El Secretario General To Lam habla en la sesión inaugural de la octava sesión de la 15ª Asamblea Nacional. Foto: VGP
El pensamiento legislativo tradicional, orientado hacia el control y lento para reaccionar ante el cambio, ya no es apropiado. En cambio, necesitamos una mentalidad legislativa más proactiva, flexible y práctica que siente una base sólida para el desarrollo sostenible.
Con la conciencia anterior, el Periódico Electrónico del Gobierno ha publicado tres artículos "Innovación en el pensamiento legislativo: determinación de 'avanzar' en la nueva era" para establecer claramente los nuevos requisitos y demandas, así como los "cuellos de botella" que deben eliminarse en el trabajo legislativo actual; Al mismo tiempo, propone soluciones innovadoras en materia legislativa para que el país pueda “avanzar” en la era del crecimiento.
Lección 1: Libera tu pensamiento, elimina los cuellos de botella institucionales
Entrar en la era del desarrollo nacional, centrándose en la eliminación de los "cuellos de botella" institucionales y las barreras económicas y en la liberación de recursos es lo que nuestro Partido, Estado y Gobierno están decididos a hacer.
En los últimos 40 años, desde el proceso de Renovación de 1986, el proceso legislativo ha experimentado muchos cambios, tanto en cantidad como en calidad. Como el número de leyes promulgadas fue muy pequeño, se emitieron principalmente ordenanzas para regular las relaciones sociales, hasta ahora el número de leyes aprobadas por la Asamblea Nacional ha regulado básicamente la mayoría de las áreas diferentes de la vida social, la calidad se afirma cada vez más, creando un corredor legal para el desarrollo económico y social.
Antes de la renovación, la labor legislativa no estaba realmente enfocada. Hubo un período en el que implementábamos directamente las políticas del Partido para resolver los problemas que surgían en la gestión social. Después del VI Congreso Nacional del Partido, con el proceso Doi Moi, la mentalidad burocrática y subsidiada se transformó gradualmente en una mentalidad de gestión social con la orientación de desarrollar una economía de mercado de orientación socialista. Las relaciones sociales en el nuevo período cambiaron, lo que llevó a la necesidad de un ajuste legal también cambió, y a partir de ahí el sistema legal fue mejorando gradualmente tanto en cantidad como en calidad.
En 2010, el Comité Central emitió la Resolución No. 48-NQ/TW sobre la construcción y el perfeccionamiento del sistema legal hasta 2020, lo que demuestra la profunda preocupación del Partido por perfeccionar el sistema legal. En el cual se enfatizan los puntos de vista rectores y el sistema de soluciones para la construcción y perfeccionamiento del derecho.
Hoy en día, con los rápidos cambios en la práctica, el desarrollo de la ciencia y la tecnología y el contexto mundial fluctuante, es la base práctica para reevaluar el sistema legal de nuestro país en el pasado. En comparación con el período anterior, el pensamiento sobre la elaboración de leyes se está volviendo cada vez más claro. El proceso legislativo con procedimientos cada vez más innovadores, el proceso de planificación de políticas y estandarización de políticas es cada vez más profesional...
Está claro que los grandes logros en el desarrollo de la economía de mercado de nuestro país a lo largo de los últimos 40 años de renovación tienen su origen en la liberación del pensamiento y la ampliación de la conciencia para innovar en las instituciones. La ideología que recorre estas innovaciones institucionales son los puntos de vista, las políticas y las directrices del Partido para la Innovación que se han propuesto e implementado desde el VI Congreso hasta ahora.
Identificar los "cuellos de botella"
Sin embargo, la práctica del desarrollo económico y social de nuestro país en los últimos tiempos muestra que todavía existen limitaciones, insuficiencias y “cuellos de botella” institucionales. En un importante discurso en la Sesión de Apertura de la Octava Sesión de la XV Asamblea Nacional, el Secretario General To Lam señaló que entre los tres mayores cuellos de botella hoy en día, a saber, las instituciones, la infraestructura y los recursos humanos, las instituciones son el "cuello de botella" de los "cuellos de botella" que deben reconocerse con franqueza y superarse rápidamente.
La calidad de la elaboración y finalización de las leyes no ha satisfecho los requisitos prácticos; algunas leyes recién promulgadas han tenido que ser modificadas; Las regulaciones no son realmente consistentes, todavía se superponen, muchas regulaciones son difíciles, dificultan la implementación, causando pérdida y desperdicio de recursos; No ha creado un entorno verdaderamente favorable para atraer recursos de inversionistas nacionales y extranjeros y liberar recursos dentro de la gente. Los procedimientos administrativos siguen siendo engorrosos y la aplicación de las leyes y las políticas sigue siendo un eslabón débil.
Además, la descentralización y la delegación de poder no son exhaustivas y las responsabilidades no están claras; Organizar y consolidar el aparato administrativo del Estado para que sea racionalizado, funcione con eficacia y eficiencia, reducir el número de puntos focales y niveles intermedios que aún son insuficientes, algunas partes aún son engorrosas, se superponen entre las ramas legislativa y ejecutiva, y no satisfacen realmente los requisitos de mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión...
Al compartir sobre los "cuellos de botella", el profesor Tran Ngoc Duong, ex subdirector de la Oficina de la Asamblea Nacional, dijo que a partir de sus muchos años de experiencia trabajando en la Asamblea Nacional, vio que la elaboración de leyes en Vietnam tenía algunos cuellos de botella, lo que hacía que la calidad institucional no cumpliera con las expectativas.
Por ejemplo, en la actualidad, la coordinación, investigación, recepción y edición de los proyectos de ley luego de ser presentados al pleno de la Asamblea Nacional aún presenta muchos puntos irrazonables; La revisión y aprobación de leyes todavía no se considera un medio para controlar el poder estatal; El control de la delegación legislativa no está estrictamente regulado, lo que lleva a que las actividades normativas del Gobierno puedan ser contrarias a normas de rango superior o más lentas que el proyecto de ley;
Además, los aparatos y las personas que crean el sistema no son realmente profesionales. Los redactores de leyes a veces tienen conocimientos de las prácticas de la industria pero carecen de habilidades legislativas, lo que conduce a una "desviación" entre la formulación de políticas y su expresión en regulaciones...
Profesor Dr. Nguyen Dang Dung, de la Universidad Ton Duc Thang, dijo que los documentos legales no han cumplido con los requisitos prácticos, lo que conduce a una baja estabilidad, con una alta frecuencia de modificaciones, suplementos, cancelaciones y reemplazos. La mayoría de los documentos legales tienen una vida útil corta porque se modifican con frecuencia.
La práctica demuestra que, en promedio cada 10 años, la Asamblea Nacional revisa, modifica, complementa y sustituye leyes y códigos como: Ley de Tierras, Código Civil; Existen leyes que tienen plazos más cortos para su revisión, modificación, complementación y sustitución, como la Ley de Empresas y la Ley de Organización de Gobiernos Locales. En particular, existen leyes importantes, como el Código Penal de 2015, que deben suspender temporalmente su aplicación para modificar, complementar y corregir errores existentes.
"Esos son los obstáculos del sistema jurídico vietnamita. Estos obstáculos crean los primeros obstáculos de las instituciones, que se forman desde la redacción de los documentos legales", afirmó el Prof. Dr. Nguyen Dang Dung enfatizó.
Ministro de Justicia Nguyen Hai Ninh: Es necesario innovar fundamentalmente el pensamiento legislativo, considerando esto como un "gran avance de avances" en el perfeccionamiento de las instituciones de desarrollo. Foto: VGP
Eliminando los "cuellos de botella", allanando el camino para avances
Con base en la realidad anterior, el Secretario General To Lam propuso que la Asamblea Nacional continúe innovando fuertemente su organización y funcionamiento en el espíritu de la Resolución No. 27-NQ/TW del 9 de noviembre de 2022 de la VI Conferencia del XIII Comité Central del Partido sobre continuar construyendo y perfeccionando el Estado de derecho socialista de Vietnam en el nuevo período.
En particular, la innovación en el trabajo legislativo es el primer tema mencionado por el Secretario General. Según el Secretario General To Lam, la mentalidad de la elaboración de leyes debe transformarse para garantizar tanto los requisitos de la gestión estatal como el fomento de la creatividad, liberando todas las fuerzas productivas y desbloqueando todos los recursos para el desarrollo. El pensamiento gerencial no es rígido, definitivamente abandona el pensamiento “si no puedes gestionarlo, prohíbelo”.
Además de ello, las disposiciones de la ley deben ser estables y tener valor a largo plazo; necesidad de innovar el proceso de construcción y organización de la implementación de la ley; Promover la descentralización y la delegación de poder con el lema "decisión local, acción local, responsabilidad local"; Centrarse en el control del poder en la elaboración de leyes, reforzar la disciplina, promover la responsabilidad, especialmente la responsabilidad de los dirigentes, luchar resueltamente contra la negatividad y los "intereses de grupo".
Construir de forma proactiva, activa y urgente un corredor legal para nuevos temas y nuevas tendencias (especialmente temas relacionados con la revolución 4.0, inteligencia artificial, transformación digital, transformación verde, etc.) para crear un marco legal para implementar con éxito la revolución de la transformación digital, creando un avance para el desarrollo del país en los próximos años.
Para no perder oportunidades de desarrollo y llevar al país a una nueva era, la era del ascenso del pueblo vietnamita, el Ministro de Justicia, Nguyen Hai Ninh, dijo que es necesario centrarse en una serie de soluciones clave. En particular, es necesario innovar fundamentalmente el pensamiento legislativo, considerándolo como un “avance de avances” en el perfeccionamiento de las instituciones de desarrollo. En la nueva era, el derecho debe ser verdaderamente la base del desarrollo, servir al desarrollo y promoverlo; "tomando a las personas y a las empresas como centro y sujeto".
Junto con ello, es necesario innovar fuertemente en el proceso legislativo asociado a la mejora de la calidad de los documentos legales. Centrar la atención en el perfeccionamiento del sistema jurídico en conjunción con la reestructuración del aparato del sistema político, garantizando "refinamiento, compacidad, fuerza, eficiencia, eficacia y eficiencia";
Al mismo tiempo, construir un mecanismo para organizar la aplicación estricta y consistente de la ley, garantizando el respeto a la Constitución y la ley. Centrarse en el desarrollo de recursos para el trabajo legal…
Con el espíritu de respeto a la ley, con el objetivo de promover la construcción y el perfeccionamiento del estado de derecho socialista, innovando el mecanismo de aplicación de la ley, vinculando estrechamente la elaboración de leyes con la aplicación de la ley de acuerdo con la Resolución No. 27 del Comité Central, creemos que el trabajo de elaboración de leyes y aplicación de la ley será cada vez más innovador, eficaz y cumplirá con los requisitos prácticos.
Lección 2: La lucha contra la negatividad y los «intereses de grupo» en la elaboración de leyes
Dios mío
Fuente: https://baochinhphu.vn/doi-moi-tu-duy-lap-phap-quyet-tam-but-pha-trong-ky-nguyen-moi-102250317102947971.htm
Kommentar (0)