Zusammenlegung von Provinzen, Abschaffung der Distriktebene: Strategische Vision für die neue Ära

Unmittelbar nachdem im ganzen Land die Neuordnung und Straffung der Parteikomitees, des Apparats der Nationalversammlung, der Regierung, der Vietnamesischen Vaterländischen Front und der gesellschaftspolitischen Organisationen auf zentraler Ebene im Wesentlichen abgeschlossen war, begann das politische System mit der Neuordnung und Reorganisation der lokalen Verwaltungseinheiten.

In der in der zweiten Februarhälfte veröffentlichten Schlussfolgerung Nr. 126 des Politbüros und des Sekretariats zu einigen Inhalten der weiteren Gestaltung und Straffung der Organisation des politischen Systems im Jahr 2025 wurde die Notwendigkeit klar dargelegt, die Gestaltung und Abschaffung der mittleren Verwaltungsebenen (Bezirksebene) zu prüfen. die Gemeindeebene weiterhin entsprechend dem neuen Organisationsmodell zu organisieren; Einige Provinzverwaltungseinheiten zusammenlegen.

Unmittelbar danach veröffentlichten das Politbüro und das Sekretariat weiterhin die Schlussfolgerung Nr. 127 zur Durchführung von Forschungsarbeiten und schlugen vor, die Umstrukturierung des politischen Systems mit der Politik der Zusammenlegung von Provinzen und Gemeinden und der Abschaffung der Bezirksebene fortzusetzen.

Auf Provinzebene sind das Politbüro und das Sekretariat der Ansicht, dass es neben der Bevölkerungsgröße und der Fläche auch notwendig sei, den nationalen Masterplan, die Regionalplanung, die lokale Planung, die sozioökonomische Entwicklungsstrategie und die sektorale Entwicklung sorgfältig zu studieren.

Ein weiterer Faktor, der berücksichtigt werden muss, ist die Ausweitung des Entwicklungsraums, die Förderung komparativer Vorteile, die Erfüllung der Entwicklungsanforderungen für jeden Standort sowie die Anforderungen und Entwicklungsausrichtung der neuen Phase … als Grundlage und wissenschaftliche Basis für die Vereinbarung.

Das Politbüro forderte, dieses Projekt vor dem 27. März abzuschließen und Kommentare einzuholen, um es vor dem 7. April dem Zentralkomitee vorzulegen.

Die Politik der Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen wurde 2017 in der Resolution 18 des 12. Zentralkomitees zu einer Reihe von Fragen zur weiteren Innovation und Umstrukturierung der Organisation des politischen Systems dargelegt, um dieses zu rationalisieren und ihm zu ermöglichen, effektiv und effizient zu arbeiten.

In der damaligen Resolution 18 wurde die Aufgabe klar formuliert: „Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene, die den gesetzlich vorgeschriebenen Standards nicht entsprechen, schrittweise zu ordnen, zu perfektionieren und neu zu organisieren; Fusionen zu fördern und die Größe von Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen an Orten zu erhöhen, wo die Voraussetzungen dafür gegeben sind, die Verwaltungs- und Betriebskapazität zu verbessern und die lokalen Ressourcen zu stärken.“

In der Resolution 27 des 13. Zentralkomitees zur Fortsetzung des Aufbaus und der Vervollkommnung des sozialistischen Rechtsstaats Vietnam in der neuen Periode heißt es erneut: „Fortsetzung der Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene; Pilotierung der Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Provinzebene im Einklang mit der Gesamtplanung der Verwaltungseinheiten des Landes und jeder Ortschaft.“

Zur Umsetzung dieser Politik wurden im gesamten Land von 2017 bis heute zwei Runden der Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene durchgeführt (2019–2021 und 2023–2025). Infolge der Regelung verringerte sich die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene von 713 auf 696; Die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene verringerte sich von 11.162 auf 10.035.

Bei dem Treffen Anfang März betonte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, dass bei der Umsetzung der Inhalte zur Verwaltungseinheitenaufteilung und zum Aufbau eines Organisationsmodells für die lokale Regierung Sorgfalt, Gründlichkeit und Qualität gewährleistet sein müsse.

Der Minister betonte, dass die Ausrichtung des Politbüros bei der Umstrukturierung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten darin bestehe, die Entwicklung des Landes im neuen Zeitalter vorzubereiten, mit dem Ziel, den Handlungsspielraum zu erweitern, Entwicklungsdynamik zu erzeugen und die langfristige Stabilität des Landes zu sichern.

„Die Einteilung der Verwaltungseinheiten ist keine kurzfristige Änderung, die alle paar Jahrzehnte angepasst werden muss, sondern erweitert den Raum für eine stabile Entwicklung über hundert Jahre, hat einen langfristigen strategischen Charakter und führt das Land in eine neue Ära“, sagte Ministerin Pham Thi Thanh Tra.

Premierminister Pham Minh Chinh leitete kürzlich die Sitzungen des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees zum Projekt der Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und der Schaffung einer zweistufigen lokalen Regierung und sagte, dass dies eine Politik sei, die von der Bevölkerung unterstützt und sehr geschätzt werde.

Diese Politik sei seiner Meinung nach für die neue Situation und die derzeitigen Managementkapazitäten geeignet, da sich die Bedingungen der Verkehrsinfrastruktur und der digitalen Infrastruktur stark verbessert hätten.

Insbesondere die Neuorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen wird neuen Entwicklungsspielraum schaffen und die potenziellen Unterschiede, herausragenden Chancen und Wettbewerbsvorteile jedes Standorts maximieren.

Das Regierungsparteikomitee stimmte außerdem zu, den zuständigen Behörden einen Plan vorzulegen, der vorsieht, dass nach der Neuordnung die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene um etwa 50 % und die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Basisebene um etwa 60–70 % im Vergleich zum heutigen Stand reduziert wird.

Der Premierminister forderte, dass bei der Einteilung der Verwaltungseinheiten neben Kriterien hinsichtlich der natürlichen Fläche und der Bevölkerungsgröße auch Kriterien hinsichtlich Geschichte, Tradition, Kultur, ethnischer Zugehörigkeit, geografischer Bedingungen, sozioökonomischem Entwicklungsstand, Infrastruktur usw. berücksichtigt werden sollten.

Insbesondere muss die Benennung der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene vererbbar sein und bei der Auswahl der administrativ-politischen Zentren müssen historische, geografische, infrastrukturelle, entwicklungsräumliche, verteidigungs-, sicherheits- und integrationsbezogene Faktoren berücksichtigt werden.

Außerordentlicher Professor Dr. Vu Van Phuc (stellvertretender Vorsitzender des Wissenschaftlichen Rates der zentralen Parteiagenturen, ehemaliger Chefredakteur des Communist Magazine) analysierte die Politik mit dem Reporter Dan Tri und meinte, dass die Einteilung der lokalen Verwaltungseinheiten und die Organisation eines zweistufigen lokalen Regierungsmodells eine wichtige, richtige und präzise Politik sei.

Er glaubt, dass unser Land nach 40 Jahren der Erneuerung über neue und größere Macht und Stärke verfügt. Das Personal auf allen Ebenen, insbesondere auf der strategischen Ebene, ist reifer und verfügt über ausreichende Qualitäten, Kapazitäten und Qualifikationen, um die Führungs- und Managementanforderungen bei der Zusammenlegung einiger Einheiten auf Provinzebene, bei der Nichtorganisation auf Bezirksebene und bei der Zusammenlegung einiger Einheiten auf Gemeindeebene zu erfüllen. Implementieren Sie ein zweistufiges lokales Modell.

„Dieses Modell zielt darauf ab, Rationalisierung, Effizienz, Effektivität und Wirksamkeit sicherzustellen. Dies ist eine dringende Anforderung der neuen Entwicklungsperiode, in der das Land in eine neue Ära eintritt, die Ära des nationalen Wachstums“, sagte Herr Phuc.

Ihm zufolge sind die Förderung der vierten industriellen Revolution, die drastische Umsetzung der digitalen Transformation, die Entwicklung der digitalen Wirtschaft, der digitalen Gesellschaft usw. wichtige Voraussetzungen für die Zusammenlegung einiger Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene, die Zusammenlegung einiger Gemeinden und die Umsetzung des zweistufigen lokalen Modells.

Die Anordnung der lokalen Verwaltungseinheiten zielt darauf ab, neuen Entwicklungsraum zu erweitern, die Vorteile jedes Ortes zu fördern und mit der Entwicklungsausrichtung der neuen Phase im Einklang zu stehen.

Herr Phuc ist insbesondere davon überzeugt, dass diese Ausrichtung nicht nur dazu beiträgt, den Apparat weniger schwerfällig und überlappend zu gestalten, sondern – noch wichtiger – dem Land zu größeren Verwaltungseinheiten, weniger fragmentierten Gebieten, erweitertem Entwicklungsraum und größerem Spielraum für Entwicklung verhilft.

Außerordentlicher Professor Dr. Vu Van Phuc analysierte die Vorteile und sagte, dass die Provinz nach der Fusion als Region des Landes Entwicklungsraum schaffen werde und nicht mehr so stark durch Verwaltungsgrenzen geteilt sei wie heute. Nachdem die Parteiorganisationen auf Provinzebene die Richtlinien, Grundsätze und Strategien der Zentrale erhalten und umgesetzt haben, werden sie diese umgehend in der Parteiorganisation an der Basis einbringen, ohne dass sie, wie derzeit üblich, eine Zwischenebene durchlaufen müssen.

Laut Herrn Phuc wird die Abschaffung der Zwischenebene dazu beitragen, die Organisation, das Personal und die Beamten auf Bezirksebene zu reduzieren. Das bedeutet, dass die enormen Ressourcen, die derzeit landesweit auf Bezirksebene ausgegeben werden, reduziert und diese Ressourcen stattdessen zur Stärkung der Provinz- und Basisebene eingesetzt werden, wobei ein Teil für Investitionen in die nationale Entwicklung und in die Bevölkerung vorgesehen sein wird.

Herr Phuc betonte, dass die Basisebene die Ebene sei, die den Menschen am nächsten sei, und sagte, dass es bei der Zusammenlegung von Provinzen und der Abschaffung der Bezirksebene notwendig sei, die Investitionen in Humanressourcen, materielle Ressourcen und finanzielle Ressourcen auf der Basisebene zu erhöhen, um den Menschen besser dienen zu können.

Herr Phuc wies jedoch auch auf einige Herausforderungen hin: Wenn die Provinzfläche groß ist, die natürlichen Bedingungen ungünstig sind, Reisen kompliziert und schwierig sind …, wird dies die Führung, Leitung und rechtzeitige Erfassung der Situation in allen Basisparteiorganisationen in der gesamten Provinz beeinträchtigen und leicht zu einer Lockerung der Führung und Leitung der Provinzparteiorganisationen gegenüber der Basisebene führen.

Darüber hinaus kann es bei Basisparteiorganisationen in besonderen und abgelegenen Gebieten leicht dazu kommen, dass die Führungsqualitäten und die Kampfkraft der Partei geschwächt werden, wenn die Qualifikation der Kader begrenzt ist und die Führung und Leitung der Provinzparteiorganisationen nicht regelmäßig, zeitnah und nah erfolgt.

Rückblickend muss man sagen, dass Vietnam viele Male die Trennung und Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Provinzebene erlebt hat.

Im Jahr 1976 hatte das Land 38 Provinzen und Städte, bis 1978 stieg die Zahl auf 39 Provinzen und Städte, 1979 waren es 40 und 1989 gab es 44 Provinzen und Städte. Im Jahr 1991 stieg die Zahl der Provinzverwaltungseinheiten auf 53, im Jahr 1997 waren es 61, im Jahr 2003 waren es 64 und seit 2008 gibt es 63 Provinzen und Städte.

Ein denkwürdiger Meilenstein in der Geschichte der Trennung und Zusammenlegung von Provinzverwaltungseinheiten war jedoch möglicherweise das Jahr 2008, als das gesamte Gebiet und die gesamte Bevölkerung der Provinz Ha Tay mit Hanoi vereinigt wurden.

Damals legte die Regierung der Nationalversammlung in der dritten Sitzungsperiode der 12. Nationalversammlung einen Vorschlag zur Ausweitung der Verwaltungsgrenzen der Stadt Hanoi vor. Der vorrangige Plan der Regierung besteht darin, die gesamte Provinz Ha Tay, den Bezirk Me Linh (Provinz Vinh Phuc) und die vier Gemeinden Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh und Yen Trung (Bezirk Luong Son, Provinz Hoa Binh) mit der Stadt Hanoi zu verschmelzen.

Diese Politik führte sofort zu vielen unterschiedlichen, sogar widersprüchlichen Meinungen. Viele Menschen befürchten, dass die Mittel für Entwicklungsinvestitionen zerstreut, unzureichend und schwach sein könnten, wenn sich das Gebiet der Hauptstadt zu sehr ausdehnt und die Bevölkerung zu groß wird.

Nach den Diskussionen in der Nationalversammlung stieß der Vorschlag der Regierung jedoch auf breite Zustimmung: 92,9 % aller Delegierten der Nationalversammlung stimmten für die Resolution zur Anpassung der Verwaltungsgrenzen der Hauptstadt Hanoi. Die Resolution tritt am 1. August 2008 in Kraft.

Dies ist eine wichtige, historische Entscheidung, die nicht nur das Gesicht von Hanoi verändert, sondern auch tiefgreifende Auswirkungen auf die benachbarten Gebiete hat.

Vor der Fusion war Ha Tay eine Provinz mit einer wichtigen strategischen Lage, die wirtschaftliche Entwicklung war jedoch begrenzt und die Infrastruktur verlief nicht synchron. Durch die Fusion kann der Standort sein Wirtschaftspotenzial steigern, Investitionen anziehen und Infrastruktursysteme entwickeln.

Mit der wichtigen Entscheidung zur Ausweitung der Verwaltungsgrenzen der Stadt Hanoi hat sich das sozioökonomische Erscheinungsbild der Hauptstadt Hanoi nach 16 Jahren bemerkenswert weiterentwickelt, insbesondere in den eingemeindeten Gebieten. Auch die Infrastruktur der Orte entwickelte sich nach der Eingliederung in Hanoi stark.

Im Jahr 2008 erreichte das Bruttoinlandsprodukt pro Kopf in Hanoi lediglich 28,1 Millionen VND. Im Jahr 2023, nach 15 Jahren der Ausweitung der Verwaltungsgrenzen, erreichte Hanois Bruttoinlandsprodukt pro Kopf 151,1 Millionen VND und war damit etwa 5,38-mal höher als im Jahr 2008.

Der ehemalige Politbüro-Mitglied und ehemalige Sekretär von Hanoi, Pham Quang Nghi, erinnerte sich an diese Zeit und sagte, dass bei der Zusammenlegung von Hanoi, Ha Tay, dem Distrikt Me Linh (Provinz Vinh Phuc) und vier Gemeinden des Distrikts Luong Son (Provinz Hoa Binh) Angst vorherrschte. Besorgt, weil die Arbeitsbelastung nicht nur groß, sondern auch sehr neu und schwierig ist, während der Zeitdruck, sie zu erledigen, sehr groß ist.

Machen Sie sich einmal Gedanken über die Entscheidung zur Zusammenlegung der Geräte, machen Sie sich zehn Gedanken über die Organisation des Personals. Herr Nghi sagte, dass Angelegenheiten, die Menschen betreffen und deren Gedanken, Gefühle, Rechte und Interessen berühren, schwierig seien.

Der neue Apparat sei zwar besser organisiert, könne aber nicht effektiv sein, wenn man die falschen Leute damit einsetze, meinte der ehemalige Minister von Hanoi.

Er äußerte auch die Sorge, dass selbst bei einer Fusion der lokalen Beamten ihre Arbeitsweise, Qualifikationen und Erfahrungen nicht einheitlich wären und sie nicht in der Lage wären, miteinander zu kooperieren, was ihre Arbeit beeinträchtigen würde.

Aus psychologischer Sicht, so sagte Herr Nghi, sei es damals tatsächlich so gewesen, dass ein Teil der Beamten in Hanoi besorgt gewesen sei und keine Fusion gewollt habe, weil sie befürchteten, dass die gemeinsame Nutzung von Ressourcen den Entwicklungsindex von Hanoi senken würde.

Und er, damals Vorsitzender des Parteikomitees, erklärte den Kadern, dass es um die langfristige Entwicklung der Hauptstadt und um die Verantwortung gegenüber dem ganzen Land gehe. Als Hauptstadt eines Landes mit 100 Millionen Einwohnern benötigt Hanoi mehr Fläche und Platz.

Bei der Fusion geht es nicht nur um einseitige Unterstützung und Opfer, sondern im Gegenzug verfügt Hanoi nach der Fusion über bessere Entwicklungsbedingungen.

Vor der Fusion von Ha Tay mit Hanoi habe es Zeiten gegeben, in denen zwei bis drei Provinzen zu einer einzigen zusammengelegt wurden, sagte Herr Nghi, aber im Allgemeinen habe sich dies als erfolglos erwiesen, was zu der Geschichte von „Fusion und anschließender Trennung“ geführt habe.

Diese Tatsache löste Besorgnis aus, als mit der Umsetzung der Fusionspolitik von Hanoi und Ha Tay begonnen wurde, da viele Menschen befürchteten, dass sie den gleichen Weg der „Verschmelzung und anschließenden Trennung“ einschlagen würden. Darüber hinaus wird eine instabile Lage in Hanoi als Hauptstadt des Landes nach der Fusion nicht nur die wirtschaftliche und soziale Entwicklung vor Ort beeinträchtigen, sondern auch Auswirkungen auf das ganze Land haben. Daher waren die Stadtoberhäupter damals sehr besorgt.

Um sich gut vorzubereiten, identifizierte Hanoi zwei wichtige Dinge, die in der Implementierungsorganisation zu tun sind. Erstens müssen wir gute ideologische Arbeit leisten, indem wir die Situation angemessen und zeitnah erklären und motivieren und außerdem über geeignete Mechanismen und Strategien für die Kader verfügen.

Zweitens müssen die Methoden und Ansätze öffentlich, demokratisch und fair sein, um einen Konsens unter den Mitarbeitern zu erzielen.

Im Rückblick auf das Gesamtbild von Hanoi heute im Vergleich zu vor 16 Jahren sagte der ehemalige Parteisekretär von Hanoi, Pham Quang Nghi, er sei sehr erfreut darüber, dass die Resolution der Nationalversammlung zur Ausweitung der Verwaltungsgrenzen von Hanoi viele klare Ergebnisse gebracht habe.