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| „Problematische Liebesaffäre“ zwischen der EU und der Ukraine: Volle Unterstützung, uneingeschränkter Rückhalt, immer noch verstrickt mit der „dritten Person“. Im Foto: Der ungarische Ministerpräsident Viktor Orban (links) und sein slowakischer Amtskollege Robert Fico beim EU-Gipfel in Brüssel, 1. Februar. (Quelle: AP) |
Bei einem Gipfeltreffen in Brüssel konzentrierten sich die Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union (EU) auf die Blockade eines 50 Milliarden Euro (54 Milliarden US-Dollar) schweren Hilfspakets für Kiew. Ungarn – ein Mitglied, das in den Beziehungen zwischen der EU und der Ukraine als „dritter Partner“ gilt und das Land im Block ist, das die engsten Beziehungen zu Russland unterhält.
„Wir haben eine Einigung“, sagte EU-Ratspräsident Charles Michel in einem Überraschungsbeitrag im sozialen Netzwerk X.
Demnach haben sich die Staats- und Regierungschefs der 27 EU-Länder trotz wochenlanger Vetodrohungen Ungarns auf ein neues Hilfspaket im Wert von 50 Milliarden Euro für die Ukraine geeinigt. Präsident Michel gab die Einigung nur eine Stunde vor Beginn des Gipfels der EU-Staats- und Regierungschefs in Brüssel bekannt.
Das Abkommen „garantiere eine stabile, langfristige und vorhersehbare Finanzierung der Ukraine“ und zeige, dass „die EU eine führende Rolle einnimmt und Verantwortung bei der Unterstützung der Ukraine übernimmt“, sagte er.
Es ist unklar, ob irgendwelche Zugeständnisse gemacht werden, um die Zustimmung des ungarischen Ministerpräsidenten Viktor Orban zu erhalten, der sich bislang vehement dagegen ausgesprochen hatte. Beim letzten Gipfel im Dezember 2023 wurde sogar ein Veto eingelegt.
Zwei Jahre nach dem Beginn einer speziellen Militäroperation Russlands in der Ukraine ist der Konflikt nahezu zum Erliegen gekommen und Kiew ist dringend auf finanzielle Unterstützung angewiesen.
In einem Einladungsschreiben an die Staats- und Regierungschefs der 27 Mitgliedsstaaten sagte Präsident Charles Michel: „Der Abschluss des Abkommens ist wichtig für unsere Glaubwürdigkeit und ebenso wichtig für unsere Verpflichtung, die Ukraine konsequent zu unterstützen.“ Damit der Hilfsplan reibungslos ablaufen kann, bedarf es allerdings der einstimmigen Unterstützung aller Mitglieder.
Vor dem Treffen in Brüssel warnte ein hochrangiger EU-Diplomat: „Im Dezember haben wir noch etwas Zeit. Doch ab März, so die internationalen Finanzinstitute, werde die Ukraine in Schwierigkeiten geraten.“ Der Beamte sprach im Einklang mit der EU-Praxis unter der Bedingung der Anonymität.
Für die meisten EU-Länder ist die Unterstützung der Ukraine von entscheidender Bedeutung, um den Block vor russischen Bedrohungen zu schützen und seine Glaubwürdigkeit auf der internationalen Bühne zu bewahren. „Die Ukraine liegt auf europäischem Boden. Es ist ein europäisches Land. Und wenn wir ein friedliches und stabiles Europa wollen, müssen wir im Hinblick auf unsere eigene Sicherheit und Verteidigung gegenüber allen unseren Nachbarn verlässlich sein“, sagte der französische Präsident Emmanuel Macron einmal.
Als EU-Politiker, der oft gegen den Strom schwimmt, hat der ungarische Ministerpräsident Viktor Orban die EU-Staats- und Regierungschefs seit dem Ausbruch des Russland-Ukraine-Konflikts im Jahr 2022 wiederholt verärgert. Er kritisierte die EU-Sanktionen gegen Russland als weitgehend wirkungslos und kontraproduktiv. Er hat versucht, Friedensgespräche zwischen Moskau und Kiew zu fördern, nannte diesbezüglich jedoch noch keine Einzelheiten.
Aus Sorge über den demokratischen Rückschritt der Regierung von Ministerpräsident Orban hat die EU den Zugriff Ungarns auf mehrere zehn Milliarden Euro aus den Mitteln des Blocks eingefroren. Unterdessen reagierte Ungarn - besorgt über seine wirtschaftlichen Probleme - mit einem Veto gegen eine Reihe politischer Entscheidungen der EU.
Anstatt neue Hilfen für die Ukraine freizugeben, hat Premierminister Orban vorgeschlagen, diese in jährliche Tranchen aufzuteilen und einen Überprüfungsmechanismus einzuführen. Diese Idee stieß jedoch auf wenig Zustimmung, da der Mechanismus Orban zu einem späteren Zeitpunkt die Möglichkeit eröffnen könnte, Blockadebefugnisse auszuüben. Beim letzten EU-Gipfel im Jahr 2023 hinderte Herr Orban die EU jedoch nicht daran, Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine aufzunehmen.
Sollte diese Sackgasse anhalten, bedeutet dies nicht, dass der Ukraine plötzlich die Unterstützung der EU entzogen wird. EU-Diplomaten sind der Ansicht, die Staats- und Regierungschefs des Blocks würden dafür sorgen, dass die derzeitige Sackgasse keine nachhaltigen Auswirkungen auf Kiew habe.
Für den Fall, dass die Verhandlungen mit Ungarn scheitern, wird eine andere Lösung vorgeschlagen: Die verbleibenden 26 Länder könnten auf freiwilliger Basis beschließen, die Hilfen aus dem EU-Haushalt auszugliedern. Dies ist jedoch nicht die bevorzugte Option, da man sonst Budapest nicht konsultieren müsste, sondern die Zustimmung mehrerer nationaler Parlamente einholen müsste – was möglicherweise zu noch mehr Instabilität führen würde.
Ein anderes Szenario besteht darin, dass die EU-Staats- und Regierungschefs die Finanzhilfe von 18 Milliarden Euro (19,5 Milliarden Dollar), die sie der Ukraine im Rahmen eines anderen Programms bis 2023 gewährt haben, um ein Jahr verlängern und zusätzliche Kredite aufnehmen. Das Gesetz könnte mit einer Mehrheit angenommen werden, Ungarn könnte es also nicht blockieren.
Nach EU-Angaben belief sich die EU-Hilfe für die Ukraine seit Beginn des Russland-Ukraine-Konflikts auf rund 85 Milliarden Euro (92 Milliarden Dollar). Davon sind mehr als 40 Milliarden Euro (43 Milliarden US-Dollar) zur Unterstützung der ukrainischen Wirtschaft, etwa 27 Milliarden Euro (29,2 Milliarden US-Dollar) für militärische Hilfsmaßnahmen und mehr als 17 Milliarden Euro (18,4 Milliarden US-Dollar) zur Unterstützung der EU-Mitgliedsstaaten bei der Unterstützung ukrainischer Flüchtlinge vorgesehen.
Ebenfalls unter dem Motto „uneingeschränkte Unterstützung, uneingeschränkte Unterstützung“ hat die Europäische Kommission gerade vorgeschlagen, die Aussetzung der Einfuhrzölle und Quoten für Exporte aus der Ukraine in die EU um ein weiteres Jahr zu verlängern, und Kiew hofft, dass diese Entscheidung vom EU-Rat gebilligt wird, wie aus Informationen hervorgeht, die der ukrainische Premierminister Denys Shmyhal auf Telegram veröffentlicht hat.
„Die Europäische Kommission hat vorgeschlagen, die ‚wirtschaftliche Visumfreiheit‘ der Ukraine mit der EU bis Juni 2025 zu verlängern. Das bedeutet, dass unsere Geschäftsleute ihre Produkte weiterhin ohne Quoten und Zölle auf den europäischen Markt exportieren können“, schrieb Premierminister Shmyhal.
Ihm zufolge ergeben sich dadurch für ukrainische Unternehmen neue Chancen und die wirtschaftliche Widerstandsfähigkeit des Landes wird gestärkt. „In den letzten Monaten haben wir intensiv mit unseren europäischen Partnern zusammengearbeitet, um dies zu verwirklichen“, betonte Herr Shmyhal.
Der ukrainische Premierminister verwies auch auf die Ansicht der EG zu klareren Instrumenten zur Kontrolle des Rohstoffhandels, um mögliche Konflikte auf den Agrarmärkten der Region zu vermeiden. Herr Shmyhal zeigte sich zuversichtlich, dass dies eine harmonischere Integration der ukrainischen Landwirtschaft in die EU ermöglichen werde.
Allerdings hat die EU gleichzeitig mit dem Verlängerungsvorschlag ihre „Schutzmaßnahmen“ verstärkt, um zu verhindern, dass billige Waren aus der Ukraine den Markt überschwemmen und den dortigen Landwirten Schaden zufügen. Es handelt sich dabei um eine „Notbremse“, mit deren Hilfe Importe aus der Ukraine nur noch auf dem Durchschnittsniveau der Jahre 2022 und 2023 erlaubt sein sollen.
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