Gestaltung des Plans zur Erhebung von Mautgebühren auf Autobahnen, die vom Staat finanziert werden

Die Behörden schaffen dringend die notwendigen und ausreichenden Voraussetzungen, um ab dem 1. Oktober 2024 gemäß den Bestimmungen des neu erlassenen Straßengesetzes die Mauterhebung auf vom Staat finanzierten Schnellstraßen einführen zu können.

Mai Son Expressway – Nationalstraße 45

Harmonie der Interessen

Die vietnamesische Straßenverwaltung hat dem Verkehrsministerium gerade den Entwurf eines Regierungserlasses zur Regelung der Autobahnbenutzungsgebühren vorgelegt.

Hierbei handelt es sich um eine Verordnung zur Leitlinie des Straßenverkehrsgesetzes von 2024 mit dem Ziel, die Erhebungssätze, die Erhebung, Zahlung, Befreiung, Verwaltung und Nutzung von Autobahnbenutzungsgebühren für Fahrzeuge zu regeln, die auf Autobahnen fahren, die vom Staat unter der Leitung des Verkehrsministeriums angelegt, besessen, verwaltet und genutzt werden.

Der erste wichtige Höhepunkt des Entwurfs besteht darin, dass die Redaktion drei Bedingungen hinsichtlich Infrastruktur und Ressourcen zur Umsetzung dieser wichtigen Politik festlegt.

Dementsprechend ist die erste notwendige Voraussetzung dafür, dass auf Autobahnen, für die der Staat Mautgebühren erhebt, das Projekt gemäß den technischen Normen und Vorschriften für Autobahnen und anderen relevanten technischen Normen und Vorschriften geplant und finanziert wird.

Die zweite Voraussetzung ist, dass das Autobahnprojekt vollständig fertiggestellt ist und gemäß den Bestimmungen des Baugesetzes in Betrieb genommen und genutzt wird.

Die dritte Voraussetzung ist, dass der Bau und die Installation der Mautstationsinfrastruktur, der Softwaresysteme und der Ausrüstung abgeschlossen sind, um den Betrieb und die Mauterhebungsdienste gemäß den Vorschriften sicherzustellen.

Für Schnellstraßen, die vor dem 1. Januar 2025 in Betrieb genommen werden und die Bestimmungen in Absatz 1, Artikel 45 und Absatz 2, Artikel 47 des Straßenverkehrsgesetzes nicht erfüllen, wird die Mauterhebung nach Erfüllung der zweiten und dritten Bedingung eingeführt. Laut dem Leiter der vietnamesischen Straßenverwaltung handelt es sich dabei auch um eine im Straßenverkehrsgesetz vorgeschriebene zwingende Anforderung.

Im Vergleich zu den oben genannten Bedingungen erklärte die vietnamesische Straßenverwaltung, dass derzeit 12 Projekte/Schnellstraßenabschnitte, in die der Staat als Eigentümer investiert, fertiggestellt und in Betrieb genommen worden seien und für die Erhebung von Mautgebühren genutzt werden könnten.

Zu diesen Schnellstraßenprojekten/-abschnitten gehören Lao Cai – Kim Thanh, Hanoi – Thai Nguyen, Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – National Highway 45, National Highway 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Lien, Vinh Hao – Phan Thiet, Phan Thiet – Dau Giay, My Thuan – Can Tho. Davon wurden gerade 8 Projekte auf der Nord-Süd-Ost-Schnellstraße in Betrieb genommen.

Die Zahl der Autobahnprojekte wird sich bis Ende 2025 verdoppeln, wenn die 12 Teilprojekte des Nord-Süd-Schnellstraßenbau-Investitionsprojekts in der Ostregion für den Zeitraum 2021–2025 termingerecht abgeschlossen werden.

Berechnungen des Instituts für Verkehrsstrategie und -entwicklung und die Ergebnisse der Quantifizierung der Betriebs- und Zeitkosten von Fahrzeugen zeigen, dass Fahrzeuge, die auf Schnellstraßen fahren, im Vergleich zum Fahren auf parallel verlaufenden Nationalstraßen einen durchschnittlichen Vorteil von 4.824 VND/Fahrzeug/km haben. Davon sind 25 % auf Einsparungen bei den Fahrzeugbetriebskosten und 75 % auf Zeiteinsparungen für Güter und Passagiere auf der Straße zurückzuführen. „Der Fahrzeugtyp mit dem größten Nutzen ist ein Pkw mit 30 oder mehr Sitzen, mit einem durchschnittlichen Nutzen von 14.132 VND pro Fahrzeug und km. Am wenigsten profitiert ein Lkw unter zwei Tonnen mit einem durchschnittlichen Nutzen von 1.174 VND pro km. Der durchschnittliche Nutzen pro Fahrzeugeinheit beträgt 2.616 VND pro PCU und km“, sagte Pham Hoai Chung, stellvertretender Direktor des Instituts für Verkehrsstrategie und -entwicklung.

Bei der Festlegung der Mautsätze für vom Staat finanzierte Schnellstraßen stützte sich die Redaktionsagentur auf vier Grundsätze. Dabei sei zu beachten, dass der Erhebungssatz angemessen und im Einklang mit dem Erhebungssatz für Straßenbenutzungsdienste und Schnellstraßen sein müsse, die in Form einer öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) finanziert werden. Darüber hinaus ermöglicht die Mautgebühr den Autobahnbenutzern, Vorteile mit dem Staat zu teilen. Daher muss die Erhebungsrate niedriger sein als der Nutzen, den die Autobahnbenutzer daraus ziehen.

Auf dieser Grundlage gibt es drei Optionen zur Festlegung der von der Entwurfsagentur vorgeschlagenen Erhebungshöhe, darunter eine niedrige Option, bei der die Gebühr auf der Grundlage von 50 % des Benutzernutzens bestimmt wird; Mittlere Option mit einer Gebühr, die auf der Grundlage von 60 % des Benutzernutzens bestimmt wird; Hohe Option mit einer Gebühr, die auf der Grundlage von 70 % des Benutzernutzens ermittelt wird.

Der Zeitung Dau Tu zufolge hat die vietnamesische Straßenverwaltung vorgeschlagen, für Schnellstraßen, die den Standards und Vorschriften entsprechen, die hohe Option zu wählen, und für Schnellstraßen, die vor dem 1. Januar 2025 in Betrieb genommen werden, die Vorschriften jedoch nicht vollständig erfüllen, die niedrige Option.

Mit dem oben genannten Erhebungsplan wird erwartet, dass nach der Einführung der Mauterhebung auf den in Betrieb befindlichen Schnellstraßen die eingenommene Mautsumme 3.210 Milliarden VND/Jahr erreichen kann. Die Einnahmen des Staatshaushalts betragen 2.850 Milliarden VND/Jahr. Dies ist ein sehr wertvoller Haushalt für den Staat, der ihm mehr Mittel für die Durchführung von Wartungsarbeiten an bestehenden Autobahnen sowie für Investitionen in neue Autobahnprojekte zur Verfügung stellt.

Notwendige und hinreichende Bedingungen

Es ist bekannt, dass die Veröffentlichung des Regierungserlasses zur Regelung der Autobahnbenutzungsgebühren nur eine der notwendigen Voraussetzungen ist, um mit der Erhebung von Gebühren auf vom Staat finanzierten Autobahnen beginnen zu können.

Insbesondere im Hinblick auf die Vorbereitung der rechtlichen Voraussetzungen für die Einführung der Mauterhebung auf staatlich finanzierten Schnellstraßen hat das Verkehrsministerium in der jüngeren Vergangenheit proaktiv Rechtsdokumente ausgearbeitet, in denen die Einführung der Mauterhebung auf staatlich finanzierten Schnellstraßen detailliert beschrieben wird. Davon sind zwei Verordnungen vorgesehen, die nach vereinfachten Verfahren ausgearbeitet werden sollen (gültig ab 1. Oktober 2024), darunter die Verordnung über die elektronische Zahlung im Straßenverkehr und die Verordnung über die Erhebung von Autobahnmautern.

Gleichzeitig hat das Verkehrsministerium Agenturen und Einheiten damit beauftragt, Pläne für die Mauterhebung zu erforschen und zu entwickeln. Dazu gehört auch die Einrichtung eines Nutzungsprojekts für die Infrastrukturanlagen der Autobahnen, die vom Staat in Übereinstimmung mit den gesetzlichen Bestimmungen zur Verwaltung und Nutzung öffentlicher Anlagen investiert, verwaltet und genutzt werden. oder Betriebsführungs-(O&M)-Franchiseprojekte nach dem PPP-Investitionsgesetz.

Es ist bekannt, dass die Behörden zwischen zwei Verwaltungsformen wählen möchten: der Nutzung und der Erhebung von Mautgebühren auf den vom Staat finanzierten Schnellstraßen.

Bei der ersten Form organisiert die Autobahnverwaltungsbehörde, die Vietnam Road Administration, die Sammlung selbst. Die vietnamesische Straßenverwaltung wird im Rahmen einer Ausschreibung einen Auftragnehmer für die Bereitstellung von Mauterhebungsdiensten auf der Plattform des ununterbrochenen automatischen Mauterhebungssystems auswählen. Der Nachteil dieser Option besteht darin, dass nicht sofort große Geldsummen generiert werden, um genügend Mittel für Investitionen in neue Autobahnen bereitzustellen.

Die zweite Form ist die Ausschreibung der Autobahnverwaltung in Form eines Betriebsführungsvertrags (O&M). Der Investor wird Gebühren einziehen und die Strecke verwalten und instand halten. Der Staat verkauft für einen bestimmten Zeitraum das Recht, auf Autobahnen Mautgebühren zu erheben und kassiert dafür sofort einen Geldbetrag. Diese Option bietet viele Vorteile, doch angesichts der wenig befahrenen Autobahnen dürfte es schwierig sein, Investoren anzuziehen.

Wenn es keine Investorenbeteiligung gibt, muss der Staat im Sinne der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungsprodukte die Verantwortung übernehmen und die Kontinuität für die Nutzer sicherstellen.

Laut Herrn Lam Van Hoang, Direktor der vietnamesischen Autobahnverwaltung, wurde derzeit weder in die Infrastrukturelemente wie Stationen und Mautsysteme auf Autobahnabschnitten, die sich im Eigentum der gesamten Bevölkerung befinden und direkt vom Staat verwaltet und betrieben werden, investiert, um eine Mautstationsinfrastruktur aufzubauen, noch wurden elektronische Mautsysteme rund um die Uhr installiert oder sie wurden in die Kapitalstruktur von Komponentenprojekten aufgenommen (für Autobahnabschnitte, in die der Staat auf der Nord-Süd-Autobahn investiert).

Basierend auf dem Projektumfang wird geschätzt, dass das staatliche Haushaltskapital für Investitionen in den Bau der Infrastruktur und Ausrüstung der Mautstationen mehr als 1.400 Milliarden VND beträgt, um die Erhebung von Autobahngebühren für Fahrzeuge zu organisieren, die auf acht vom Staat finanzierten und derzeit in Betrieb befindlichen Nord-Süd-Ost-Schnellstraßenprojekten verkehren.

„Um die Erhebung von Mautgebühren für die Nutzung von Schnellstraßen umzusetzen, muss der Staat Haushaltsmittel (öffentliches Investitionskapital, Karrierefonds für straßenwirtschaftliche Aktivitäten usw.) bereitstellen, um in den Bau von Stationsinfrastruktur, die Installation von Ausrüstung und eine Technologie zur elektronischen Mauterhebung rund um die Uhr zu investieren“, sagte der Leiter der vietnamesischen Schnellstraßenverwaltung.

Quelle: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html