Official Dispatch No. 6549/VPCP-CN dated September 13, 2024 of the Government Office stated: Considering the proposal of the Ministry of Planning and Investment on the development of a Law amending and supplementing a number of articles of the Law on Investment under the public-private partnership (PPP) method and the Ministry of Finance on the proposal to amend and supplement a number of articles of the Decree detailing and guiding the implementation of the Law on Investment under the PPP method, Deputy Prime Minister Tran Hong Ha agreed with the proposal of the Ministry of Planning and Investment on the implementation of the development of Decrees amending Decree No. 35/2021/ND-CP dated March 29, 2021 of the Government and Decree No. 28/2021/ND-CP dated March 26, 2021 of the Government at the same time as the process of developing and perfecting the contents of the Law amending and supplementing a number of articles of the Law on Planning, the Law on Investment, the Law on Investment under the PPP method and the Law on Bidding.
El Ministerio de Finanzas coordina estrechamente con el Ministerio de Planificación e Inversión en el proceso de desarrollo y finalización del contenido de la Ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el método PPP y la Ley de Licitaciones para asegurar la resolución de las dificultades y problemas relacionados con los contratos de BT según lo informado por el Ministerio de Finanzas; Continuar revisando y estudiando las modificaciones al Decreto No. 69/2019/ND-CP de fecha 15 de agosto de 2019 del Gobierno para resolver las dificultades y problemas relacionados con los contratos BT bajo la autoridad del Gobierno, al mismo tiempo que el proceso de desarrollo y perfeccionamiento de la Ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el método PPP y la Ley de Licitaciones.
Limitaciones y dificultades en la implementación de los Decretos sobre inversión APP
La Ley de Inversión bajo la modalidad APP fue aprobada por la Asamblea Nacional el 19 de junio de 2020, vigente a partir del 1 de enero de 2021. Para garantizar la implementación de esta Ley, el Gobierno emitió el Decreto No. 35/2021/ND-CP del 29 de marzo de 2021 que detalla y orienta la implementación de la Ley de Inversión bajo el método APP y el Decreto No. 28/2021/ND-CP del 26 de marzo de 2021 que estipula el mecanismo de gestión financiera de los proyectos APP.
Además, antes de que entrara en vigor la Ley de Inversión bajo el método PPP, el Gobierno emitió el Decreto No. 69/2019/ND-CP del 15 de agosto de 2019 que regula el uso de activos públicos para pagar a los inversores cuando implementan proyectos de inversión en construcción bajo la forma de contratos de Construcción-Transferencia (contratos BT).
Según el Ministerio de Planificación e Inversión, desde que la Ley APP y los Decretos que detallan esta Ley entraron en vigor hasta finales de 2022, se han implementado 24 nuevos proyectos APP bajo las disposiciones de la Ley de Inversión bajo el método APP (10 proyectos han sido aprobados, 14 proyectos se están preparando para la inversión) y 295 proyectos APP (de los cuales 160 proyectos aplican el tipo de contrato BT) se están implementando bajo las disposiciones transitorias de esta Ley. La mayoría de los nuevos proyectos APP implementados bajo las disposiciones de la Ley de Inversiones bajo el método APP son proyectos nacionales clave y de gran escala.
Sin embargo, la implementación de los Decretos sobre inversión bajo la modalidad APP aún presenta algunas limitaciones y dificultades. Específicamente:
- Decreto No. 35/2021/ND-CP que detalla y orienta la implementación de la Ley de Inversión bajo el método APP: (i) La escala mínima de inversión total requerida para los proyectos APP es mayor que la realidad y las necesidades de atracción de inversiones de la localidad, lo que genera dificultades para atraer proyectos de pequeña escala con potencial y atractivo para los inversores a través de APP; (ii) La regulación de que el organismo contratante sólo pague un máximo del 50% del valor del volumen completado para los subproyectos que utilizan capital de inversión pública en proyectos APP causa dificultades para los inversionistas a la hora de conseguir capital para implementar todo el proyecto APP; (iii) Es necesario complementar las normas transitorias y las disposiciones de aplicación para los proyectos APP en general y los proyectos BT en particular, a fin de eliminar los obstáculos a la terminación anticipada de los contratos, el pago, la liquidación, el ajuste de los informes de estudios de viabilidad y el ajuste de los diseños de construcción...
- El Decreto No. 28/2021/ND-CP estipula el mecanismo de gestión financiera de los proyectos APP: (i) Los criterios para analizar y evaluar el plan financiero del proyecto en cada campo no son completos, lo que genera confusión en la evaluación de la viabilidad financiera; (ii) Las regulaciones sobre la proporción del capital estatal que participa en proyectos APP no son consistentes ni compatibles con las disposiciones de la Ley de Inversión bajo el método APP; (iii) La fuente de capital de pago para proyectos APP del tipo contrato de construcción-transferencia-arrendamiento de servicios (contrato BTL) o contrato de construcción-transferencia-arrendamiento de servicios (contrato BLT) no ha sido regulada específicamente en el caso en que la unidad de servicio público que autoasegura los gastos regulares es la agencia que firma el contrato...
- El Decreto No. 69/2019/ND-CP estipula el uso de activos públicos para pagar a los inversores cuando implementan proyectos BT: (i) No existen regulaciones sobre las condiciones para que las autoridades competentes decidan permitir el uso de terrenos despejados o sedes de agencias estatales asignadas a los inversores para implementar proyectos BT; (ii) Falta de regulaciones sobre el manejo de la parte de los fondos que los inversionistas han adelantado para realizar trabajos de limpieza del sitio...
Por lo tanto, es necesario considerar modificar y complementar una serie de Decretos que detallan la Ley de Inversión bajo el método APP, asegurando la base legal y práctica, así como la dirección del Gobierno y los líderes gubernamentales.
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Fuente: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html
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