Las autoridades están completando con urgencia las condiciones necesarias y suficientes para poder implementar el cobro de peajes en las autopistas invertidas por el Estado a partir del 1 de octubre de 2024 de acuerdo a lo establecido en la recién emitida Ley de Carreteras.
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| Autopista Mai Son – Carretera Nacional 45 |
Armonía de intereses
La Administración de Carreteras de Vietnam acaba de presentar al Ministerio de Transporte un proyecto de Decreto Gubernamental que regula las tarifas por el uso de las carreteras.
El presente es un decreto que orienta la Ley de Vías 2024 con el objetivo de regular las tarifas de recaudación, recaudación, pago, exención, gestión y uso de las tarifas por uso de las carreteras que se recaudan por los vehículos que transitan por las carreteras invertidas, propiedad, administradas y explotadas por el Estado bajo la gestión del Ministerio de Transporte.
El primer punto importante del proyecto es que el organismo que lo redactó identifica tres condiciones en materia de infraestructura y recursos para implementar esta importante política.
En consecuencia, la primera condición necesaria para que en las autopistas en las que invierte el Estado se pueda cobrar peaje es que el proyecto se diseñe y se invierta en él de acuerdo con las normas y reglamentos técnicos sobre autopistas y otras normas y reglamentos técnicos pertinentes.
La segunda condición es que el proyecto de la autopista haya sido terminado de construir y haya sido puesto en operación y uso de acuerdo con las disposiciones de la ley sobre construcción.
La tercera condición es haber completado la construcción e instalación de la infraestructura de las estaciones de peaje, los sistemas de software y los equipos para garantizar las operaciones y el servicio de cobro de peajes de acuerdo a la normativa.
En el caso de las autopistas que se pongan en funcionamiento antes del 1 de enero de 2025 y que no cumplan con las disposiciones de la cláusula 1 del artículo 45 y la cláusula 2 del artículo 47 de la Ley de Carreteras, se aplicará el cobro de peajes una vez que se cumplan las condiciones segunda y tercera. Según el director de la Administración de Carreteras de Vietnam, este también es un requisito obligatorio estipulado en la Ley de Carreteras.
En comparación con las condiciones anteriores, la Administración de Carreteras de Vietnam dijo que actualmente hay 12 proyectos/secciones de autopistas invertidas por el Estado, que representan al propietario, completados y puestos en operación, y que pueden usarse para cobrar peajes.
Estos proyectos/secciones de autopistas incluyen Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, Ciudad Ho Chi Minh – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – Carretera Nacional 45, Carretera Nacional 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay, My Thuan – Can Tho. De estos, 8 proyectos en la Autopista Norte-Sur Oriental acaban de ponerse en funcionamiento.
El número de proyectos de autopistas se duplicará para fines de 2025, si los 12 proyectos componentes del Proyecto de Inversión en Construcción de Autopistas Norte-Sur en la Región Oriental para el período 2021-2025 se completan según lo programado.
Los cálculos del Instituto de Estrategia y Desarrollo de Transporte, los resultados de la cuantificación de los costos operativos y de tiempo de los vehículos muestran que, en comparación con viajar por carreteras nacionales paralelas, los vehículos que viajan por autopistas se beneficiarán con un promedio de 4.824 VND/vehículo/km, de los cuales el 25% proviene del ahorro en costos operativos del vehículo y el 75% proviene del ahorro de tiempo para mercancías y pasajeros en la carretera. “El tipo de vehículo que obtiene el mayor beneficio es una camioneta de pasajeros con 30 asientos o más, con un promedio de 14,132 VND/vehículo/km, el vehículo que obtiene el menor beneficio es un camión de menos de 2 toneladas, con un beneficio promedio de 1,174 VND/km. "El beneficio promedio por unidad de vehículo es de 2.616 VND/PCU/km", dijo el Sr. Pham Hoai Chung, Director Adjunto del Instituto de Estrategia y Desarrollo del Transporte.
Para determinar las tarifas de peaje de las vías expresas en las que invierte el Estado, el organismo redactor dijo que se basó en cuatro principios, de los cuales cabe destacar que la tasa de cobro debe ser razonable y estar en armonía con la tasa de cobro por los servicios de uso de carreteras y vías expresas invertidas en la modalidad de asociación público-privada (APP). Además, la tarifa de peaje permite a los usuarios de las autopistas compartir los beneficios con el estado. Por lo tanto, la tasa de recaudación debe ser inferior a los beneficios obtenidos por los usuarios de la carretera.
Sobre esa base, existen 3 opciones para estipular el nivel de recaudación propuesto por el organismo redactor para su aplicación, incluyendo una opción baja con la tarifa determinada con base en el 50% de los beneficios del usuario; Opción media con tarifa determinada en base al 60% de los beneficios del usuario; Opción alta con tarifa determinada en base al 70% del beneficio del usuario.
Según el periódico Dau Tu, la Administración de Carreteras de Vietnam ha propuesto elegir la opción alta para las autopistas que cumplan con los estándares y regulaciones, y elegir la opción baja para las autopistas puestas en funcionamiento antes del 1 de enero de 2025 que no cumplan completamente con las regulaciones.
Con el plan de cobro mencionado anteriormente, se espera que después de implementar el cobro de peajes en las autopistas en operación, el monto del peaje recaudado pueda alcanzar los 3,210 mil millones de VND/año; Los ingresos del presupuesto estatal son de 2,850 billones de VND/año. Este es un presupuesto muy valioso para que el Estado cuente con más recursos para realizar obras de mantenimiento a las carreteras existentes, así como para invertir en nuevos proyectos viales.
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Condiciones necesarias y suficientes
Se sabe que la expedición del Decreto Gubernamental que regula las tarifas por el uso de las carreteras es sólo una de las condiciones necesarias para poder empezar a cobrar las tarifas en las carreteras en las que invierte el Estado.
En concreto, en lo que respecta a la preparación de las condiciones legales para la implementación del cobro de peajes en las autopistas en las que invierte el Estado, en el pasado reciente, el Ministerio de Transporte ha elaborado de forma proactiva documentos legales que detallan la implementación del cobro de peajes en las autopistas en las que invierte el Estado. De los cuales, hay 2 decretos que se propone redactar según procedimientos simplificados (en vigor a partir del 1 de octubre de 2024), incluido el decreto sobre el pago electrónico del tráfico por carretera y el decreto sobre el cobro de peajes en las autopistas.
Al mismo tiempo, el Ministerio de Transporte ha asignado organismos y unidades para investigar y desarrollar planes de organización del cobro de peajes, incluyendo el establecimiento de un Proyecto de Explotación de los activos de infraestructura de las autopistas invertidos, administrados y explotados por el Estado de conformidad con las normas legales sobre gestión y uso de los bienes públicos; o proyectos de franquicia de gestión empresarial (O&M) bajo la ley de inversión APP.
Se sabe que las autoridades están considerando elegir entre dos formas de gestión, explotación y cobro de peajes en las autopistas en las que invierte el Estado.
Con el primer formulario, la agencia de gestión de activos de carreteras, la Administración de Carreteras de Vietnam, organiza la propia recaudación. La Administración de Carreteras de Vietnam seleccionará mediante licitación un contratista para prestar servicios de cobro de peajes en la plataforma del sistema de cobro de peajes automático continuo. La desventaja de esta opción es que no generará inmediatamente una gran cantidad de dinero para crear recursos suficientes para invertir en nuevas carreteras.
La segunda forma es la licitación para la gestión de carreteras bajo la forma de un contrato de operación y gestión (O&M). El inversor recaudará los honorarios y gestionará y mantendrá la ruta. El gobierno vende el derecho a cobrar peajes en las autopistas por un período de tiempo determinado e inmediatamente cobra una suma de dinero. Esta opción tiene muchas ventajas, pero con autopistas con poco tráfico será difícil atraer inversores.
Si no hay participación de inversionistas, el Estado tendrá que hacerse cargo en el espíritu de proveer productos de servicio público, asegurando la continuidad a los usuarios.
Según el Sr. Lam Van Hoang, Director de la Administración de Autopistas de Vietnam, actualmente, los elementos de infraestructura de las estaciones y los sistemas de equipos de cobro de peajes en los tramos de autopistas propiedad de todo el pueblo y gestionados y operados directamente por el Estado no han sido invertidos para construir infraestructura de estaciones de peaje, instalar sistemas de cobro electrónico de peaje continuo o no se han dispuesto en la estructura de capital de los proyectos componentes (para los tramos de autopistas invertidos por el Estado en la autopista Norte-Sur).
Con base en la escala del proyecto, para organizar el cobro de peajes de autopistas para los vehículos que viajan en los 8 proyectos de la Autopista Norte-Sur Este invertidos por el Estado y actualmente en operación, se estima que el capital del presupuesto estatal para la inversión en la construcción de infraestructura y equipos de estaciones de peaje es más de 1,400 mil millones de VND.
“Por lo tanto, para implementar el cobro de peajes por el uso de las autopistas, el Estado debe asignar fondos presupuestarios (capital de inversión pública, fondos de carrera para actividades económicas viales, etc.) para invertir en la construcción de infraestructura de estaciones, instalación de equipos y tecnología de cobro electrónico de peajes ininterrumpido”, dijo el líder de la Administración de Autopistas de Vietnam.
Fuente: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html
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