ASEANs größtes Kapital und wertvollstes Kapital im Alter von „58 Jahren“

Botschafter Hoang Anh Tuan, ehemaliger stellvertretender Generalsekretär der ASEAN (2018–2021), hat im Rahmen seiner langjährigen Forschung und Arbeit zu ASEAN die Grundprinzipien der ASEAN sorgfältig analysiert und der Vereinigung dabei geholfen, trotz ihrer Lage in einem volatilen regionalen und internationalen geopolitischen Raum ein friedliches, relativ stabiles und sich ständig weiterentwickelndes regionales Umfeld aufrechtzuerhalten.

Mit 58 Jahren steht ASEAN in einem volatilen internationalen Umfeld vor zahlreichen Chancen und Herausforderungen. (Quelle: Straits Times)

Was ist Ihrer Meinung nach mit 58 Jahren das größte Kapital der ASEAN? Und wie kann dieses „Kapital“ der ASEAN helfen, im gegenwärtigen volatilen und unvorhersehbaren internationalen Kontext zurechtzukommen?

Die größten Vermögenswerte der ASEAN nach fast sechs Jahrzehnten ihrer Entstehung und Entwicklung sind Solidarität und Anpassungsfähigkeit. Dies ist nicht nur der Grundwert, der ASEAN geholfen hat, Frieden und Stabilität zu bewahren und die Entwicklung in der Region zu fördern, sondern auch die Grundlage, die dieser regionalen internationalen Organisation hilft, ihre zentrale Stellung in der regionalen Struktur und ihre Position auf der internationalen Bühne zu behaupten.

In einer Welt voller komplexer, schneller und unvorhersehbarer Veränderungen – vom strategischen Wettbewerb zwischen Großmächten über geopolitische Konflikte bis hin zu nicht-traditionellen Herausforderungen wie Klimawandel, Ernährungssicherheit und digitaler Transformation – bewahrt ASEAN nach wie vor ein relativ friedliches und stabiles regionales Umfeld, verfällt nicht in einen Zustand der Konfrontation oder Spaltung und entwickelt sich ständig weiter.

Botschafter Hoang Anh Tuan, ehemaliger stellvertretender Generalsekretär der ASEAN. (Foto: Anh Son)

Auch wenn diese dazu führen können, dass ASEAN langsamer agiert als gewünscht oder im Vergleich zu regionalen Integrationsinstitutionen wie der EU, werden Inklusivität und Konsens von ASEAN als wichtige Grundprinzipien zur Wahrung der ASEAN-Solidarität betont. Dadurch werden tiefgreifende Interessenkonflikte zwischen den Mitgliedern verhindert und kontrolliert, was zur kontinuierlichen Entwicklung der ASEAN-Institution und ihrer Mitgliedsstaaten beiträgt.

Darüber hinaus verfügt ASEAN über wichtiges „Kapital“, nämlich Flexibilität und Einfallsreichtum. Die Förderung flexibler, anpassungsfähiger, aber auch standhafter und konsequenter Denkweisen, Strategien und Maßnahmen als Reaktion auf Herausforderungen zur Erreichung des strategischen Ziels einer verstärkten Zusammenarbeit für Frieden und Entwicklung der Länder in der Region hat ASEAN dabei geholfen, viele schwierige Zeiten in der Geschichte zu überwinden, von der asiatischen Finanzkrise 1997 über die Spannungen im Ostmeer und die COVID-19-Pandemie bis hin zu den Herausforderungen durch geopolitische Veränderungen.

ASEAN ergreift im Wettbewerb der Großmächte keine Partei, sondern beharrt auf seiner Rolle als Zentrum der regionalen Architektur und fördert den Dialog und die substanzielle Zusammenarbeit für Frieden, Stabilität und Entwicklung.

Eine weitere Stärke von ASEAN ist die wirtschaftliche Integration innerhalb des Blocks und die Förderung von Partnerschaften sowie die Öffnung des Handels und der Investitionen mit der Außenwelt. durch eine Reihe von Abkommen und Kooperationsvereinbarungen innerhalb des Blocks und zwischen dem gesamten ASEAN-Block und externen Partnern.

ASEAN hat sich mit einem BIP von über 3.600 Milliarden US-Dollar zur fünftgrößten Volkswirtschaft der Welt entwickelt. Der Handel und die Investitionen innerhalb des Blocks nehmen zu, während Abkommen zwischen ASEAN und externen Partnern wie RCEP Möglichkeiten für einen breiteren Marktzugang für ASEAN-Mitgliedsländer und ASEAN-Partner eröffnen. Die Tatsache, dass große Länder wie die USA, China, Japan und die EU ASEAN als strategischen Partner schätzen, zeigt auch den Wert von ASEAN im Kontext des globalen Wettbewerbs.

Um diese Vorteile jedoch optimal zu nutzen, muss ASEAN seine Eigenständigkeit weiter verbessern, die Abhängigkeit von externen Lieferketten verringern, die digitale Transformation vorantreiben und die Zusammenarbeit bei der Übertragung, Entwicklung und Anwendung von Hochtechnologien stärken. Gleichzeitig ist es notwendig, das strategische Vertrauen zwischen den Mitgliedsländern weiter zu stärken und sicherzustellen, dass Mechanismen wie der Vertrag über Freundschaft und Zusammenarbeit in Südostasien (TAC) wirksam umgesetzt werden.

Mit anderen Worten: Der größte Vorteil der ASEAN ist ihre Einheit, während ihr wertvollstes Kapital ihre Fähigkeit zur flexiblen Anpassung ist. Die sinnvolle Nutzung dieser Werte wird der ASEAN und jedem Mitgliedsland dabei helfen, die Stürme der regionalen und internationalen Lage zu überwinden und als Region des Friedens, der Stabilität und der dynamischen Entwicklung weiter zu wachsen.

Ostasiengipfel (EAS) in Laos im Oktober 2024. (Quelle: ASEAN Lao PDR 2024)

Es gab viele Vergleiche und Analogien zwischen ASEAN und der EU, doch alle kamen zu dem gleichen Schluss, dass sich ASEAN von der EU unterscheidet und es schwierig ist, dem Modell der EU zu folgen. Aber zumindest, wenn man sich das Gesamtbild der EU heute ansieht, gibt es sicherlich viele Lehren, die auch für ASEAN relevant sind, Sir?

Tatsächlich gibt es zwischen ASEAN und der EU viele Unterschiede hinsichtlich ihrer Struktur, ihrer Ziele und ihres Entstehungskontexts. Die EU ist eine supranationale Union mit verbindlichen Entscheidungsmechanismen und einer gemeinsamen Politik in vielen Bereichen für ihre Mitgliedsländer, während ASEAN eine internationale Organisation ist, deren Funktionsweise auf Konsens und Nichteinmischung in innere Angelegenheiten beruht. Auch wenn ASEAN das EU-Modell nicht kopieren kann, kann es dennoch einige wichtige Lehren aus der EU ziehen, um die Solidarität zu stärken und seine Rolle in der Region und der Welt zu stärken.

Erstens zeigt die EU, wie wichtig starke Institutionen und ein solider Rechtsrahmen sind. ASEAN verfügt seit 2008 über die ASEAN-Charta sowie ein Netzwerk aus einer Reihe regionaler Abkommen und Konventionen, doch der Mechanismus zur Umsetzung der Verpflichtungen ist nicht stark genug. ASEAN muss die Verbindlichkeit, die Umsetzung von Verpflichtungen und die Wirksamkeit regionaler Abkommen und Vereinbarungen verbessern, insbesondere in den Bereichen Wirtschaft, Handel und Sicherheit.

Zweitens kann ASEAN auf die Erfahrungen der EU bei der Wirtschaftsintegration zurückgreifen. Die EU verfügt über einen Binnenmarkt mit einer einheitlichen Handelspolitik, während ASEAN noch dabei ist, die ASEAN Economic Community (AEC) fertigzustellen. Ausgehend von den Erfahrungen der EU kann ASEAN den Abbau nichttarifärer Handelshemmnisse fördern und die Vorschriften zwischen den Mitgliedsländern harmonisieren. Dadurch würde die Infrastrukturanbindung verbessert und so der Handel und die Investitionen innerhalb des Blocks gefördert.

Drittens kann ASEAN von den Erfahrungen der EU mit Krisenmanagementmechanismen lernen. Die EU hat viele Krisen erlebt, von Finanzkrisen über öffentliche Schuldenkrisen bis hin zur Migrationskrise, hat jedoch umfassende Kooperationsmechanismen aufgebaut, um diese zu bewältigen. Angesichts der Herausforderungen wie dem strategischen Wettbewerb zwischen Großmächten, dem Klimawandel oder innerer Instabilität benötigt ASEAN wirksamere Koordinierungsmechanismen zum Schutz gemeinsamer Interessen.

Viertens ist es der EU gelungen, durch Bildungsprogramme, kulturellen Austausch und Initiativen zur stärkeren Beteiligung der Menschen am regionalen Integrationsprozess eine gemeinsame Identität aufzubauen. ASEAN muss mehr Bildungsprogramme, kulturellen Austausch und Initiativen durchführen, um das Bewusstsein und die Aktivitäten der Menschen in den ASEAN-Ländern zu schärfen, um eine stärker zusammenhaltende „ASEAN-Gemeinschaft“ zu fördern, die Solidarität zu stärken und gemeinsam an der Entwicklung der gesamten ASEAN-Region zu arbeiten.

Neben der Bezugnahme auf die Erfahrungen und bewährten Praktiken der EU muss ASEAN auch darauf achten, die drei größten Sackgassen der EU zu vermeiden.

Erstens zeigt die Krise zwischen Russland und der Ukraine, dass die EU trotz ihrer tiefen wirtschaftlichen und sozialen Integration noch immer keine wirklich einheitliche Außen- und Sicherheitspolitik verfolgt, leicht gespalten und in Kriege hineingezogen wird und selbst in Europa ein Konfliktherd ist. ASEAN muss eine neutrale und flexible Außenpolitik verfolgen. Das oberste Ziel von ASEAN besteht in der Zusammenarbeit zur Wahrung des Friedens und zur Förderung der Entwicklung in der Region zum Wohle der Bevölkerung. Grundlage hierfür ist die Achtung des Völkerrechts, insbesondere der Charta der Vereinten Nationen, des Seerechtsübereinkommens der Vereinten Nationen von 1982, des Vertrags über Freundschaft und Zusammenarbeit in Südostasien (TAC 1976) und der ASEAN-Charta.

Zweitens fällt es der EU immer schwerer, die Interessen ihrer reichen und armen Mitgliedstaaten in Einklang zu bringen. ASEAN muss die Zusammenarbeit fördern und für eine gerechtere Entwicklung unter seinen Mitgliedern sorgen, um interne Spaltungen zu vermeiden, die den Block schwächen könnten.

Drittens zeigt der Brexit, dass die EU die Interessen zwischen regionaler Integration und nationaler Souveränität nicht vollständig ausbalancieren kann. ASEAN muss seinen Konsensmechanismus beibehalten, gleichzeitig aber sicherstellen, dass die Integration bei den Mitgliedsländern weder Unzufriedenheit hervorruft noch zu viel Druck ausübt.

Insgesamt kann ASEAN viel von der EU lernen, muss aber auch Schwächen vermeiden, die die EU nicht beheben konnte. Durch die Förderung seiner eigenen Stärken kann ASEAN weiterhin ein effektiveres regionales Kooperationsmodell aufbauen, das den Besonderheiten seiner Region gerecht wird.

EU-ASEAN-Ministerkonferenz in Brüssel, Belgien, Februar 2024. (Quelle: asean.org)

Welches sind Ihrer Meinung nach die wichtigsten internationalen politischen Trends, die sich direkt auf ASEAN auswirken werden, und wie sollte ASEAN reagieren, um seine zentrale Rolle und „Mission“ der Friedenskonsolidierung aufrechtzuerhalten?

In der kommenden Zeit wird sich ASEAN mit drei großen internationalen politischen Trends auseinandersetzen müssen, die sich direkt auf die regionale Sicherheits- und Kooperationsstruktur auswirken.

Erstens nimmt der strategische Wettbewerb zwischen den großen Ländern zu. Die Beziehungen zwischen den Großmächten, insbesondere die zwischen den USA und China, entwickeln sich weiterhin auf komplexe Weise und sind geprägt von Interessenkonflikten in den Bereichen Wirtschaft, Technologie und regionale Sicherheit. Dies setzt die ASEAN-Länder unter Druck, eine Politik des strategischen Gleichgewichts aufrechtzuerhalten und zu vermeiden, in Konfrontationen hineingezogen zu werden. Um darauf zu reagieren, muss ASEAN seine zentrale Rolle in der regionalen Struktur stärken, den multilateralen Dialog weiter fördern und eine unabhängige und proaktive Haltung zu regionalen Themen bekräftigen. Gleichzeitig muss ASEAN Mechanismen wie den Ostasiengipfel (EAS), das ASEAN-Regionalforum (ARF) und neue Kooperationsinitiativen nutzen, um die Stabilität aufrechtzuerhalten und das Konfliktrisiko zu verringern.

Zweitens könnte der zunehmende Protektionismus und Wirtschaftsnationalismus den Freihandel und die globalen Lieferketten beeinträchtigen, in denen ASEAN eine wichtige Rolle spielt. Handelsspannungen, Technologiekontrollen und Verschiebungen in den Lieferketten könnten die Wachstumsmodelle der Mitgliedsländer beeinträchtigen.

Um dieser Herausforderung gerecht zu werden, muss ASEAN die Umsetzung von Freihandelsabkommen wie RCEP (Regional Comprehensive Economic Partnership) beschleunigen, die wirtschaftliche Integration innerhalb des Blocks fördern und seine Wettbewerbsfähigkeit steigern, um sich an globale Schwankungen anzupassen.

Drittens : nicht-traditionelle Sicherheitsherausforderungen, insbesondere Cybersicherheit, Klimawandel und Risiken durch künstliche Intelligenz. Probleme wie Cyberkriminalität, Cyberangriffe auf kritische Infrastrukturen oder die Auswirkungen von KI auf den Arbeitsmarkt und die Datensicherheit erfordern von den ASEAN-Ländern einen proaktiveren Ansatz. ASEAN muss einen regionalen Kooperationsmechanismus im Bereich Cybersicherheit aufbauen, die Kapazitäten zur Koordinierung digitaler Technologiepolitiken verbessern und die grüne Transformation fördern, um die Auswirkungen des Klimawandels zu minimieren.

Um seine zentrale Rolle und „Mission“ der Friedensschaffung beizubehalten, muss sich ASEAN nicht nur an die oben genannten Trends anpassen, sondern auch seinen internen Zusammenhalt weiter stärken, seine gemeinsame Haltung zu wichtigen Themen bekräftigen und proaktiv regionale und internationale Kooperationsinitiativen vorschlagen, um seine Position in einer unbeständigen Welt zu festigen.

Vielen Dank, Herr Botschafter!

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