Wenn ein Land wachsen will, muss sein Entwicklungsraum groß sein.

Die Zusammenlegung von Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und die Ausweitung der Regierung auf Gemeindeebene sind dringend erforderlich. Auch das soll den Menschen dienen und das Neue wird sicher besser sein als das Alte...

Assoc.Prof.Dr. Nguyen Thuong Lang – Dozent am Institut für Internationalen Handel und Wirtschaft der National Economics University – führte zu diesem Thema ein Interview mit Reportern der Industry and Trade Newspaper.

Mehr Raum für Wachstum schaffen

- Sehr geehrter Herr, gemäß der Schlussfolgerung Nr. 127-KL/TW des Politbüros vom 28. Februar 2025 hat der Ständige Ausschuss des Regierungsparteikomitees zwei Sitzungen abgehalten, um Stellungnahmen zum Projekt zur Neuordnung und Reorganisation von Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau zweistufiger lokaler Regierungen abzugeben. Der Lenkungsausschuss für das Projekt wurde ebenfalls offiziell eingerichtet und hat seine ersten Sitzungen abgehalten. Es wird erwartet, dass das gesamte Land nach der Neuorganisation nur noch etwa 30 Provinzen und etwa 2.000 Gemeinden umfassen wird. Wie ist Ihre Meinung dazu?

Herr Nguyen Thuong Lang: Die Geschichte der Zusammenlegung oder Trennung von Provinzen in Vietnam ist kein neues Thema. Zuvor hatten wir auch Provinzen wie Binh Tri Thien, Nghe Tinh, Hoang Lien Son und Quang Nam – Da Nang. Oder wie die heutigen Provinzen Ninh Binh, Ha Nam und Nam Dinh, die von der ehemaligen Provinz Ha Nam Ninh abgetrennt wurden. Nach solchen Provinzfusionen und -trennungen werden wir mit dieser Fusion mehr Erfahrung bei der Umsetzung haben.

Bac Kan ist eine Provinz, die nicht alle drei Mindeststandards hinsichtlich Fläche, Bevölkerung und Anzahl der Einheiten auf Bezirksebene erfüllt.

Ich bin der Meinung, dass ein Land, wenn es wachsen will, großen Entwicklungsspielraum und ebenso großen Verwaltungsspielraum haben muss. Derzeit leben wir in einer flachen Welt mit digitalen Technologieplattformen, Online-Plattformen, Online-Informationen, VNeID, Cyberspace …, die dabei helfen, Verwaltungsmanagementprobleme schnell und effektiv zu bewältigen.

Tatsächlich ist es in manchen Ländern so, dass eine Provinz größer ist als das Land Vietnam und trotzdem verwaltet werden kann. Deshalb dürfen wir nicht zulassen, dass eine Provinz zu klein wird. … Wenn wir den alten Verwaltungsmechanismus beibehalten, wird der Verwaltungsapparat sehr schwerfällig und kann nicht schnell agieren, weil der Apparat „zu schwerfällig“ ist und Meinungen von vielen Ebenen und Zwischenebenen erfordert. Wenn wir unter den gegenwärtigen Bedingungen schnell vorankommen wollen, müssen wir daher schlank bleiben. Es bedarf einer umfassenden Revolution bei der Rationalisierung des lokalen Verwaltungsapparats.

Ich denke, wir ändern hier lediglich die Leitung des Verwaltungsapparats, reduzieren den Apparat und die Zwischenschritte, die Zeit und Geld der Leute verschwenden. Auch dies soll den Menschen dienen. Dies ist die Zeit, die wir wirklich brauchen und die wir mutig nutzen sollten.

Das Neue ist definitiv besser als das Alte.

- Die Zusammenlegung von Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und die Ausweitung der Verwaltung auf Gemeindeebene sind notwendig. Welche Empfehlungen haben Sie, um diese Implementierung effektiv zu gestalten?

Herr Nguyen Thuong Lang: Ich denke, dass das Politbüro und das Sekretariat bei der Veröffentlichung der Richtlinie sicherlich bestimmte Pläne hatten und viel recherchiert und erneut recherchiert haben.

Auch aktuell liegen uns viele günstige Faktoren für die Umsetzung vor. Darunter muss die Anwendung fortschrittlicher und moderner Errungenschaften der vierten industriellen Revolution, der digitalen Transformation, der Entwicklung der digitalen Wirtschaft, der digitalen Gesellschaft, der digitalen Staatsbürgerschaft usw. erwähnt werden, die in der Praxis stark, drastisch und effektiv eingesetzt werden. Dies wird eine wichtige Voraussetzung für unser Land sein, um Provinzen zusammenzulegen, die Bezirksebene abzuschaffen und die Gemeindeebene auszuweiten. Implementierung eines zweistufigen lokalen Modells; und beeinträchtigt nicht die Sache der nationalen Entwicklung und der Landesverteidigung.

Mithilfe dieser digitalen Technologie können wir außerdem die Veränderungen der wirtschaftlichen Entwicklungsbedingungen, der Lebensbedingungen der Menschen, der Geschäftsentwicklung, der Verkehrssysteme usw. der Provinzen nach der Fusion messen und feststellen, ob und inwiefern das Neue besser sein wird als das Alte.

Ökonom, außerordentlicher Professor, Dr. Nguyen Thuong Lang. Foto: NH

In einigen Kreisen wird die Sorge geäußert, dass der Prozess der Zusammenlegung von Provinzen, der Abschaffung der Bezirksebene und der Ausweitung der Gemeindeebene zu gewissen Störungen der sozialen Sicherheit führen könnte. Allerdings werden auch diese Probleme durch die digitale Technik gelöst.

Ich denke beispielsweise, dass die Nutzung des Cyberspace bei Verwaltungsverfahren für uns eine Möglichkeit ist, eine papierlose Strategie zu entwickeln. Wir müssen große Unternehmen ermutigen, sich an der Bereitstellung dieses Dienstes zu beteiligen.

Standarddokumentvorlagen müssen im Voraus erstellt und bei Bedarf einfach ausgefüllt werden. Jede staatliche Behörde, die dieses Dokument ausstellt, tut dies für die Bevölkerung, da diese Informationen vollständig in den Büchern der Behörden erfasst werden, wodurch Störungen der sozialen Sicherheit minimiert werden.

Verpassen Sie nicht die Reichweite, lassen Sie das „Schlachtfeld“ leer

- Dem Plan zufolge soll der Plan zur Zusammenlegung der Provinzen, zur Abschaffung der Bezirksebene und zur Ausweitung der Regierung auf Gemeindeebene dem Zentralkomitee der Partei vor dem 7. April 2025 vorgelegt werden, also etwas mehr als einen Monat nach der Veröffentlichung der Schlussfolgerung 127 des Politbüros. Wie soll Ihrer Meinung nach der Fahrplan in diesem Sinne umgesetzt werden?

Herr Nguyen Thuong Lang: Seit dem 1. März 2025 ist der Regierungsapparat nach seiner Reorganisation, Straffung und Zusammenlegung betriebsbereit. Die Organisationsstruktur der Regierung umfasst 14 Ministerien und 3 Behörden auf Ministerebene. Die Tatsache, dass die Organe der Ministerien wie geplant ihre Arbeit aufgenommen haben und damit die Kontinuität der Staatsführung gewährleistet ist, zeugt deutlich vom Geist des Mottos: „Die Partei hat die Anweisungen gegeben, die Regierung hat zugestimmt, die Nationalversammlung hat zugestimmt, das Volk hat unterstützt, das Vaterland hat es erwartet, dann kann man nur noch über Maßnahmen, nicht über Rückzüge sprechen.“

Ich bin überzeugt, dass wir bei der Reform der Straffung des Apparats auf lokaler Ebene, insbesondere bei der Zusammenlegung von Provinzen, der Abschaffung der Bezirksebene und der Ausweitung der Gemeindeebene, mit einem wissenschaftlichen, optimalen Ansatz und einem klaren Fahrplan sowie höchster Entschlossenheit sicherlich Erfolg haben werden.

Ich denke, diese Fusion betrifft vor allem Verwaltungsverfahren und Papierkram. Lange Zeit haben wir auf Papier gearbeitet, jetzt sind wir jedoch dazu übergegangen, im Cyberspace zu arbeiten. Darüber hinaus verfügen wir auch über Bevölkerungsdaten und Grundbuchunterlagen. Nun gilt es, den noch nicht abgearbeiteten Rückstand aufzuarbeiten. Dieses Volumen ist nicht zu viel, nur etwa 15–20 %.

Hier führen wir Provinzen zusammen, auch Grenzmarkierungen stehen uns zur Verfügung. Natürlich müssen wir in diesem Übergangsschritt Führungskräfte ernennen, die dies wissenschaftlich durchführen.

Der ständige stellvertretende Premierminister Nguyen Hoa Binh leitete die erste Sitzung des Lenkungsausschusses zur Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau eines zweistufigen Organisationsmodells der lokalen Regierung. Foto: VGP/Dinh Hai

Vor Kurzem unterzeichnete der Premierminister den Beschluss Nr. 571/QD-TTg vom 12. März 2025 zur Einrichtung eines Lenkungsausschusses, der die Anordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen umsetzen und ein zweistufiges Organisationsmodell der lokalen Regierung aufbauen soll.

Bei der ersten Sitzung des Lenkungsausschusses am Nachmittag des 13. März betonte der stellvertretende Premierminister Nguyen Hoa Binh zudem, dass der Prozess der Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und der Aufbau eines zweistufigen lokalen Regierungsmodells konsequent und im Einklang mit den gesetzlichen Bestimmungen umgesetzt werden müsse.

Dementsprechend dürfen die Management- und Verwaltungstätigkeiten sowie die öffentlichen Dienstleistungen für die Bevölkerung nicht unterbrochen oder unterbrochen werden. Der stellvertretende Ministerpräsident betonte, dass wir, obwohl der Lenkungsausschuss erst seit wenigen Monaten bestehe, hart und qualitativ hochwertig arbeiten müssten, und forderte die Ministerien und Zweigstellen außerdem auf, ihre Funktionen und Aufgaben gut zu erfüllen.

Ein weiteres Thema, das viele Menschen interessiert, sind die Kriterien für die Zusammenlegung von Provinzen. Ich glaube, dass nur Provinzen zusammengelegt werden können, die nebeneinander liegen. Dies ist den geografischen und topografischen Gegebenheiten angepasst...

Nicht jede starke Provinz wird sich mit einer schwachen Provinz zusammenschließen, um sich gegenseitig zu unterstützen. Denn dabei handelt es sich nicht um eine Politik, die darauf abzielt, alle Provinzen gleichermaßen zu entwickeln, sondern um eine Politik, die darauf abzielt, alle Provinzen gemeinsam zu entwickeln. Die entwickelten Provinzen sollten sich weiter entwickeln und für die unterentwickelten Provinzen werden wir Entwicklungsmodelle haben. Selbst eine Entwicklung zwischen den Provinzen ist sehr schwierig und meiner Meinung nach unmöglich.

Auch der Zusammenschluss von Provinzen muss unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten betrachtet werden, damit der Wirtschaftsraum erweitert werden kann. So muss etwa Platz für die Entwicklung der Infrastruktur, Flughäfen usw. geschaffen werden, der strategisch sinnvoll sein muss.

Mit der Ausarbeitung eines wissenschaftlichen Fahrplans und eines einheitlichen Ansatzes werden die Umsetzung und der Einsatz des Projekts zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau einer zweistufigen lokalen Regierung sicherlich erfolgreich und äußerst effektiv sein. Um anders zu sein, müssen wir etwas tun, was wir noch nie zuvor getan haben. Wenn wir uns weiterentwickeln wollen, müssen wir schnell vorgehen, wir können nicht ewig langsam vorgehen.

Parallel zur Neuorganisation des Verwaltungsapparates wurde eine lokale Regierung auf zwei Ebenen geschaffen. Ich denke, wir müssen den Dezentralisierungsmechanismus ausbauen und die Macht an die lokalen Behörden delegieren, damit diese vor Ort Entscheidungen treffen, vor Ort handeln, vor Ort diskutieren und vor Ort Verantwortung übernehmen können.

Bei der Rationalisierung dieses Apparats ist es ganz normal, dass eine bestimmte Ebene (Bezirksebene) entfernt wird und eine andere Ebene geschaffen werden muss, um die Arbeit dieser Ebene auszuführen. Dies ist Teil des Managementmodells. Wenn wir diese Ebene entfernen, muss es eine andere Ebene geben, um die Arbeit zu verwalten. Wir dürfen keine Gelegenheit verpassen und das „Schlachtfeld“ nicht leer lassen …

Wir erweitern den Raum auf Kommunalebene, aber die neue Kommune muss besser sein als die alte Kommune, effizienter und kreativer. Ich denke, wenn wir solche Anforderungen stellen, werden wir Dinge erledigen und müssen sie auch tun. Das ist natürlich die Erwartung. Doch die Realität erfordert von uns die Erstellung von Backup- und Reserveplänen.

Um große Fortschritte und Durchbrüche erzielen zu können, müssen wir die Umsetzung beschleunigen und bei der Ausführung entschlossen vorgehen. Wenn wir einfach nur warten und warten, wird sich nie etwas ändern.

Danke schön!

Auf der zweiten Sitzung des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees, die sich mit der weiteren Stellungnahme zum Projekt der Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und des Aufbaus einer zweistufigen lokalen Regierung befasste und die am Nachmittag des 11. März stattfand, einigten sich die Delegierten darauf, den zuständigen Behörden einen Plan vorzulegen, der vorsieht, dass nach der Neuordnung die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene um etwa 50 % und die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Basisebene um etwa 60–70 % im Vergleich zum heutigen Stand reduziert wird.

Bei der ersten Sitzung des Lenkungsausschusses zur Umsetzung der Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau eines zweistufigen lokalen Regierungsmodells am Nachmittag des 13. März sprach Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, stellvertretende Vorsitzende des Lenkungsausschusses, über die Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene und sagte, dass es derzeit 10.035 Einheiten gebe und die Zahl auf nur noch etwa 2.000 reduziert werde, „fast wie ein kleiner Bezirk“.

Im Rahmen des Projekts zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau einer zweistufigen lokalen Regierung schlug die Regierung vor, etwa ein Drittel der Aufgaben des Bezirks an die Provinz und zwei Drittel an die Kommune – auf die Basisebene – zu übertragen. Nächste Woche will das Politbüro die Meinung aller Parteiorganisationen, Ministerien, Zweigstellen und Ortsteile einholen.

Quelle: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html