La révision de la loi foncière de 2013 a été officiellement lancée il y a 3 ans, en août 2020, lorsque le Premier ministre a décidé de créer un comité directeur pour examiner la mise en œuvre de la loi foncière et élaborer un projet de loi foncière (modifiée), et a en même temps désigné le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement comme agence chargée d'élaborer le projet de loi.
L'étape décisive pour la formation des principaux points de vue et politiques du projet de loi foncière (amendé) a eu lieu le 16 juin 2022, lorsque le secrétaire général Nguyen Phu Trong a signé et publié la résolution n° 18-NQ/TW sur « Continuer à innover et à perfectionner les institutions et les politiques, améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion et de l'utilisation des terres, créer une dynamique pour transformer notre pays en un pays développé à revenu élevé ». La résolution vise à innover et à perfectionner les institutions en matière de gestion de l’utilisation des terres, à ouvrir et à créer une dynamique à partir des ressources foncières.
Les nouveaux points de la Résolution 18-NQ/TW, s’ils sont institutionnalisés dans la loi, modifieront fondamentalement un certain nombre de politiques foncières actuelles. Il s’agit de supprimer le cadre des prix fonciers, dans l’espoir d’éliminer la situation de prix virtuels et de prix réels ; L’attribution et la location des terres se font principalement par le biais d’enchères et d’appels d’offres ; établissement d’un marché des droits d’utilisation des terres ; Élargir les objets et les limites du transfert des terres agricoles ; une gestion plus rigoureuse des espaces polyvalents…
« Les ressources foncières sont gérées, exploitées et utilisées de manière à garantir les plus grandes économies, la durabilité et l'efficacité ; à répondre aux exigences de promotion de l'industrialisation, de la modernisation, de l'équité et de la stabilité sociale ; à assurer la défense et la sécurité nationales ; à protéger l'environnement, à s'adapter au changement climatique ; à créer une dynamique pour que notre pays devienne un pays développé à revenu élevé.
Résolution 18-NQ/TW
Après que le flambeau de la Résolution 18-NQ/TW a illuminé le point de vue, la révision de la Loi foncière est entrée dans la phase de recherche, d'analyse et de détermination de réglementations qui sont à la fois correctes en politique et réalisables en pratique. Et pour obtenir ces dispositions de qualité, la Commission permanente de l’Assemblée nationale a décidé d’organiser une séance de consultation publique.
Après la consultation publique sur la Constitution de 2013, c'est peut-être la consultation sur la modification de la loi foncière début 2023 qui a eu lieu le plus largement ces dernières années. En seulement deux mois et demi, du 3 janvier 2023 au 15 mars 2023, l'organisme de rédaction - le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement - a reçu plus de 12 millions de commentaires, démontrant l'intérêt particulier de la population pour cette loi extrêmement importante.
Sur plus de 12,1 millions de commentaires, 89 % provenaient d'organisations sociopolitiques, dont le Comité central du Front de la patrie du Vietnam a reçu plus de 8,36 millions de commentaires (soit 69 %) ; Le Comité central de l'Union des femmes du Vietnam a reçu plus de 2,3 millions de commentaires (soit 19,4 %). Les avis des comités populaires des provinces et des villes ont atteint plus de 1,3 million (soit 10,8%)...
Ainsi, les gens de toutes les localités, organisations, professions, intellectuels, hommes d’affaires ou agriculteurs sont tous consultés et ont le droit d’exprimer leurs opinions.
Durant cette période de consultation, nous ne recueillons pas seulement des commentaires pour élaborer le projet de loi, mais à partir de là, les gens peuvent « dire ce qu'ils ont à cœur » à propos de la terre sur laquelle ils vivent, à partir de là, la « terre » a également une voix avec ses utilisateurs.
Conscient qu'il s'agit d'une loi complexe ayant un grand impact sur la vie socio-économique du pays et sur chaque citoyen, l'Assemblée nationale a décidé de la discuter une fois de plus par rapport aux autres projets de loi. Cela signifie qu'au lieu d'examiner et d'approuver en deux sessions, l'Assemblée nationale discutera de la loi foncière (amendée) en trois sessions (4e, 5e, 6e) et devrait l'approuver lors de la 6e session (novembre 2023). De plus, dans les trois séances, le temps de discussion en salle a duré une journée entière, soit deux fois plus longtemps que le temps de discussion des autres projets de loi.
Au cours des dix dernières années, aucun projet de loi n’a reçu une attention aussi particulière de la part des dirigeants du pays que la loi foncière (modifiée).
Le secrétaire général Nguyen Phu Trong, lors d'une réunion avec les électeurs en mai 2022, a souligné qu'il est très difficile de modifier la loi foncière pour promouvoir les atouts de la terre. Il faut donc effectuer quotidiennement des recherches et des synthèses à la fois stratégiques et pratiques ; à la fois théorique et pratique, elle doit assurer la vie des gens et être au bénéfice de la nation et du peuple.
Le président de l’Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a présidé des conférences, des séminaires et des forums pour discuter du projet de loi foncière au moins cinq fois et a commenté à plusieurs reprises chaque disposition du projet de loi.
Le résultat final du processus d’élaboration et d’adoption de la Loi foncière est l’exemple le plus frappant pour évaluer la capacité législative du Gouvernement, de l’Assemblée nationale, des organisations et agences concernées, et pour évaluer la capacité d’institutionnaliser les politiques du Parti dans les politiques et les lois de l’État ; évaluation de la capacité de développement; capacité à résoudre les difficultés antérieures et à ne pas créer de nouvelles difficultés ; capacité à faire preuve d’ouverture et de transparence dans l’élaboration des lois; C'est aussi l'exemple le plus frappant qui montre que nous avons bien mis en œuvre la politique du Comité central et du Parti dans la lutte contre la négativité et l'implantation d'intérêts dans le travail législatif.
Le président de l'Assemblée nationale Vuong Dinh Hue
Le président de la 15e Assemblée nationale a affirmé que l'élaboration et l'achèvement du projet de loi foncière (amendée) constituent une tâche clé du travail juridique au cours de la 15e législature de l'Assemblée nationale.
Lors de nombreux forums, le Premier ministre Pham Minh Chinh a également partagé ses réflexions sur la gestion des terres et ses attentes en matière de réforme juridique pour faire de la terre une véritable ressource pour le développement national.
Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a suivi de près le processus de modification de la loi foncière depuis qu'il était ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement. Il a toujours besoin d’écouter et de généraliser à partir de la pratique pour refléter avec précision les voix, les pensées et les aspirations des peuples de chaque région ayant des caractéristiques culturelles et des conditions économiques et naturelles différentes.
Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a assumé le rôle de commandant du secteur des Ressources naturelles et de l'Environnement à partir de mai 2023. Depuis lors, il a travaillé en étroite collaboration avec le comité de rédaction, l'équipe éditoriale et a dirigé une coordination étroite avec l'agence de révision pour achever le projet de loi foncière (modifiée) dans la meilleure qualité.
En tant que délégué de l'Assemblée nationale dans la province montagneuse de Ha Giang, le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, s'intéresse particulièrement aux politiques foncières pour les minorités ethniques, en plus des questions brûlantes de gestion des terres telles que la récupération des terres, le soutien à la réinstallation, l'évaluation foncière, etc.
Depuis la 5ème session de la 15ème Assemblée nationale, l'organisme chargé de l'examen - la Commission économique de l'Assemblée nationale - est l'organisme chargé de recevoir, d'expliquer et de compléter le projet de loi. Rien qu'en août 2023, les organes de l'Assemblée nationale ont tenu 7 séances de travail, ateliers et discussions approfondies sur le projet de loi foncière (modifiée). La conférence des députés titulaires de l'Assemblée nationale, qui s'est tenue le 30 août, a recueilli des avis très divers. Au cours de deux sessions consécutives (sessions 25 et 26), la Commission permanente de l'Assemblée nationale a également discuté de différents contenus du projet de loi. Chaque terme, chaque concept, chaque contenu est soigneusement étudié et comparé à la réalité pour trouver la solution la plus réalisable et la plus adaptée.
Jusqu'à présent, le projet de loi foncière (amendé) a été soigneusement préparé, en attendant les commentaires des élus lors de la séance de discussion de demain, 3 novembre. Espérons que les questions majeures concernant la politique et le droit fonciers deviendront progressivement claires.
Après deux sessions de l'Assemblée nationale consacrées à la discussion et à la collecte d'opinions publiques à l'échelle nationale, ainsi qu'à la participation et aux commentaires de nombreux experts, le projet de loi foncière (amendé) a été reçu, révisé et perfectionné à plusieurs reprises.
Jusqu'à présent, nous pouvons examiner 9 nouveaux points du projet de loi soumis à l'Assemblée nationale lors de cette 6ème session.
Premièrement, assurer la cohérence générale du système juridique entre la loi foncière et les lois connexes . Le dernier projet stipule que les contenus pertinents d'autres lois sont inclus dans les dispositions transitoires pour traitement. En outre, les principes de réglementation foncière d’autres lois seront référencés.
Les amendements à la loi foncière doivent unifier l’orientation des points de vue de la résolution 18/NQ-TW, et doivent en même temps résoudre les questions d’orientation du développement socio-économique, en assurant la défense et la sécurité nationales ; assurer que le pays continue à se développer et à améliorer la vie des gens ; Résoudre les problèmes urgents, inadéquats et en suspens dans le secteur foncier.
Ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement Dang Quoc Khanh
Deuxièmement, concernant la question des terres destinées aux minorités ethniques , ce projet de loi ajoute de nombreux contenus, tels que : interdire strictement la transaction de terres résidentielles et de terres de production attribuées ou louées par l’État dans le cadre de la politique de soutien foncier aux minorités ethniques ; La planification et les plans d’aménagement du territoire au niveau du district doivent déterminer les objectifs en matière de type de terrain et les projets d’allocation de terrain afin de garantir des politiques foncières pour les minorités ethniques ; prescrit un cas supplémentaire dans lequel l’État récupère des terres pour mettre en œuvre des politiques foncières en faveur des minorités ethniques. En outre, il est décidé de récupérer une partie des terres agricoles et forestières exploitées de manière inefficace afin de résoudre les problèmes fonciers des minorités ethniques.
En outre, le projet prévoit également des politiques préférentielles pour résoudre les problèmes fonciers des officiers, des soldats, des forces armées, des enseignants et du personnel médical travaillant dans les zones frontalières et insulaires.
Troisièmement, en ce qui concerne l'aménagement du territoire et les plans d' aménagement du territoire, le projet de révision et de détail du contenu de l'aménagement du territoire et des plans d'aménagement du territoire à tous les niveaux a également été révisé dans le sens de la simplification et de l'intégration du contenu des plans d'aménagement du territoire provinciaux, des plans d'aménagement du territoire de la défense nationale et des plans d'aménagement du territoire de la sécurité dans l'aménagement du territoire par étapes au même niveau afin de réduire les procédures de préparation, de soumission et d'approbation, garantissant ainsi une efficacité simultanée. Le projet contrôle le délai obligatoire pour la mise en œuvre du projet une fois qu'il a été déterminé dans le plan d'utilisation des terres au niveau du district afin de garantir les droits d'utilisation des terres des utilisateurs des terres dans les zones incluses dans le plan d'utilisation des terres.
Quatrièmement, en ce qui concerne le financement foncier et les prix des terrains, ce projet continue de contenir des réglementations plus spécifiques, plus claires et plus cohérentes sur la suppression du cadre des prix des terrains, la réglementation du tableau des prix des terrains qui sera publié à partir du 1er janvier 2026 et qui sera modifié, complété et ajusté chaque année conformément aux principes du marché, la révision des politiques sur les frais d'utilisation des terres et les loyers fonciers pour assurer la transparence ; Politiques complètes sur l'exonération et la réduction des droits d'utilisation des terres et des loyers fonciers adaptés aux domaines, aux emplacements et aux sujets...
Dans lequel, en élargissant les cas où les listes de prix sont appliquées pour déterminer les prix des terrains et en réduisant les cas où des prix fonciers spécifiques doivent être déterminés. Pour déterminer les prix spécifiques des terrains, il existe des réglementations sur les critères et les objectifs, qui sont confiées au Comité populaire provincial pour être précisées plus clairement. Cela permet à la personne effectuant le travail d’évaluation de se sentir plus à l’aise, d’éviter de fuir ses responsabilités et d’avoir peur de ses responsabilités dans l’exercice de ses fonctions officielles.
Cinquièmement, en ce qui concerne la récupération des terres, par rapport au projet précédent, ce projet continue de préciser les cas où il est réellement nécessaire de récupérer des terres pour le développement socio-économique dans l’intérêt national, en garantissant le respect des dispositions de la Constitution. Le projet ajoute une disposition « générale » permettant d'apporter des modifications et des compléments aux cas de récupération de terres de la loi foncière selon des procédures simplifiées pour résoudre les cas urgents survenant dans la pratique qui n'ont pas été réglementés dans la loi après la promulgation de la loi foncière tout en garantissant les principes de la Constitution.
Sixièmement, en ce qui concerne l’attribution des terres, la location des terres et la conversion de l’utilisation des terres, le projet continue de mettre en œuvre le mécanisme d’auto-négociation entre les personnes et les entreprises dans le transfert des droits d’utilisation des terres pour mettre en œuvre des projets de logements urbains et commerciaux afin de garantir les droits légitimes de ceux qui ont des droits d’utilisation des terres.
Le projet définit clairement les cas d'application des enchères et des soumissions, et stipule spécifiquement les critères et les conditions de conduite des enchères et des soumissions. En conséquence, la tenue d'enchères pour les droits d'utilisation des terres pour les fonds fonciers qui ont été compensés, soutenus, réinstallés ou les terres sous la gestion et l'utilisation de l'État permet de réaliser l'attribution et la location des terres de manière transparente, augmentant ainsi les recettes du budget de l'État pour servir les intérêts communs de la nation et du peuple. Mener des appels d'offres pour sélectionner les investisseurs qui mettront en œuvre des projets utilisant des terres pour des projets qui sont essentiels, répandus et motivants, conformément au plan de développement socio-économique qui a été déterminé par le gouvernement local et le comité du parti comme étant essentiels et répandus pour le plan de développement socio-économique local à chaque période.
Septièmement, en ce qui concerne l’indemnisation, le soutien et la réinstallation, les politiques sur les prix des terres et les politiques sur les paiements d’indemnisation, de soutien et de réinstallation ont été ajustées et achevées de manière relativement synchrone afin de garantir l’adéquation du marché et de protéger les droits légitimes des utilisateurs des terres.
Projet visant à réviser et à compléter les procédures d’indemnisation, d’accompagnement, de réinstallation et les responsabilités des autorités à tous les niveaux et des organismes à chaque étape des travaux. L'indemnisation, l'accompagnement et la réinstallation doivent aller de l'avant, en garantissant la publicité, la transparence et l'harmonisation des intérêts de l'État, des personnes dont les terres sont récupérées et des investisseurs, afin que les personnes dont les terres sont récupérées aient un logement, leur assurant une vie égale ou meilleure, conformément aux traditions culturelles et aux coutumes de la communauté où les terres sont récupérées.
Huitièmement, en ce qui concerne le régime d’utilisation combinée des terres à usages multiples, l’une des exigences du règlement sur l’utilisation combinée des terres à usages multiples est de ne pas modifier l’objectif principal d’utilisation des terres. Pour certains types de terrains utilisés en combinaison, un plan d'occupation des sols doit être préparé et soumis à l'organisme d'État compétent pour approbation (terrains destinés à la construction d'ouvrages publics, terrains agricoles combinés à des commerces et services ; terrains avec plan d'eau combinés à des commerces et services, etc.).
Neuvièmement, en ce qui concerne la réforme administrative, le projet de loi a modifié les procédures administratives relatives à l'attribution des terres, à la location des terres, à l'autorisation de changer d'usage des terres, à l'enregistrement foncier, à la délivrance des certificats de droit d'usage des terres, à la fourniture d'informations foncières... dans le sens d'une réforme visant à réduire les procédures administratives, à réduire le temps, les ressources humaines, les formalités administratives associées et à clarifier les responsabilités de chaque agence et unité dans le processus de traitement des procédures administratives afin de répondre aux exigences des particuliers et des entreprises dans le processus de traitement des procédures administratives. Les dispositions du projet de loi constitueront une base importante pour la mise en œuvre de la transparence et la simplification des procédures administratives, créant ainsi une prémisse pour la modernisation de la fourniture de services publics dans le secteur foncier aux particuliers et aux entreprises, contribuant ainsi à promouvoir le développement socio-économique global de l'ensemble du pays.
Les politiques foncières de toute époque présentent un intérêt particulier pour la population, le monde des affaires, les gestionnaires, etc., car la terre est l'espace de vie, le moyen de production de chaque personne, de chaque famille et une grande ressource de développement du pays. Dans cette révision de la Loi foncière, l’intérêt et les attentes sont encore plus grands. Plus de 12 millions de commentaires sur l’amendement de la loi montrent que les gens souhaitent réellement que la loi foncière soit modifiée en profondeur.
La loi foncière (amendée) qui devrait être adoptée fin novembre résoudra de nombreux problèmes et lacunes pratiques, contribuant à la transparence et à la concrétisation des réglementations, notamment celles sur la planification, les plans d'utilisation des terres, l'attribution des terres, la location des terres, les enchères des droits d'utilisation des terres, les appels d'offres pour les projets utilisant des terres, le financement foncier, les prix des terres, les indemnisations, le soutien, la réinstallation, etc.
Il s’agit de facteurs importants pour assurer l’harmonie des intérêts de l’État, des investisseurs et de la population ; Libérer les ressources foncières pour développer le pays, assurer la défense et la sécurité nationales, protéger l’environnement et répondre au changement climatique ; créer un maximum de confort pour les individus et les organisations dans l'exercice de leurs droits et la protection de leurs intérêts lorsque la loi foncière (modifiée) entrera en vigueur.
J'espère que lors de cette 6ème session, l'Assemblée nationale adoptera le projet de loi foncière (amendé) mais il faut trouver des solutions pour lever les obstacles pratiques. La loi foncière, amendée de manière synchrone avec les lois connexes, deviendra une solution importante pour débloquer des ressources et promouvoir le développement socio-économique dans les temps à venir.
Vu Tien Loc, délégué à l'Assemblée nationale
Le rapport de synthèse des opinions et recommandations des électeurs et du peuple envoyé à la 6e session de la 15e Assemblée nationale a également déclaré que les électeurs et le peuple étaient enthousiastes à l'idée de participer en contribuant largement à l'expression de leurs opinions sur le projet de loi foncière (amendé). Le Présidium du Comité central du Front de la Patrie du Vietnam recommande à l'Assemblée nationale et au Gouvernement de suivre de près la résolution du Comité exécutif central du Parti, de discuter en profondeur du contenu des opinions divergentes du projet de loi foncière (amendée), d'étudier et d'absorber pleinement les opinions des électeurs et du peuple, en particulier le contenu directement lié aux droits et aux intérêts légitimes du peuple lorsque l'État récupère des terres.
Il est à noter que dans tout le pays, des dirigeants locaux, des secteurs aux entreprises et aux citoyens, tout le monde attend que la loi foncière (modifiée) soit adoptée.
M. Tran Huu, président du Comité populaire provincial de Phu Yen, a déclaré que la loi foncière de 2013 présente encore certaines limites et lacunes. Parmi eux, le problème le plus souvent évoqué est que la loi foncière et d’autres documents juridiques connexes comportent de nombreuses contradictions, se chevauchent et ne sont pas cohérents et unifiés. La conséquence en est un manque de clarté des responsabilités de gestion, ce qui entraîne des difficultés de mise en œuvre dans les localités en général et dans la province de Phu Yen en particulier. Phu Yen recommande la mise en place d'un mécanisme permettant de modifier, d'ajuster et de compléter les politiques et lois foncières, ainsi que d'autres lois pertinentes, et de synchroniser les procédures administratives afin de gérer certains problèmes et lacunes qui surgissent dans la pratique.
M. Nguyen Duy Thanh, président du conseil d'administration et directeur général de la société par actions Global Home Management, a déclaré que la nouvelle loi foncière bientôt adoptée par l'Assemblée nationale résoudra les problèmes en suspens pour faciliter la mise en œuvre des projets par les entreprises et accélérer le processus d'octroi de « livres rouges » et de « livres roses » pour les projets immobiliers qui sont « bloqués » depuis assez longtemps sans être accordés aux particuliers.
M. Tan Dieu Quang (ethnie Dao), village de Chi Sang, commune de Sin Suoi Ho, district de Phong Tho (Lai Chau), a déclaré : Les électeurs et le peuple attendent que la loi foncière (amendée) soit adoptée afin que la loi foncière puisse bientôt être promulguée et mise en pratique. Je n’ose pas aborder ici les grandes questions, mais en ce qui concerne la terre, la politique foncière affectera chaque foyer et chaque personne de la société, y compris les minorités ethniques comme nous.
Partout dans le pays, les gens attendent avec impatience l’adoption de la loi. Bien entendu, il faut que ce soit une loi avec des règles claires et mûres, garantissant un maximum de publicité, de transparence et d'équité à l'heure actuelle.
Source
![[Photo] Le Premier ministre Pham Minh Chinh préside une conférence gouvernementale avec les localités sur la croissance économique](https://vstatic.vietnam.vn/vietnam/resource/IMAGE/2025/2/21/f34583484f2643a2a2b72168a0d64baa)
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