croissance à deux chiffres.
Ce n’est qu’à ce moment-là que le Vietnam deviendra un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure d’ici 2030 et un pays à revenu élevé d’ici 2045.
« Si nous voulons nous développer, nous devons surmonter les difficultés, notamment celles liées à la science, à la technologie, à l’innovation et à la transformation numérique. « Camarades qui vont à Singapour, entrer et sortir du pays prend 10 secondes, aucune procédure n'est nécessaire, le système reconnaît la personne et elle passe simplement, pas besoin de tamponner », a déclaré le président de l'Assemblée nationale.
Il a également cité la procédure d'octroi de licence d'investissement aux Émirats arabes unis comme ne prenant que 5, 10 minutes. Le Vietnam doit donc promouvoir une réforme administrative pour faciliter la vie des citoyens et des entreprises. «Tout ce qui peut être décidé, décidez-le immédiatement», a déclaré le président de l'Assemblée nationale.
Flexible mais relativement risqué
Le président par intérim de la province de Quang Tri, Ha Sy Dong, a noté que le projet de loi soumis cette fois-ci à l'Assemblée nationale comporte deux changements majeurs.
L’un des changements majeurs est que ce projet de loi « redonne ce rôle au gouvernement ». Le Congrès adoptera ou non des lois ; Le contenu de la loi sera la loi-cadre, la loi sur les pipelines, les détails seront réglés par le Gouvernement.
Cela peut être considéré comme une forme de flexibilité dans le processus de rédaction de la réglementation, car le processus de rédaction d’un décret est plus flexible que celui d’élaboration d’une loi.
Cependant, M. Dong a également analysé que lors de l'élaboration des lois, les députés de l'Assemblée nationale écoutent souvent davantage l'opinion publique que les ministères et les branches du pouvoir. Par conséquent, transférer ce rôle au gouvernement signifie que la voix du public à travers la presse et les médias sociaux sera plus faible.
Ha Sy Dong, président par intérim de la province de Quang Tri. Photo : Assemblée nationale
Le président de la province de Quang Tri a déclaré que la flexibilité dans le processus de rédaction raccourcit de nombreux délais pour accélérer le processus de prise de décision.
Toutefois, les délégués ont déclaré que tout changement dans le processus législatif a toujours deux côtés. L’avantage est que cela accélère la prise de décision. Dans d’autres pays du monde, le processus législatif parlementaire est très flexible. Tant que le Parlement vote en sa faveur, les procédures précédentes n’ont plus autant d’importance.
Cependant, ils sont assortis de deux autres conditions. La première raison est qu’il n’est pas facile pour l’Assemblée nationale d’adopter des lois, et les votes et les déclarations des parlementaires sont tous publics. Deuxièmement, les mécanismes de contrôle de la qualité des lois après leur promulgation, comme la Cour constitutionnelle, permettent d’intenter des poursuites contre une réglementation qui serait inconstitutionnelle ou contraire à un document de niveau supérieur.
Par conséquent, le délégué Ha Sy Dong a noté qu’autoriser une certaine flexibilité dans le processus législatif au Vietnam alors que les conditions susmentionnées ne sont pas encore réunies est relativement risqué.
Concernant le « désavantage », selon M. Dong, il existe un risque que la qualité des documents juridiques soit faible, et une faible qualité entraînera un certain nombre d’autres risques.
« Lorsque la loi sera promulguée, il y aura de nombreuses difficultés de mise en œuvre car les réglementations ne couvrent pas tous les cas ou le langage n’est pas transparent. Sans évaluer soigneusement l’impact, des décisions extrêmes ont été prises. « La précipitation a laissé les gens et les entreprises sans le temps de se préparer et de s'adapter, ce qui a perturbé la production, le commerce et la vie », s'inquiète le président par intérim de la province de Quang Tri.
Il a souligné qu’il y a eu récemment un phénomène d’abus de la procédure simplifiée. Par exemple, en 2025, le Gouvernement envisage de délivrer environ 130 documents, dont 69 documents feront l’objet de procédures simplifiées.
Entre-temps, la procédure simplifiée se limite presque uniquement à la rédaction, au dépôt et à la signature. La publication ou la sollicitation de commentaires est facultative et non obligatoire.
Le délégué a donc suggéré qu’il n’y aurait peut-être pas assez de temps pour recueillir les avis, mais que le projet devait néanmoins être rendu public.
Chaque ministère émet une loi qui est massive et très difficile à mettre en œuvre.
En réponse à l'avis du délégué suggérant que chaque ministère devrait élaborer une loi au lieu d'en faire trop comme c'est le cas actuellement, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement Do Duc Duy a déclaré que l'esprit d'agencement de l'appareil organisationnel dans le sens d'un ministère gérant plusieurs secteurs et domaines, mais "chaque ministère n'a qu'un seul ensemble de lois, je pense que cet ensemble de lois sera très vaste et très difficile à élaborer".
Ministre des Ressources naturelles et de l’Environnement Do Duc Duy. Photo : X. Trung
Toutefois, le ministre a également déclaré que le gouvernement a calculé qu'en plus de promulguer des lois de gestion spécialisées et approfondies, il élargira également le champ d'application pour élaborer des lois de gestion multisectorielles qui ne s'appliquent que dans un certain domaine.
« Par exemple, la Loi sur la capitale est une loi multisectorielle qui réglemente de nombreux domaines mais s’applique dans la capitale ; "Il existe des résolutions spécifiques sur le développement de Ho Chi Minh-Ville et de certaines localités, et dans un avenir proche, il y aura des résolutions sur le développement régional", a indiqué le ministre Do Duc Duy.
M. Duy a déclaré qu'à l'avenir, il y aura des projets tels que la ligne à grande vitesse Nord-Sud et la centrale nucléaire de Ninh Thuan qui nécessiteront de nombreux mécanismes et politiques spéciaux. Il est donc possible d’élaborer des lois multisectorielles s’appliquant à un ou plusieurs projets nationaux phares ou s’appliquant à plusieurs activités qu’il convient de réguler.
Source : https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56864
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