Am 13. Dezember 2022 kündigte die Europäische Union (EU) die Einführung des Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) an. Dementsprechend unterliegen alle in diesen Markt exportierten Waren einer Kohlenstoffsteuer, die auf der Intensität der Treibhausgasemissionen während des Produktionsprozesses im Gastland basiert.
Ziel des CBAM ist es, das Problem der CO2-Verlagerung anzugehen, wenn Unternehmen ihre Produktion in Nicht-EU-Länder mit weniger strengen Umweltvorschriften verlagern, um höhere Kosten für ihre CO2-Emissionen zu vermeiden und sich so einen Wettbewerbsvorteil zu verschaffen.
Ähnlich wie das Emissionshandelssystem der Europäischen Union (EU-EHS) verpflichtet auch dieser EU-Mechanismus Importeure zum Kauf von CO2-Zertifikaten, um die mit der Produktion importierter Waren verbundenen Emissionen abzudecken.
Lokale Auswirkungen
Mit dem ultimativen Ziel, die Treibhausgasemissionen zu reduzieren, gilt der CBAM als Chance für Vietnam, sein Ziel einer Null-Netto-Emission zu erreichen. Die Anwendung dieses Mechanismus kann Vietnam jedoch mit vielen Herausforderungen verbinden.
In den ersten Jahren unterliegen nur die kohlenstoffintensivsten Produkte dem CBAM-Mechanismus, darunter Zement, Stahl, Aluminium, Düngemittel, Wasserstoff und Elektrizität. Diese Produkte sind für 94 % der Industrieemissionen in der EU verantwortlich.
Den Vorsitz des Dialogs führte Herr Ayumi Konishi, ehemaliger Landesdirektor der Asiatischen Entwicklungsbank in Vietnam.
Sollte das CBAM jedoch auf andere Industriezweige ausgeweitet werden, um den „CO2-Fußabdruck“ aller Produktionsaktivitäten zu erfassen, während Vietnams Handelspartner ähnliche Mechanismen einführen, würde dies langfristig eine erhebliche Bedrohung für die Exportindustrie des Landes darstellen.
Dies sind die Informationen, die auf der 20. Dialogsitzung des Vietnam Institute of Industry and Trade Policy and Strategy (VIOIT) beim Ministerium für Industrie und Handel zum Thema „Wie kann Vietnam den CBAM-Mechanismus optimal nutzen?“ ausgetauscht wurden.
Bei dem Dialog stellte ein Vertreter der Energy Transition Partnership (ETP) eine Studie vor, aus der hervorgeht, dass die Eisen- und Stahlindustrie gemessen am Exportwert in die EU am stärksten vom CBAM betroffen sein wird, gefolgt von Aluminium, Düngemitteln und Zement.
Sollte Vietnam nicht umgehend reagieren, könnte das CBAM zu einem Rückgang der Gesamtexporte Vietnams in die EU um 3 bis 5 Prozent führen, was sich auf 1 Prozent des BIP des Landes auswirken würde.
Obwohl die Auswirkungen auf die vietnamesische Wirtschaft insgesamt vernachlässigbar sind, könnte dies schwerwiegende Folgen für die Unternehmen haben. Beispielsweise könnte diese Steuer bis zu 20 Prozent der Kosten für in die EU exportierte Stahlprodukte ausmachen, wenn das CBAM in vollem Umfang in Kraft tritt, sagte der Vertreter.
Die Folgen dieses Problems sind eine Beeinträchtigung der Wettbewerbsfähigkeit und der Exportleistung Vietnams sowie hohe Verluste für Exportunternehmen.
Fahrplan zur CO2-Reduzierung
Trotz der Auswirkungen zeigt die Umfrage von ETP, dass nur sehr wenige vietnamesische Organisationen oder Unternehmen ein tiefes Verständnis von CBAM haben. Daher empfiehlt ETP, dass Vietnam die Wissensvermittlung an Unternehmen verbessern müsse. Angesichts dieser Situation haben Vertreter des VIOIT eine Reihe von Empfehlungen zur Minimierung der Auswirkungen des CBAM abgegeben.
Erstens muss die vietnamesische Regierung die Auswirkungen des CBAM auf die Wirtschaft im Allgemeinen sowie auf Hersteller und Verbraucher im Besonderen untersuchen und dabei Methoden vorschlagen, um die Auswirkungen dieses Mechanismus zu minimieren. Gleichzeitig muss sie einen Plan zur Reduzierung der CO2-Emissionen für jede Branche und jedes Produkt entwickeln.
Zweitens: Entwicklung eines nationalen Kohlenstoffmarktes und Aufbau einer Kohlenstoffsteuerpolitik in Vietnam, Bewertung der Durchführbarkeit dieser Politik und anschließende Festlegung eines Fahrplans für die Umsetzung dieser Steuerpolitik in Vietnam.
Zement, Stahl, Aluminium, Düngemittel, Wasserstoff und Elektrizität machen 94 % der Industrieemissionen in der EU aus. Foto: DW
Drittens: Vereinfachen Sie die Verfahren zum Empfang und zur Meldung von Emissionsdaten und ermutigen Sie die Unternehmen, Strategien und Aktionspläne zu entwickeln, um mit dem CBAM „fertigzuwerden“.
Viertens: Leitlinien für Unternehmen zur CO2-Emissionszertifizierung, zur Meldung von CO2-Daten an die zuständigen Behörden, zur Durchführung von Forschung und Anwendung von Instrumenten zur CO2-Bepreisung sowie zur Anwendung des europäischen Emissionshandelssystems auf den Produktionsprozess.
Es wird erwartet, dass 27 EU-Mitgliedstaaten ab Oktober 2023 mit der CBAM-Pilotierung beginnen. Während der Übergangsphase vom 1. Oktober 2023 bis Ende 2025 müssen importierende Unternehmen die in importierten Waren enthaltenen Emissionen gemäß den CBAM-Vorschriften melden, müssen jedoch keine Gebühren zahlen.
Sobald das System im Jahr 2026 vollständig einsatzbereit ist, müssen EU-Importeure jährlich die Menge und die Emissionen aller Waren angeben, die sie im Vorjahr in die EU eingeführt haben, und die entsprechende Anzahl an CBAM-Zertifikaten vorlegen .
Nguyen Tuyet
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