Vietnam tiene una gran capacidad de reciclaje.
La Ley de Protección del Medio Ambiente (LEP) 2020 ha institucionalizado de forma plena y clara el mecanismo de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) para la recolección y reciclaje de productos y envases con valor reciclable (artículo 54). La recolección y el reciclaje de productos y embalajes (incluidos los de plástico) bajo el mecanismo EPR se considera un contenido necesario y urgente para gestionar eficazmente los flujos de residuos plásticos en Vietnam.
Según un informe de la UICN (2020), en 2018 Vietnam recicló 924.000 toneladas de plástico, de las cuales los desechos plásticos domésticos representaron solo alrededor de 1/3. Un estudio del Banco Mundial (2021) muestra que en 2019 se reciclaron 1,28 millones de toneladas (33%) de desechos plásticos de un total de 3,9 millones de toneladas de plástico PET, LDPE, HDPE y PP consumidos en Vietnam (sin mencionar una gran proporción de estos desechos plásticos importados). Esto supone una pérdida del 75% del valor material del total de residuos plásticos, lo que equivale a entre 2.200 y 2.900 millones de dólares al año.
Mientras tanto, organizaciones internacionales evalúan que la capacidad total de reciclaje de plástico de Vietnam es muy grande. A junio de 2022, hay 76 empresas autorizadas para importar chatarra plástica como materia prima para la producción (principalmente PE, PET, PS, PVC y PP). El Departamento General de Medio Ambiente (GDEA) ha recopilado información del Departamento General de Aduanas y los informes de importación de chatarra de provincias y ciudades. Los resultados muestran que el volumen de chatarra plástica importada en 2019 fue de 2.313.600 toneladas; 468.300 toneladas en 2020 y 742.800 toneladas en 2021 (la cantidad de chatarra plástica importada disminuyó drásticamente en 2020 y tiende a aumentar nuevamente en 2021 debido a las restricciones causadas por la pandemia de COVID-19).
La cantidad total de desechos plásticos cuya importación fue autorizada por 76 empresas autorizadas alcanzó más de 3 millones de toneladas/año; La adición de hasta un 20% de chatarra plástica nacional aumentará la capacidad total de reciclaje de chatarra de las instalaciones de importación de chatarra regular a aproximadamente 3,5 millones de toneladas, sin incluir otras instalaciones de producción que utilizan chatarra plástica nacional con una capacidad de aproximadamente 1 millón de toneladas. Esto demuestra que la capacidad de reciclaje del sector formal es muy grande. Sin embargo, la realidad actual muestra que el sector de reciclaje formal solo se enfoca en recibir una serie de flujos de desechos plásticos domésticos limpios y fáciles de recolectar, generalmente provenientes de fuentes comunes de desechos sólidos industriales o fuentes de desechos plásticos recolectados en los hogares, proporcionados a través de agentes o empresas de chatarra.
Sobre todo en los pueblos artesanales que se especializan en el uso de chatarra doméstica, estadísticas incompletas muestran que la capacidad total de reciclaje en esta área se estima entre 2 y 2,2 millones de toneladas. Las fuentes de desechos plásticos provienen de residuos sólidos domésticos. Esta es también la razón por la que una gran cantidad de productos de embalaje de plástico no se gestionan ni reciclan adecuadamente; no cumplió con los requisitos para productos de alta calidad. Incluso cuando las empresas de reciclaje de plástico tienen una cadena de clasificación y limpieza de residuos y pueden recibir residuos plásticos domésticos, a menudo no pueden competir con los fabricantes informales porque el precio de compra de la chatarra es demasiado alto en comparación con el costo de producción.
Determinar los costos de reciclaje en función de la eficiencia
Con el fin de apoyar al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente en la implementación efectiva del mecanismo EPR en Vietnam, desde 2022 hasta abril de 2023, a través del Proyecto "Reducción de desechos plásticos oceánicos en Vietnam", WWF Vietnam ha presidido la investigación y el desarrollo de normas de costos Fs para productos de embalaje de plástico de acuerdo con las disposiciones del Decreto No. 08/2022/ND-CP del 10 de enero de 2022, que detalla la implementación de una serie de artículos de la Ley de Protección Ambiental.
Basándose en las prácticas de gestión de residuos plásticos de Vietnam y la experiencia internacional, WWF ha elaborado recomendaciones específicas para desarrollar normas de costes de reciclaje de Fs para Vietnam. Según WWF, en el Anexo XXII del Decreto No. 08/2022/ND-CP hay disposiciones sobre soluciones de reciclaje que se consideran válidas. Sin embargo, considerando el caso de la producción de fibra de PE, se puede ver que el costo de formar fibra de PE es mucho mayor que el costo de formar pellets de plástico. O, en el caso del reciclaje de botellas PET, simplemente producir copos de plástico limpios cuesta mucho menos que producir pellets de plástico reciclado. En este caso, la norma del coste del reciclaje debería aplicarse sólo a una tecnología básica que produce pellets de plástico reciclado para envases de plástico.
En cuanto a los estándares de costos de reciclaje para cada producto, los envases que deben recolectarse y reciclarse según lo enumerado en el Anexo XXII son diferentes incluso dentro de cada grupo de productos que utilizan la misma tecnología de reciclaje, debido a la dependencia de las actividades de pretratamiento y limpieza de la chatarra. Si la chatarra se limpia antes de ser transferida, la planta de reciclaje no necesita operar esos pasos en la cadena y, por lo tanto, el costo del reciclaje será menor.
Según WWF, para apoyar la gestión y el seguimiento del funcionamiento del sistema EPR, es necesario emitir normas para productos reciclados, ya que con diferentes requisitos de producto (aditivos adicionales, procesos adicionales de refinación y limpieza), los costos de reciclaje también son diferentes. Además, es necesario emitir normas económicas y técnicas para las actividades de clasificación, recolección y transporte de desechos y envases porque este será un contenido importante para que los organismos de gestión local implementen de manera efectiva el sistema de clasificación y recolección de residuos sólidos.
En la actualidad, debido a que no se ha emitido esta norma económica y técnica, el costo se calcula provisionalmente a partir del funcionamiento del sistema privado de recolección de residuos que actualmente se encuentra operando de manera efectiva.
Vietnam también debe considerar ajustar los estándares de costos de reciclaje en la dirección de que los productos que se reciclan efectivamente aplicarán F bajos, mientras que los productos que no se reciclan efectivamente o que no han sido reciclados en Vietnam aplicarán F altos.
Una cuestión a considerar es que entre los materiales de embalaje, el coste de reciclar el plástico es bastante bajo en comparación con el papel, y por lo tanto, si Fs es alto, provocará una tendencia de los fabricantes a cambiar de embalajes de papel a embalajes de plástico para reducir costos. Por lo tanto, esta conversión sería contraria al punto de vista del EPR, así como a la orientación actual de reducir el uso de envases de plástico estipulada en el artículo 73 de la Ley de Protección del Medio Ambiente de 2020.
Para superar este punto, el Grupo Consultor del Instituto de Ciencias Ambientales y Tecnología de la Universidad de Ciencia y Tecnología de Hanoi ha propuesto un coeficiente que considera la eficiencia del reciclaje. En consecuencia, los tipos de productos y embalajes que se reciclan de manera efectiva y popular en Vietnam hoy en día, como los embalajes de papel, los embalajes de aluminio, los embalajes de PET duro... tendrán un coeficiente pequeño (y, por lo tanto, Fs será bajo). Por el contrario, los productos y embalajes que no hayan sido recogidos y reciclados de forma efectiva, como los envases de hierro, los envases de plástico duro, los envases de papel mixto, los envases blandos de todo tipo... tendrán un coeficiente más alto.
En los períodos de ajuste de Fs de 3 años posteriores, según lo estipulado en la Cláusula 5, Artículo 78 del Decreto 08/2022/ND-CP, se deben considerar criterios de cobro mejorados, incluidas las tasas de reciclaje y la presencia de ciertos tipos de sustancias peligrosas o un alto contenido de relleno en los productos de embalaje de plástico.
De acuerdo a la normativa, si bien es un costo apoyar las actividades de clasificación y recolección de residuos de productos y envases, actualmente debido a que no existen instrucciones técnicas específicas emitidas, la determinación de los costos de clasificación, recolección y transporte es solo relativa para apoyar al sistema de recolección privado para que opere de manera efectiva y conectar directamente este sistema con las instalaciones de reciclaje.
Cuando se construya el sistema de infraestructura de clasificación y recolección de residuos locales de conformidad con la Ley de Protección Ambiental de 2020 a partir del 1 de enero de 2025, este costo deberá recalcularse para que coincida con el costo estimado de clasificación, recolección, transporte y tratamiento de residuos sólidos correspondiente a los requisitos de la Ley de Protección Ambiental de 2020.
Otro aspecto esencial es la necesidad de un marco jurídico adecuado para restringir el funcionamiento de instalaciones de reciclaje informales, lo que a su vez limita el flujo de productos de desecho en el sistema. Esto puede hacerse mediante la promulgación de normas para materiales reciclados o productos reciclados. Estas normas, de adoptarse, ayudarían a dirigir los flujos de residuos hacia el sistema de reciclaje formal.
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