Serré mais pas encore raisonnable
En évaluant la mise en œuvre de la loi sur les minéraux de 2010, M. Nguyen Cong Binh, chef du département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Nam Giang, a déclaré que les réglementations ont créé un nouveau corridor et une nouvelle politique sur les minéraux dans une direction stricte, transparente et axée sur la gestion des ressources. Cependant, lorsqu’on l’applique localement, il reste encore de nombreux points déraisonnables. La réglementation relative aux procédures d'octroi de licences pour les activités minières (sable, gravier) reste lourde, chronophage et inadaptée à la réalité des localités où les mines sont majoritairement artisanales, les réserves faibles et les changements fréquents dus aux inondations. Si les procédures de demande de licences minières sont établies conformément à la réglementation, elles seront inéligibles et chronophages, ce qui compliquera l'attraction des entreprises et des investissements dans le secteur minier.
La planification complémentaire, l'établissement de procédures d'exploration et l'octroi de licences d'exploitation minière impliquent de nombreux secteurs et sont liés à la planification du développement forestier, tandis que de nombreux sites miniers sont situés dans la planification des terres forestières de production, par conséquent, le temps d'établissement de procédures de conversion des fins d'utilisation des terres et d'ajustement en dehors de la planification forestière est prolongé, ce qui entraîne des difficultés pour l'investissement des entreprises. En outre, la grande superficie, la circulation difficile et le manque de personnel affectent également la surveillance et la détection des mineurs illégaux. Jusqu’à présent, la localité n’a pas eu les fonds nécessaires pour mener une enquête et une évaluation complètes du potentiel minéral de la zone afin de l’inclure dans la planification d’une exploitation et d’une utilisation efficaces, contribuant ainsi au développement socio-économique du district.
« Actuellement, le district manque de sable et de gravier comme matériaux de construction courants, mais les procédures d’autorisation sont très difficiles. « Il est donc nécessaire d'envisager un mécanisme permettant au Comité populaire du district d'accorder des licences pour l'extraction de sable comme matériau de construction commun pour les petites zones avec des réserves d'environ 1 000 m3 à 2 000 m3 pour répondre aux besoins de construction du district », a suggéré M. Binh.
En fait, la gestion de l’exploitation des minéraux de matériaux de construction dans de nombreuses localités montagneuses de la province de Quang Nam fait face à de nombreuses difficultés et ne suffit pas à répondre aux besoins de la construction sur site. Parce que dans de nombreuses localités, les caractéristiques des zones montagneuses, le sable et le gravier sont souvent dispersés et petits, tandis que les conditions d'octroi d'une licence d'exploitation comme matériaux de construction sont trop strictes, donc dans de nombreux cas, si les procédures de demande de licence d'exploitation minière sont complétées conformément à la réglementation, elle ne sera pas qualifiée, prendra du temps, retardera parfois l'avancement de la construction du projet, ne sera pas conforme à la politique de réforme des procédures administratives,... De là, cela conduit à la situation où les organisations et les individus n'exploitent que secrètement et illégalement.
Selon M. Vo Van Hieu, chef adjoint du département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Phuoc Son, depuis l'entrée en vigueur de la loi minière de 2010, les activités minières dans le district ont connu des changements positifs et les avantages que l'État a tirés des minéraux ont été clairement constatés. Les entreprises autorisées à exploiter des minéraux ont pris soin de faire respecter la loi. Cependant, l’exploitation minière illégale à petite échelle continue de se produire, ce qui entraîne des difficultés dans la gestion et la protection des minéraux inexploités. Par conséquent, pour améliorer l’efficacité de la gestion des ressources minérales, il est nécessaire de continuer à modifier et à compléter plus clairement les réglementations sur la protection des minéraux non exploités ; Les réglementations permettant aux ménages d’affaires d’exploiter des minéraux pour des matériaux de construction courants et de les exploiter à des fins de récupération doivent être claires, spécifiques et équitables.
En outre, la question de la fermeture des mines doit être strictement réglementée, garantissant la protection, l’amélioration et la restauration de l’environnement, évitant les chevauchements et les doublons de contenu, causant des désagréments à la communauté. Les travaux de conception des mines n’ont pas encore reçu de directives spécifiques, ce qui entraîne une confusion dans la gestion des minéraux par l’État.
Problèmes à résoudre
Un problème que de nombreuses localités de Quang Nam ont proposé de résoudre est que la loi minière actuelle ne stipule pas clairement la responsabilité sociale des entreprises sur le site minier et n'est pas spécifique sur le niveau et le taux de contribution et de soutien aux personnes. Les réglementations relatives aux organisations et aux individus exploitant des minéraux ayant la responsabilité de fournir un soutien sont encore générales et volontaires, et ne sont pas claires quant aux responsabilités que les organisations et les individus exploitant des minéraux doivent assumer. Cela a conduit à l’incapacité de garantir les droits des populations locales et des populations vivant sur le site d’exploitation minière.
« En réalité, le nombre d’entreprises d’exploitation minière intéressées à soutenir les personnes et les localités où se trouvent les minéraux dans le district est encore modeste. Actuellement, il n’existe pas de documents de loi régissant la mise en œuvre de cet article, de sorte que les localités n’ont aucune base pour le gérer conformément à la réglementation. « Les contributions budgétaires volontaires et la construction d'infrastructures dans les zones minières sont principalement basées sur des accords entre les entreprises, l'État, les autorités locales et la population », a déclaré M. Ngo Bon, chef adjoint du département des ressources naturelles et de l'environnement du district de Duy Xuyen.
Un autre problème est le chevauchement entre la loi foncière et la loi minière. Conformément aux dispositions de la loi foncière, les projets d'exploitation minière relevant de l'autorité de délivrance de licences du Comité populaire provincial doivent effectuer des procédures foncières sous forme d'accords avec les utilisateurs des terres et ne sont pas soumis à la récupération des terres comme les projets d'exploitation minière relevant de l'autorité de délivrance de licences du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement. Cela conduit à la situation à Quang Nam où, après avoir obtenu une licence pour des activités minières, dans de nombreux endroits, l'indemnisation et l'autorisation sont très difficiles. De nombreuses entreprises, après avoir obtenu une licence, n’ont toujours pas commencé à exploiter leurs activités en raison du manque d’accord entre l’entreprise et les personnes concernées.
En outre, les réglementations relatives à l’obligation de déterminer le coût de l’évaluation du potentiel minéral et les coûts d’exploration minière qui doivent être remboursés en raison de l’investissement de l’État sont encore insuffisantes. Les réglementations relatives aux plans d'assainissement et de restauration de l'environnement, aux directeurs de mines et aux procédures de fermeture des mines dans les cas d'exploitation minière dans les projets d'investissement de construction avec un excès de volume de sol et de roche provenant de projets de nivellement, une courte durée d'exploitation et après la fin de l'exploitation, le site a été créé selon la conception du projet, sont lourdes et compliquées. L’absence et le retard dans la promulgation des documents juridiques guidant la mise en œuvre de la loi ont créé de nombreuses difficultés et confusions dans la gestion et l’exploitation des minéraux dans la localité.
Partie 3 : Suggestions pour une exploitation raisonnable, durable et efficace
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