La 28e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (COP28) aux Émirats arabes unis (EAU) s'est officiellement conclue avec un certain nombre de résultats remarquables.

Pour la première fois, la COP a produit un texte qui envisage une « transition » progressive vers l’abandon des combustibles fossiles, principale cause du réchauffement climatique.

Contexte de la COP28

Le système climatique mondial se rapproche de la ligne rouge. Au cours de l’année la plus chaude jamais enregistrée, la glace fond plus vite que jamais. L’élévation du niveau de la mer, les sécheresses, les inondations, les glissements de terrain, l’érosion et les incendies de forêt deviennent de plus en plus dévastateurs. De nombreux territoires et communautés sont menacés d’inondations et de submersions. La sécurité alimentaire et la sécurité énergétique sont menacées, et les progrès en matière de développement risquent d’être repoussés. En outre, le vieillissement de la population et l’épuisement des ressources sont des problèmes combinés qui accroissent les difficultés et les défis mondiaux.

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Le Vietnam a accompli beaucoup de travail et a sérieusement mis en œuvre les engagements pris lors de la conférence COP26.

L’impact du changement climatique et des épidémies de ces dernières années a encore prouvé qu’il s’agit d’un problème ayant un impact et une influence mondiaux, un problème qui concerne l’ensemble de la population. Nous devons avoir une conscience, une réflexion, une méthodologie et une approche nouvelles, proactives, positives, pratiques et efficaces, et agir de manière unifiée et globale. Chaque pays doit avoir la responsabilité de gérer et d’exploiter efficacement et au maximum la force endogène de son propre peuple, ce qui est fondamental, stratégique, à long terme et décisif ; Il est important de combiner la force de la solidarité internationale et de promouvoir le multilatéralisme ; Prendre les peuples et les intérêts communs mondiaux comme centre et sujet, sans laisser aucun pays ni aucun peuple de côté. Diversifier la mobilisation des ressources, combiner public et privé, combiner national et étranger ; ressources bilatérales et multilatérales et autres ressources légitimes, notamment privées.

La COP28 est considérée comme la « dernière » chance pour les pays du monde entier d’atteindre l’objectif de limiter l’augmentation de la température mondiale à moins de 1,5 degré Celsius par rapport à l’époque préindustrielle. Certains considèrent cet objectif comme une « lutte pour la survie ». Car au cours de la semaine dernière, il a été difficile de s’entendre sur des solutions pour atteindre l’objectif de maintenir la température de la Terre à un niveau ne dépassant pas 1,5 degré Celsius. Obtenir les engagements financiers pour atteindre cet objectif est également un problème difficile.

Participer à la COP28 est la responsabilité et l’obligation de chaque partie participant à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, au Protocole de Kyoto et à l’Accord de Paris. Le Vietnam a participé activement à l'élaboration des décisions et des activités de la Conférence COP28, garantissant les principes d'équité et de justice dans la réponse au changement climatique et les intérêts des pays en développement sur la base de l'harmonie avec les intérêts des autres pays, en particulier ceux ayant des relations étroites avec le Vietnam.

À travers la COP28, le Vietnam a partagé avec la communauté internationale les défis et les impacts négatifs du changement climatique sur le Vietnam, ainsi que le rôle proactif et positif du Vietnam dans la réponse au changement climatique.

On peut affirmer que le Vietnam a accompli beaucoup de travail et a sérieusement mis en œuvre les engagements pris lors des conférences COP26 et COP27. Il s’agit d’une prémisse importante pour que le Vietnam fasse entendre sa voix sur les questions liées à la mise en œuvre des engagements et à la transition énergétique – des contenus importants de la conférence COP28 de cette année.

Principaux points de discussion de la COP28

Suite aux résultats de la COP27 en 2022, la COP28 a discuté et élaboré une déclaration sur l’élimination progressive des combustibles fossiles et la promotion de la transition énergétique comme mesure clé pour réduire les émissions afin d’atteindre l’objectif de 1,5 °C d’ici la fin du siècle. En ce qui concerne l’adaptation au changement climatique, la Conférence a continué de finaliser le cadre mondial des objectifs d’adaptation et a continué de discuter des solutions pour faire face aux pertes et dommages, du mécanisme de fonctionnement et de la contribution des ressources au Fonds pour les pertes et dommages créé lors de la COP27.

En ce qui concerne le financement de la lutte contre le changement climatique, la Conférence a continué d’examiner les progrès accomplis vers l’objectif de mobilisation de 100 milliards de dollars par an qui aurait dû être atteint d’ici 2020 ; discuter des objectifs de mobilisation des ressources jusqu’en 2025 et à long terme. En outre, les Parties continueront de finaliser des réglementations et des lignes directrices détaillées permettant aux pays de mettre en œuvre des mécanismes d’échange et de compensation de crédits carbone dans le cadre de l’Accord de Paris.

Lors de la COP28, pour la première fois, les Parties ont évalué de manière exhaustive les progrès réalisés dans la mise en œuvre de l’Accord de Paris à l’échelle mondiale. La Conférence COP28 a également discuté des résultats de la synthèse des efforts visant à s'adapter au changement climatique, à réduire les émissions de GES, à contribuer au financement, à la technologie et à renforcer la capacité de réponse au changement climatique soumis par les pays à travers les rapports nationaux, les contributions déterminées au niveau national (CDN) pour voir les progrès et les lacunes dans la mise en œuvre des objectifs mondiaux de réponse au changement climatique.

La conférence la plus réussie a été la COP28, qui a abouti à un accord historique sur la transition de l’économie mondiale vers une économie moins dépendante des combustibles fossiles, créant ainsi une nouvelle base pour la lutte contre le changement climatique. Décrit comme un plan fondé sur la science, l'accord sur le climat conclu à la COP28 n'utilise pas le terme « élimination progressive » des combustibles fossiles, mais appelle plutôt à « une transition juste, ordonnée et équitable vers l'abandon des combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques, accélérant ainsi l'action au cours de cette décennie charnière ».

L’accord prévoit également une transition vers des émissions mondiales de gaz à effet de serre nulles d’ici 2050, avec des émissions réduites de 43 % d’ici 2030 par rapport aux niveaux de 2019. Le document appelle également à tripler la capacité mondiale en énergies renouvelables d’ici 2030, à accélérer les efforts visant à réduire l’utilisation du charbon et à accélérer les technologies telles que la capture et le stockage du carbone qui peuvent nettoyer les industries difficiles à décarboner.

L'accord historique de la conférence sur l'élimination progressive des combustibles fossiles devrait envoyer un message fort aux investisseurs et aux décideurs politiques : le monde est désormais uni pour mettre fin à l'utilisation des combustibles fossiles - ce que les scientifiques considèrent comme la dernière meilleure chance d'éviter une catastrophe climatique.

Outre l’accord historique sur la réduction de l’utilisation des combustibles fossiles, la COP28 a également enregistré un certain nombre d’autres résultats remarquables, notamment en termes de financement climatique : la COP28 a mobilisé environ plus de 80 milliards de dollars d’engagements de financement climatique pour divers programmes de lutte contre le changement climatique.

Le Fonds vert pour le climat – qui vise à soutenir les pays en développement dans l’action climatique – a reçu une augmentation de 3,5 milliards de dollars pour sa deuxième reconstitution, avec un engagement de financement de 3 milliards de dollars de la part des États-Unis. En plus de soutenir l’adaptation au changement climatique, le fonds finance également des projets qui aident les pays à effectuer la transition vers une énergie propre. Ces projets seront mis en œuvre au cours de la période 2024 à 2027.

En outre, plus de 120 pays ont signé la Déclaration sur le climat et la santé : la COP28 a été la première année de la Conférence ministérielle sur la santé et a créé des liens entre les secteurs environnement-changement climatique-santé. Parallèlement, 63 pays se sont engagés à participer à la Déclaration mondiale sur le refroidissement, également connue sous le nom d’économie d’énergie.

En outre, plus de 130 pays ont adopté la Déclaration soulignant la priorité du développement de systèmes alimentaires, agricoles et de production alimentaire durables et résilients au changement climatique. La déclaration affirme que les pays accéléreront la transformation des systèmes alimentaires, en liant cet effort aux plans nationaux de réduction des émissions.

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Le Vietnam développe fortement les énergies renouvelables.

Des désaccords à surmonter

Le problème de l'énergie fossile

Au cœur de l’accord se trouve un appel à « éliminer progressivement les combustibles fossiles dans les systèmes énergétiques, de manière juste, ordonnée et équitable… en vue d’atteindre des émissions nettes nulles d’ici 2050, conformément au consensus scientifique ». L’engagement reste vague, mais c’est la première fois que la communauté internationale exprime une volonté commune de sortir de l’ère pétrolière. Cela a envoyé un signal fort aux marchés financiers.

De toute évidence, une telle promesse ne réduirait pas la consommation de pétrole ni ne ferait baisser les prix à court terme. Mais si cela se traduit par des changements progressifs dans la politique gouvernementale et une réorientation des investissements, cela pourrait conduire à un changement majeur dans le système énergétique mondial.

À propos du processus de mise en œuvre

Cet accord est un compromis. Pour obtenir le feu vert des pays producteurs de pétrole et de gaz, l’accord doit leur faire des concessions, car ils s’opposeront à toute mention d’une sortie progressive des combustibles fossiles. Le texte reconnaît donc l’existence de technologies permettant de réduire l’impact du pétrole, du gaz naturel et du charbon sur le climat – principalement les technologies de capture du CO2 que les pays installent pour empêcher les gaz à effet de serre de pénétrer dans l’atmosphère lors de la combustion de combustibles fossiles. Parmi les mesures que les pays sont encouragés à prendre pour lutter contre le changement climatique figurent : « Accélérer (le développement de) technologies à émissions nulles et à faibles émissions, y compris les énergies renouvelables, l’énergie nucléaire et les technologies de réduction et d’élimination telles que la capture, l’utilisation et le stockage du carbone. »

La technologie de capture du carbone existe depuis longtemps, mais dans certaines régions, son installation est encore très coûteuse. La technologie elle-même n’a pas encore prouvé qu’elle constitue une réponse adaptée à l’urgence climatique mondiale. Cependant, les pays producteurs de pétrole continuent d’utiliser l’hypothèse d’« améliorations potentielles dans l’industrie » comme argument principal pour défendre leur décision de continuer à consommer du pétrole et du gaz. À la table des négociations, le leader de facto de l'OPEP, l'Arabie saoudite, a souligné que les pays disposaient d'un « menu » d'actions possibles à entreprendre pour suivre leur propre voie, selon une source proche du dossier.

Budget de mise en œuvre

Même les délégations les plus satisfaites de l’accord ont reconnu ce problème. En particulier, aucun financement supplémentaire n’est prévu pour aider les pays en développement à faire face aux coûts énormes de l’élimination progressive des combustibles fossiles. L’accord ne prévoit pas le financement nécessaire pour aider les pays pauvres et vulnérables à s’adapter aux effets du changement climatique.

« L'adaptation est véritablement une question de survie. Nous ne pouvons pas faire de compromis sur l'adaptation. Nous ne pouvons pas non plus transiger sur les vies et les moyens de subsistance », a déclaré Saber Hossain Chowdhury, envoyé spécial du Bangladesh pour le climat. Cependant, ces questions devront attendre. Ils devraient probablement figurer à la COP29, qui se tiendra l’année prochaine à Bakou, en Azerbaïdjan, un autre pays producteur de pétrole. Les négociations à Dubaï ont toutefois permis une avancée majeure, avec l’annonce de la création d’un fonds « Pertes et Dommages » pour aider les pays pauvres à faire face aux catastrophes naturelles causées par le changement climatique.

Faisabilité de l'objectif de 1,5°

Dans l’ensemble, l’Union européenne, les États-Unis et de nombreux pays se sont déclarés satisfaits des résultats des négociations. Ils affirment que l’accord conclu à Dubaï contribuera à maintenir les chances de limiter la hausse de la température mondiale à 1,5 degré Celsius au maximum par rapport aux niveaux préindustriels. Mais y parvenir sera difficile : il faudra réduire les émissions de CO2 de près de moitié en seulement six ans et atteindre zéro émission nette d’ici 2050. Le projet appelle les pays à le faire, mais l’Alliance des petits États insulaires (AOSIS) – qui comprend les pays risquant d’être submergés par la montée du niveau de la mer – affirme qu’il est trop tard. Anne Rasmussen, représentante de l’AOSIS à Dubaï et originaire de Samoa, a déclaré à la fin de la COP que l’accord n’avait pas réussi à apporter les « ajustements nécessaires » à cette ambition.

« Nous nous sommes réunis pour faire face à la réalité et mettre le monde sur la bonne voie », a déclaré le président de la COP28, Sultan Al Jaber, dans son discours de clôture. Nous avons présenté un plan d'action ambitieux pour maintenir l'objectif de 1,5 °C à portée de main. Il s'agit d'un plan global qui s'attaque aux émissions, comble les lacunes en matière d'adaptation, remodèle la finance mondiale et aborde les pertes et les dommages.

Partie 2 : Engagement à réduire les émissions de gaz à effet de serre : les actions du Vietnam

TS. Nguyen Dinh Dap

Académie des sciences sociales du Vietnam

Le rôle de l'économie circulaire dans la mise en œuvre de l'objectif zéro émission nette du Vietnam Par rapport au modèle économique linéaire traditionnel, la promotion d'actions selon le modèle économique circulaire pour contribuer à l'engagement d'atteindre zéro émission nette apportera certainement de nombreux avantages au pays et aux entreprises.