En 2024, pleinement conscient de l'importance de mettre en œuvre le plan d'investissement public pour promouvoir la croissance et le développement socio-économiques, le Comité populaire de la province de Quang Tri a rapidement alloué le plan d'investissement juste après avoir été assigné par le Premier ministre et le Conseil populaire provincial.
L'accent a été mis sur la direction de solutions synchrones pour accélérer le déblaiement du site et l'avancement de la construction du projet, la discipline a été renforcée, les responsabilités ont été clairement attribuées entre les agences, les localités et les unités, et les dirigeants du Comité populaire provincial ont été désignés pour diriger, encourager et superviser directement l'avancement de la mise en œuvre et le décaissement. Organiser régulièrement des réunions, effectuer des inspections sur le terrain et émettre des directives pour éliminer rapidement les obstacles et renforcer la responsabilité des dirigeants dans la mise en œuvre.
Illustration - Photo: ST
En outre, le Comité populaire provincial a chargé le Département de la planification et de l'investissement d'annoncer le taux de décaissement mensuel et le Département de l'intérieur de faire du taux de décaissement un critère d'évaluation de l'efficacité du travail afin d'améliorer la responsabilité et l'efficacité dans la gestion et la mise en œuvre des plans d'investissement public. Grâce à cela, au 31 janvier 2025, le taux de décaissement du capital d'investissement public du plan 2024 de la province a atteint 93,5% du plan assigné au début de l'année, bien supérieur à la même période en 2023 (77,2%).
Malgré des résultats remarquables, la mise en œuvre du plan d’investissement public 2024 présente encore de nombreuses lacunes et limites pour des raisons à la fois objectives et subjectives. Le Comité populaire provincial a alloué des plans d'investissement détaillés depuis le début de l'année, mais la lenteur de la publication des décrets et des documents guidant la loi sur les appels d'offres 2023, qui entrera en vigueur le 1er janvier 2024, a entraîné de nombreuses difficultés dans l'approbation et l'organisation de la sélection des entrepreneurs, affectant grandement l'avancement de la mise en œuvre du projet.
Français En ce qui concerne les capitaux étrangers, le plan d'investissement 2024 assigné à la province par le Premier ministre est à un niveau très bas (18,32 milliards de VND), tandis que certains projets d'APD en 2023 ne sont pas autorisés à prolonger la période de mise en œuvre et de décaissement jusqu'en 2024. Le Comité populaire provincial a proposé d'ajouter 209,92 milliards de VND, mais au 1er novembre 2024, le gouvernement central n'a approuvé que 114,402 milliards de VND, ne répondant qu'à 54,5 % de la demande, affectant l'avancement de la mise en œuvre ainsi que la capacité de la province à débourser le capital de contrepartie.
En outre, les projets d’APD sont également confrontés à des difficultés en raison de la nécessité de se conformer à la fois aux procédures nationales et aux exigences des donateurs, alors que ces deux systèmes ne sont pas encore unifiés, ce qui entraîne des délais plus longs dans les procédures d’investissement. Certains projets d’APD doivent ajuster leurs politiques d’investissement et prolonger leurs accords, mais les procédures d’évaluation des ministères centraux et des branches sont retardées, ce qui affecte les progrès de leur mise en œuvre.
Pour les programmes nationaux ciblés, la plupart des projets sont des investissements d’infrastructure à petite échelle et ne sont acceptés qu’une fois terminés, de sorte que le décaissement est reporté à la fin de la période. En outre, les instructions de mise en œuvre émanant des ministères centraux et des branches sont lentes et leur contenu se chevauche parfois, ce qui entraîne des difficultés de mise en œuvre.
Plus précisément, dans le Programme de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses, le projet 1 est lent à être mis en œuvre, le projet 2 prend beaucoup de temps à terminer les procédures, le sous-projet 1 du projet 3 n'a pas de base de consultation sur l'allocation budgétaire, le sous-projet 2 du projet 3 est difficile à mettre en œuvre en raison de réglementations qui ne sont pas adaptées à la réalité, le sous-projet 1 du projet 9 est suspendu sous la direction du Comité ethnique. Le programme de réduction durable de la pauvreté est confronté à des difficultés en raison de réglementations incohérentes sur les sujets de formation professionnelle, tandis que le Nouveau Programme de Développement Rural établit de nombreux critères difficiles à mettre en œuvre, nécessitant des ressources et du temps importants.
Les travaux de préparation des investissements présentent encore de nombreuses limites et la situation de « capital en attente de l'achèvement des procédures des projets » persiste. Le processus d’évaluation des documents, depuis la conception des plans de construction, l’évaluation de l’impact environnemental, la prévention et la lutte contre les incendies jusqu’à l’évaluation du projet, est long, ce qui affecte l’avancement de la mise en œuvre et du décaissement.
Lors de la mise en place du projet, les questions liées aux terres forestières et aux rizières n’ont pas été soigneusement évaluées, ce qui a entraîné des difficultés de mise en œuvre. Parallèlement, les procédures de conversion des usages des terres et des forêts sont complexes et doivent être soumises à de nombreux niveaux, ce qui entraîne des retards. Certains projets doivent ajuster leur capital parce que les procédures d’investissement ne sont pas achevées ou que le décaissement est lent parce que les conceptions et les estimations doivent être ajustées.
En outre, les travaux d’indemnisation et de déblaiement des sites se heurtent à de nombreuses difficultés en raison de la détermination complexe de l’origine et du prix des terres ; le cadre de la politique de réinstallation tarde à être approuvé ; Les populations n’ont pas accepté le plan d’indemnisation et de réinstallation, ce qui affecte directement l’avancement des projets, en particulier les projets d’APD et les projets clés à fort capital. La détermination du prix des matériaux, fournitures et équipements de construction se heurte également à des obstacles car de nombreux types ne sont pas inclus dans l'annonce de prix, obligeant les investisseurs à embaucher des unités de conseil pour préparer les certificats de prix. Cependant, le nombre d’unités de conseil qualifiées est faible, et de nombreuses unités ont peur des responsabilités juridiques, ce qui entraîne des retards dans l’évaluation des prix et l’approbation du budget.
En outre, certains entrepreneurs disposent de capacités financières et de gestion limitées et n’ont pas consacré suffisamment de ressources humaines et matérielles à la construction, ce qui a un impact sur l’avancement des décaissements. Certains projets sont en retard en raison de caractéristiques techniques qui nécessitent un temps de traitement long, une acceptation de paiement échelonnée ou ne peuvent être mis en œuvre qu'en fin d'année en raison de la saisonnalité. Ces limitations ont un impact majeur sur l’efficacité de l’investissement public et nécessitent des solutions drastiques pour les supprimer dans les temps à venir.
Français Des résultats de la mise en œuvre du plan d'investissement public 2024, on peut tirer les leçons suivantes : Dans le travail d'investissement public, la direction et le fonctionnement doivent être réalisés de manière unifiée, drastique et efficace du niveau central jusqu'à la base, avec la mobilisation globale du système politique et la promotion du rôle clé du chef dans le leadership, la direction et la mise en œuvre. La préparation des investissements et la mise en œuvre des projets doivent être menées avec soin afin d’améliorer l’état de préparation des projets et de surmonter la situation de capitaux en attente de procédures.
Renforcer l’inspection et la supervision pour traiter rapidement les problèmes et les difficultés qui surviennent. Les unités qui mettent directement en œuvre le plan doivent examiner de manière proactive et signaler avec précision tout problème afin que les organismes de gestion puissent élaborer des politiques et des solutions adaptées à la réalité. En outre, une coordination étroite avec les ministères centraux et les branches locales est un facteur clé pour gérer rapidement les difficultés et les problèmes au-delà des autorités locales, garantissant ainsi le succès global des plans d’investissement public.
Dans le contexte où le Parti et le Gouvernement sont déterminés à atteindre une croissance économique de 8 % ou plus d’ici 2025, l’investissement public contribue non seulement à promouvoir la croissance et à créer des emplois, mais agit également comme « capital d’amorçage » pour diriger et attirer le capital social. Pour atteindre l’objectif de croissance, les décaissements d’investissement public en 2025 doivent atteindre plus de 95 %.
Par conséquent, en matière de leadership et de direction, il est nécessaire de renforcer la décentralisation, d'attribuer des responsabilités spécifiques à chaque unité ainsi qu'une supervision, une inspection et une évaluation étroites, et en même temps, des récompenses et une discipline opportunes doivent être mises en œuvre pour assurer des progrès, associés à la prévention des pertes et du gaspillage dans les décaissements. La préparation des projets d’investissement doit être améliorée en termes de qualité, depuis la planification, l’appel d’offres, la sélection des entrepreneurs capables de mettre en œuvre le projet dans les délais, jusqu’à la prévision des risques et l’élimination rapide des obstacles, en particulier les questions liées à l’indemnisation, au défrichement des sites et à la conversion des terres et des forêts.
Les investisseurs doivent surveiller, encourager et examiner attentivement l'état d'avancement de la mise en œuvre du projet, classer les travaux et les projets en groupes de difficultés et de problèmes concernant les procédures de construction, les appels d'offres, le terrain, les matériaux de construction, le déblaiement du site, etc. afin d'assigner des organismes de conseil spécifiques à gérer, sous la responsabilité du chef ; proposer des mesures de traitement spécifiques ou faire rapport au Comité populaire provincial pour orientation et résolution si cela dépasse les compétences.
L'agence de conseil en gestion des investissements publics et les investisseurs proposent rapidement de transférer des capitaux des projets à décaissement lent vers des projets ayant un potentiel de décaissement rapide. Les investisseurs doivent élaborer des plans de décaissement détaillés par mois et par trimestre et désigner des responsables chargés du suivi et de la supervision hebdomadaires afin d’accélérer les progrès de la mise en œuvre, en veillant à ce que les procédures d’acceptation et de paiement soient exécutées dès qu’il y a une charge de travail.
Dans le même temps, il est nécessaire de mettre l’accent sur la promotion des travaux de déblaiement du site avec un financement adéquat, d’éliminer rapidement les obstacles, d’appliquer avec souplesse les politiques et les régimes et de renforcer la gestion des terres pour garantir des terres propres pour le projet. En outre, la gestion des matériaux de construction depuis les étapes d'exploration, de planification jusqu'à l'exploitation et l'utilisation doit être strictement contrôlée par la publication complète des normes, des prix unitaires, des indices des prix de la construction et des mesures de contrôle des prix et de la qualité, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité de la construction et la gestion des coûts d'investissement.
Enfin, il est nécessaire de continuer à mettre en œuvre de manière synchrone les éléments du plan d’investissement public à moyen terme 2021-2025, en intégrant les ressources des programmes de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses et la réduction durable de la pauvreté, favorisant ainsi la nouvelle construction rurale et réduisant les écarts régionaux ; Parallèlement, il faut réformer les procédures administratives, appliquer les technologies de l’information et mettre en œuvre de manière stricte des régimes de rapports périodiques et ad hoc pour améliorer la transparence et résoudre rapidement les problèmes et les difficultés du processus d’investissement public.
Le Van Uy
Source : https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm
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