Hanoi prévoit de construire deux villes au Nord et à l'Ouest dans l'espoir de créer de nouveaux pôles de croissance, mais ce modèle sera confronté à de nombreux défis, selon les experts en planification.
Après 15 ans d'expansion et 12 ans de mise en œuvre du plan directeur de la capitale, Hanoi n'a toujours pas atteint l'objectif de dispersion de la population et de réduction de la pression sur les infrastructures du centre-ville. Alors que les cinq villes satellites de Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen et Soc Son sont dans un état de planification « suspendue », la population de la ville a dépassé le seuil prévu de près d'un million, soit environ 8,5 millions, provoquant des infrastructures urbaines est de plus en plus surchargé.
Deux villes sous la capitale
Dans la proposition envoyée au Conseil populaire de la ville début juillet sur l'ajustement de la planification générale de la capitale jusqu'en 2045, avec une vision jusqu'en 2065, le gouvernement de la ville a toujours maintenu l'orientation de formation de villes satellites, mais a proposé le modèle de « ville ». « dans une ville », avec les villes du nord et de l'ouest directement sous la capitale.
La ville au nord du fleuve Rouge s'étend sur 633 kilomètres carrés et comprend trois districts : Dong Anh, Soc Son et Me Linh, avec une population d'environ 3,25 millions d'habitants en 2045. Dans le plan général de construction de la capitale Hanoi à l'horizon 2030 et la vision à l'horizon 2050 de 2011 (plan 1259), Soc Son est l'une des 5 villes satellites, mais désormais la ville du nord la couvrira. La ville exploitera les avantages de l’aéroport de Noi Bai et des parcs industriels, créant une nouvelle image urbaine moderne associée aux services régionaux.
La ville de l'Ouest s'étend sur 251 km2, couvrant deux villes satellites, Hoa Lac et Xuan Mai, et s'étendant jusqu'aux rivières Tich et Bui, avec une population d'environ 1,2 million d'ici 2045. La ville développe la science et la technologie ainsi que l’éducation et la formation dans une direction moderne et écologique.
Les deux villes satellites de Son Tay et de Phu Xuyen ainsi que les villes et cantons écologiques suivent toujours la structure précédente.
Selon les explications des dirigeants de Hanoi, le modèle ci-dessus attirera des ressources d'investissement pour se concentrer sur deux grandes zones urbaines au lieu de cinq villes satellites comme dans le plan 1259. En même temps, la ville directement sous la capitale est la solution. crée un mécanisme permettant aux autorités urbaines d’être dynamiques et flexibles dans l’appel à l’investissement grâce à son indépendance.
Un représentant de l'Institut d'urbanisme de Hanoi - l'organisme de recherche, a expliqué que la raison du choix de la ville du nord était de profiter du potentiel de l'aéroport de Noi Bai et des avantages de l'axe économique Nhat Tan - Noi Bai. C'est la ville porte d'entrée de Hanoi dans le corridor économique de Kunming - Lao Cai - Hai Phong - Quang Ninh. Le territoire dispose d'un fonds foncier suffisamment important et est proche des grands axes de circulation.
Pour la ville occidentale, la ville satellite de Hoa Lac a été conçue pour devenir un centre scientifique et technologique de haute technologie, un centre de formation et d'éducation de haute qualité. La nouvelle ville mettra l’accent sur les centres de recherche, les universités, les laboratoires, le numérique, l’intelligence artificielle, les applications et les transferts de technologies. Xuan Mai est identifié comme un centre d'éducation, de recherche et de services de soutien éducatif.
Les deux villes disposent de fonds fonciers, d'un potentiel de développement et de liaisons routières pratiques avec le centre-ville et les provinces voisines. La région occidentale dispose d'infrastructures de niveau national telles que l'Université nationale de Hanoi, le parc de haute technologie de Hoa Lac et l'aéroport militaire de Hoa Lac, Mieu Mon, qui peuvent compléter les fonctions civiles.
Zone de recherche : deux villes au nord et à l'ouest de Hanoi. Graphismes : Do Nam
D'accord avec l'étude des villes dans la capitale, le Dr architecte Ngo Trung Hai, vice-président de l'Association vietnamienne de planification et de développement urbain, a déclaré que Hanoi a une superficie de plus de 3 000 km2 et qu'avec le taux de croissance démographique actuel, c'est très pratique pour établir un centre-ville.
La tendance mondiale est que davantage de personnes vivent dans les zones urbaines que dans les zones rurales. Les zones urbaines s'agrandissent progressivement et il devient nécessaire d'établir des unités administratives distinctes. Il s’agit d’un besoin de développement inévitable, créant un modèle de ville dans la ville, réduisant la charge sur la zone urbaine centrale. La ville a besoin d’un nouvel appareil administratif pour la gérer et la développer correctement.
L’expérience d’autres pays montre que lorsque l’urbanisation atteint 60 à 80 %, le développement est bon, l’autonomie gouvernementale et le partage des impôts avec le gouvernement est plus élevé. La région compte de nombreuses villes satellites pour éviter la pression du trafic, de la pollution environnementale, de l’éducation et des soins de santé.
Le défi de construire une ville dans la ville
Selon la réglementation, une zone urbaine est une ville appartenant à une ville-centre et doit avoir une population de 500 000 habitants ou plus, et une population du centre-ville de 200 000 habitants ou plus. Le taux de main d’œuvre non agricole dans l’ensemble de la zone urbaine atteint 65 % ou plus ; centre-ville à 85 % ou plus.
Selon l'architecte Dao Ngoc Nghiem, vice-président de l'Association vietnamienne de planification et de développement urbain, la proportion de terres agricoles dans les districts de Me Linh et de Soc Son est encore assez importante. Le district de Soc Son compte 60 % de terres agricoles de la superficie totale des terres naturelles, y compris les terres forestières de protection. La main-d'œuvre non agricole ne représente donc qu'environ 40 %, ce qui ne permet pas de répondre aux normes urbaines.
M. Nghiem a déclaré que la ville du Nord comprenant 3 districts de Soc Son, Dong Anh, Me Linh avec une superficie de 633 km2 est trop grande, avec une disparité d'urbanisation, ce qui entraînera une dispersion des ressources d'investissement. Il proposa que Dong Anh devienne la nouvelle ville centrale du Nord à la place de Soc Son.
« La mise en œuvre du modèle urbain dans la capitale sera pratique et créera une dynamique, mais il faut une feuille de route appropriée. Il est nécessaire de placer l'objectif d'achèvement de l'urbanisation au-dessus de tout le reste au lieu de se concentrer sur le nom et le changement de l'étiquette de base. « Une agence administrative », a déclaré M. Nghiem.
M. Tran Ngoc Chinh, président de l'Association vietnamienne de planification et de développement urbain, a également déclaré que le district de Dong Anh répondait aux exigences pour être un district, tandis que Soc Son et Me Linh ne répondaient pas aux exigences. La transformation de ces trois quartiers en villes sera très difficile, en fonction de la vitesse de l’urbanisation. Le temps nécessaire pour qu’un grand quartier devienne une ville peut être long et nécessite une feuille de route.
En considérant l'emplacement de la ville, l'architecte Ngo Trung Hai a commenté que l'établissement d'une nouvelle ville dans le Nord présenterait de nombreux inconvénients pour Hanoi dans son ensemble. Parce que le centre financier et d'exposition de la capitale sera dépourvu de ce type de centre, car il a été prévu de le construire dans le district de Dong Anh. L'aéroport de Noi Bai ne sera plus géré par la capitale Hanoi mais sera situé dans une nouvelle ville, gérée par un autre gouvernement.
De plus, si Hanoi envisage de faire du Fleuve Rouge un axe paysager au milieu de la ville, il lui faut encore un gouvernement pour gérer à la fois les zones Nord et Sud du Fleuve Rouge.
À l’époque où le Premier ministre a approuvé le Plan directeur de construction de la capitale Hanoï en 2011, il n’existait pas de modèle de ville dans la ville. En 2016, le Comité permanent de l’Assemblée nationale a adopté une résolution sur la classification urbaine et une résolution sur les nouvelles normes d’unités administratives pour identifier et reconnaître les villes au sein des villes gérées par le centre. Jusqu’à présent, seule Thu Duc est une ville de Ho Chi Minh-Ville présentant les caractéristiques uniques d’une zone urbaine ayant connu un développement.
Il faut une politique d’attraction des investissements pour créer un effet de levier
Pour rendre le modèle d'une ville au sein de la capitale réalisable, M. Nghiem a déclaré que Hanoi doit s'inspirer de l'expérience de la ville de Thu Duc, examiner l'orientation du développement des deux villes à l'avenir, plus spécifiquement pour avoir des politiques visant à créer des ressources. Les nouvelles villes ont besoin de politiques de développement économique, créant des emplois attractifs et de nouveaux logements de meilleure qualité pour les habitants afin de réduire la charge qui pèse sur le centre-ville.
Selon l’architecte Ngo Trung Hai, la nouvelle ville de Hanoi a besoin d’un véritable gouvernement pour soutenir ces zones. Les autorités de Hanoi doivent étudier attentivement les options pour une nouvelle ville dans le Nord ou l’Ouest, puis développer un processus pour établir une nouvelle ville sous la ville. En outre, Hanoï doit se doter de politiques visant à attirer les investissements et de mécanismes qui créent un effet de levier, et non une résistance.
Rue Le Van Luong avec ses immeubles denses et de grande hauteur. Photo : Ngoc Thanh
Participant à l'élaboration du plan directeur 1259, l'ancien vice-ministre de la Construction, l'architecte Tran Ngoc Chinh a encore estimé que ce plan « a une bonne vision », il est donc nécessaire d'hériter de certaines orientations telles que le modèle urbain central et les villes satellites Il s’agit d’un modèle adapté à la réalité de Hanoi, basé sur l’expérience de développement de villes comme Paris (France), Tokyo (Japon), Séoul (Corée)…
« Les nouvelles villes ont toujours des villes satellites à l'intérieur, avec leurs propres fonctions, et toutes visent à disperser la population loin de la zone urbaine centrale », a déclaré M. Chinh.
Pour faire des villes satellites des lieux de vie idéaux, M. Tran Ngoc Chinh a déclaré que Hanoi doit consacrer des ressources à la connexion des infrastructures de transport, en particulier en investissant dans les chemins de fer urbains et les autoroutes entre les villes centrales et les villes satellites. La ville doit bientôt se doter de politiques visant à attirer des investisseurs capables de construire de nouvelles zones urbaines et des zones urbaines fonctionnelles selon une planification suffisamment compétitive avec le centre-ville. Les villes satellites dotées de bonnes infrastructures techniques et sociales attireront les résidents, réduisant ainsi la charge sur le centre-ville.
Le Dr Dao Ngoc Nghiem a également suggéré qu'Hanoï mette en œuvre avec fermeté le modèle de groupement urbain, qui constitue un modèle efficace pour une capitale à grande échelle. La ville doit équilibrer les ressources d’investissement public pour les infrastructures urbaines satellites et mettre en place des politiques préférentielles pour les entreprises et les résidents.
Citant l'expérience japonaise, l'architecte Trinh Viet A, expert en planification architecturale, a déclaré que la région de Tokyo, y compris la capitale Tokyo et les provinces voisines, possède encore de grandes villes satellites qui aident à disperser la population et à équilibrer la population concentrée dans la capitale.
Tokyo est planifiée sur la base de lignes de train urbain entourant la zone centrale, avec des zones urbaines compactes disposées harmonieusement à côté des gares. Le vaste réseau de métro et de bus urbains réduit considérablement le besoin de véhicules personnels parmi les résidents du centre-ville. Dans les zones urbaines compactes du centre de Tokyo, malgré la forte densité de population et les nombreux immeubles de grande hauteur, les embouteillages ne se produisent pas grâce au système de transports publics pratique.
Pour Hanoi, l'architecte Trinh Viet A a déclaré que le gouvernement de la ville doit investir de toute urgence dans le réseau de transports publics du centre-ville et connecter les villes satellites, et contrôler la densité de population du centre-ville en fonction des infrastructures. « Le système de circulation, les infrastructures vertes et les surfaces d’eau doivent répondre à la croissance démographique pour assurer la sécurité sociale de la population », a déclaré M. Viet A.
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