Ist Präsident Biden zu selbstsicher hinsichtlich Amerikas neuester Waffe im „Wirtschaftskrieg“ mit China?

Am 9. August enthüllte US-Präsident Joe Biden seine neueste „Waffe“ im amerikanischen Wirtschaftskrieg gegen China.

Präsident Biden ist von Amerikas neuester Waffe im „Wirtschaftskrieg“ mit China überzeugt. (Quelle: Shutterstock)

Neue Vorschriften werden die Auslandsinvestitionen des privaten Sektors kontrollieren und Investitionen in die sensibelsten Technologien Chinas werden verboten.

„Kleiner Hof und hoher Zaun“

Laut The Economist ist diese Zurückhaltung des weltweit stärksten Verfechters des Kapitalismus das jüngste Anzeichen für einen tiefgreifenden Kurswechsel in der US-Wirtschaftspolitik angesichts des Aufstiegs eines immer aggressiveren und bedrohlicheren Rivalen.

Die USA sind seit Jahrzehnten Vorreiter bei der Globalisierung von Handel und Kapital und haben damit enorme Vorteile in Form höherer Effizienz und niedrigerer Kosten für die Verbraucher mit sich gebracht. Doch in einer gefährlichen Welt reicht Effizienz allein nicht aus.

In Amerika und im gesamten Westen rückt durch den Aufstieg Chinas andere Ziele in den Vordergrund. Es ist verständlich, dass die Politiker die nationale Sicherheit schützen wollen. Deshalb beschränken sie Pekings Zugang zu hochentwickelten Technologien, die seine militärische Macht stärken könnten, und bauen in den Gebieten, die China weiterhin im Würgegriff hält, alternative Lieferketten auf.

Das Ergebnis war eine Reihe von Zöllen, Investitionsüberprüfungen und Exportkontrollen gegen China, zunächst unter dem ehemaligen Präsidenten Donald Trump und jetzt unter dem aktuellen Präsidenten Joe Biden.

Zwar verringern derartige Maßnahmen zur „Risikominderung“ die Wirksamkeit, doch wird argumentiert, dass sich der Schaden durch die Beschränkung auf empfindliche Produkte begrenzen lasse. Und die Mehrkosten werden sich lohnen, denn Amerika wird sicherer.

Die Auswirkungen dieser neuen Idee werden deutlich. Leider bietet dieses Argument weder Widerstandsfähigkeit noch Sicherheit. Lieferketten werden komplexer, da sie sich an neue Regeln anpassen müssen. Und bei genauerem Hinsehen ist klar, dass Amerika bei wichtigen Produktionsfaktoren weiterhin von China abhängig ist. Noch beunruhigender ist, dass diese Politik den perversen Effekt hatte, die US-Verbündeten näher an China heranzuführen.

Dies mag überraschen; Auf den ersten Blick scheinen die neuen Maßnahmen ein durchschlagender Erfolg zu sein. Die direkten Wirtschaftsbeziehungen zwischen China und den USA werden enger. Im Jahr 2018 kamen zwei Drittel der US-Importe aus asiatischen „Billiglohnländern“ aus China. Im vergangenen Jahr war es nur mehr als die Hälfte. Stattdessen haben sich die USA Indien, Mexiko und Südostasien zugewandt.

Auch die Investitionsströme passen sich an. Im Jahr 2016 investierten chinesische Unternehmen unglaubliche 48 Milliarden US-Dollar in den USA. Sechs Jahre später war dieser Betrag auf nur 3,1 Milliarden Dollar gesunken. Zum ersten Mal seit 25 Jahren gehört China für die meisten Mitglieder der Amerikanischen Handelskammer in China nicht mehr zu den drei wichtigsten Investitionszielen. In den letzten beiden Jahrzehnten entfiel der Großteil der neuen ausländischen Investitionsprojekte in Asien auf China. Im Jahr 2022 erhielt China weniger Investitionen aus den USA als Indien.

Abhängigkeit bleibt bestehen

Bei genauerem Hinsehen wird jedoch deutlich, dass die Abhängigkeit Amerikas von China weiterhin besteht.

Die USA verlagern ihre Nachfrage möglicherweise von China auf andere Länder. Doch die Produktion an diesen Standorten ist heute stärker denn je von chinesischen Zulieferern abhängig. Während etwa Südostasiens Exporte in die USA stiegen, explodierten die Importe von Vorprodukten aus China. Die chinesischen Autoteileexporte nach Mexiko, einem weiteren Land, das von der Risikominderung durch die USA profitiert hat, haben sich in den letzten fünf Jahren verdoppelt.

Eine vom Internationalen Währungsfonds (IWF) veröffentlichte Studie zeigt, dass selbst in den hochentwickelten Fertigungssektoren, in denen sich die USA stark von China abwenden möchten, diejenigen Länder den besten Zugang zum US-Markt haben, die die engsten industriellen Bindungen zu China haben. Die Lieferketten sind komplexer und der Handel teurer geworden. Doch die Dominanz Chinas ist ungebrochen.

Was passiert?

In den schwerwiegendsten Fällen werden chinesische Waren einfach neu verpackt und über Drittländer in die USA geschickt. Ende 2022 stellte das US-Handelsministerium fest, dass vier große Solarlieferanten mit Sitz in Südostasien kleinere Verarbeitungsvorgänge an anderen chinesischen Produkten durchführten; Tatsächlich umgehen sie damit die Zölle auf chinesische Waren.

In anderen Bereichen, etwa bei den Seltenen Erden, liefert China weiterhin Rohstoffe, die nur schwer zu ersetzen sind.

Häufiger ist dieser Mechanismus jedoch harmlos. Freie Märkte passen sich einfach an, um den günstigsten Weg zu finden, Waren zum Verbraucher zu bringen. Und in vielen Fällen bleibt China mit seinen riesigen Arbeitskräften und seiner effizienten Logistik der billigste Lieferant.

Neue US-Regeln könnten zu einer Neuausrichtung des Handels der USA mit China führen. Allerdings können sie nicht die gesamte Lieferkette dem chinesischen Einfluss entziehen.

Daher ist ein Großteil der „Trennung“ künstlich. Schlimmer noch: Aus Bidens Sicht vertieft sein Ansatz auch die Wirtschaftsbeziehungen zwischen China und anderen Exportländern. Auf diese Weise würden die einzelnen Länder ihre Interessen gegen die der USA ausspielen. Auch wenn die Regierungen Chinas wachsendes Durchsetzungsvermögen beunruhigt, vertiefen sich ihre Handelsbeziehungen mit der größten Volkswirtschaft Asiens.

Die Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) – ein im November 2020 unterzeichnetes Handelsabkommen zwischen mehreren südostasiatischen Ländern und China – schafft einen gemeinsamen Markt für genau jene Vorleistungsgüter, deren Handel in den vergangenen Jahren boomte.

Für viele ärmere Länder sind chinesische Investitionen und Zwischenprodukte sowie der Export fertiger Waren in die USA eine Quelle für Arbeitsplätze und Wohlstand. Die Zurückhaltung der USA, neue Handelsabkommen zu unterstützen, ist einer der Gründe, warum das Land bisweilen als unzuverlässiger Partner angesehen wird. Wenn sie sich zwischen China und den USA entscheiden müssten, würden sie sich möglicherweise nicht auf die Seite der USA stellen.

Aus all diesen Erkenntnissen lassen sich wichtige Lehren für die amerikanische Politik ziehen. Mit „kleinen Höfen und hohen Zäunen“ wolle man sich vor China schützen. Doch ohne ein klares Verständnis für die Kompromisse, die Zölle und Beschränkungen mit sich bringen, besteht die wahre Gefahr, dass jedes Sicherheitsproblem zu breiteren Höfen und höheren Zäunen führt.

Die Vorteile sind bislang noch nicht erkennbar und die höher als erwartet ausgefallenen Kosten haben deutlich gemacht, dass bessere Strategien erforderlich sind.

Und je selektiver der Ansatz, desto größer ist die Chance, Handelspartner davon zu überzeugen, ihre Abhängigkeit von China in den wirklich wichtigen Bereichen zu verringern. Andernfalls wird die Welt durch die Beseitigung von Risiken gefährlicher.

Quelle: https://baoquocte.vn/tong-thong-biden-qua-tu-tin-ve-vu-khi-moi-nhat-cua-my-trong-chien-tranh-kinh-te-voi-trung-quoc-238101.html