Promoción de la inversión en asociaciones público-privadas: lecciones extraídas de proyectos en todo el mundo
El modelo de asociación público-privada (APP) se viene aplicando en países desarrollados desde los años 80 del siglo pasado, aportando eficiencia y beneficios en el desarrollo socioeconómico y constituye también una valiosa experiencia para Vietnam.
Soluciones activas para atraer recursos privados
Con el objetivo de promover las fortalezas de los sectores público y privado para el desarrollo, el modelo de Asociación Público-Privada (APP) ha sido aplicado e implementado por países de todo el mundo y se ha vuelto cada vez más popular en las últimas décadas.
El modelo de asociación público-privada es cuando el Estado y los inversionistas implementan conjuntamente proyectos de desarrollo de infraestructura y prestan servicios públicos sobre la base de contratos de proyecto. Con el modelo APP, el Estado fijará estándares de prestación del servicio y se incentiva al sector privado a prestarlo mediante un mecanismo de pago basado en la calidad del servicio. Se trata de una forma de cooperación que optimiza la eficiencia de la inversión y presta servicios públicos de alta calidad, por lo que este modelo de cooperación beneficiará tanto al Estado como a la población.
Según las estadísticas, han sido muchos los proyectos famosos que han aplicado el modelo PPP, como por ejemplo: la construcción de canales en Francia en el siglo XVIII, los puentes en Londres o el puente de Brooklyn en Nueva York en el siglo XIX. Sin embargo, este modelo recién comenzó a popularizarse en el mundo a principios de los años 80.
Aunque no todos los países tienen éxito, con más de 100 países aplicándolo con bastante eficacia, demuestra que este modelo es una solución positiva en muchos países, atrayendo al sector privado a participar junto al Estado para reducir la presión sobre el gasto en servicios públicos del Gobierno.
Citando evidencia de proyectos APP efectivos, en una conferencia en 2023, el Prof. Akash Deep, de la Harvard Kennedy School, dijo que para aumentar la capacidad del Aeropuerto Internacional Queen Alia (Amán, Reino de Jordania) a 9 millones de pasajeros, Jordania ha implementado un proyecto para renovar la terminal existente, diseñar, construir y financiar una nueva terminal, operar y mantener el aeropuerto bajo un contrato de construcción-operación-transferencia (BOT) de 25 años.
Con una oferta del 55% de la inversión total solicitada, el consorcio ganador APD, que incluye empresas de Francia, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Jordania, Grecia, Reino Unido... derrotó a otras cuatro corporaciones internacionales.
Además del criterio de capacidad de 9 millones de pasajeros, la modernización del aeropuerto también debe cumplir con especificaciones técnicas sobre superficie por pasajero en cada zona, tiempo máximo de espera, tiempo máximo de entrega de equipaje, etc.
Otro proyecto destacado es el Hospital de Lesotho, con 310.000 visitas ambulatorias al año y 20.000 ingresos hospitalarios al año, pero los indicadores de cumplimiento operativo siempre alcanzan el 90% - 99%.
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| El Aeropuerto Internacional Reina Alia es uno de los proyectos destacados invertidos bajo el modelo PPP. (Foto: aig.aero) |
Necesidad de ampliar el alcance de las garantías de los proyectos APP
A partir de lecciones y experiencias internacionales, el Prof. Akash Deep cree que la Ley APP de Vietnam de 2020 es un paso importante para acelerar y expandir el ambicioso programa APP. Sin embargo, el programa carece de un marco para evaluar y gestionar los pasivos contingentes derivados de las garantías y avales estatales.
Según los expertos de la Harvard Kennedy School, la característica más fuerte de las APP es que permiten al gobierno transferir ciertos riesgos y obligaciones relacionadas, tanto directas como contingentes, al socio privado. Esto permite obtener beneficios durante todo el ciclo de vida del proyecto, con mayor eficiencia. Al mismo tiempo, ciertos riesgos y las obligaciones correspondientes deben ser asumidos mejor por el Estado.
El alcance de las garantías para un proyecto APP específico debe ampliarse en función de la evaluación del mercado y el Estado debe considerar las garantías como una alternativa a la inversión pública.
Al mismo tiempo, el contrato APP debe ser específico sobre qué agencia gubernamental llevará a cabo los compromisos administrativos públicos, qué recursos públicos proporcionarán apoyo financiero y qué mecanismos implementarán el contrato de acuerdo con el proceso. El licitador deberá tener la capacidad y autoridad para negociar el alcance y los términos de la garantía.
“Los pasivos contingentes en diferentes proyectos APP deberían consolidarse en una cartera, administrada por una agencia central designada, haciendo que las garantías estatales sean creíbles y los proyectos APP sean financiables”, dijo el profesor. Akash Deep recomienda.
Fuente: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html
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