Institutionelle Reformen führen das Land in eine neue Ära

Die Rede von Generalsekretär To Lam bei der Eröffnungssitzung der 8. Tagung der 15. Nationalversammlung am 21. Oktober stellte einen wichtigen Durchbruch im Denken dar, denn zum ersten Mal wies der Parteiführer klar darauf hin, dass „die Institutionen der Engpass aller Engpässe sind, die heute zu den drei größten Engpässen gehören: Institutionen, Infrastruktur und Humanressourcen …“. Das Motto, der Wahrheit ins Auge zu blicken, um sie auszusprechen, ist heute notwendiger und dringender denn je. Wir beschönigen oder beschönigen die Realität nicht, sondern müssen die Realität richtig erkennen, um geeignete Lösungen zu finden.

Generalsekretär To Lam spricht bei der Eröffnungssitzung der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung (Foto: Media QH)

Zahlreiche Experten und Wissenschaftler haben die Kommentare und Einschätzungen des Generalsekretärs zu institutionellen Engpässen kommentiert und analysiert und zahlreiche Lösungen vorgeschlagen, um institutionelle Reformen in der kommenden Zeit wirksam umzusetzen. Es ist leicht zu erkennen, dass die Meinungen darüber übereinstimmen, dass sich Institutionen auf das Gesetz beziehen. Ein qualitativ hochwertiges, stabiles und besonders praxistaugliches Rechtssystem eines Landes unterstützt und fördert auf natürliche Weise die sozioökonomische Entwicklung. Durch ein solches Rechtssystem wird ein gesundes Geschäftsumfeld geschaffen, in dem Menschen und Unternehmen beruhigt Geschäfte machen und auf die Fairness und Integrität des Rechtssystems vertrauen können. Ein solches Verständnis der Institution ist völlig richtig, scheint jedoch unzureichend. Neben dem Rechtssystem als einem der wichtigsten Teile der Institution umfasst die Institution auch viele andere Komponenten. Gleich in seiner Rede erklärte Generalsekretär To Lam, dass „die Qualität der Gesetzgebung und ihrer Verbesserungen nicht den Anforderungen der Praxis entsprochen hat und einige neu erlassene Gesetze geändert werden mussten“, und wies darauf hin: „Die Verwaltungsverfahren sind immer noch umständlich und die Online-Dienste für den öffentlichen Dienst wurden zwar verbessert, sind aber weder bequem noch reibungslos. Die Durchsetzung von Gesetzen und Richtlinien ist immer noch ein schwaches Glied. Die Dezentralisierung und Machtdelegation sind nicht gründlich genug und die Verantwortlichkeiten sind unklar. Die Organisation des staatlichen Verwaltungsapparats, um ihn zu rationalisieren, effektiv arbeiten zu lassen und die Anzahl der Anlaufstellen und Zwischenebenen zu reduzieren, ist immer noch unzureichend. In einigen Bereichen sind die Legislative und die Exekutive immer noch schwerfällig und es kommt zu Überschneidungen, sodass sie den Anforderungen zur Verbesserung der Effektivität der Staatsführung nicht wirklich gerecht werden.“ Somit gibt es neben dem Gesetz auch Verwaltungsverfahren, öffentliche Online-Dienste, Strafverfolgungsbehörden, Richtlinien, Dezentralisierung, Machtdelegation, Organisationsapparate usw. Und dies ist die Grundlage für ein Verständnis von Institutionen in ihrem weiten, umfassenden Sinn, nicht nur für ein Verständnis von Institutionen im engen Sinn des Rechtssystems. Die drei Wissenschaftler Daron Acemoglu, Simon Johnson und James A. Robinson haben den Nobelpreis für Wirtschaftswissenschaften 2024 für ihre Studien zur Entstehung von Institutionen und deren Einfluss auf den nationalen Wohlstand erhalten. Sie haben auf die Rolle der Institutionen bei der Entwicklung vieler Länder hingewiesen, genauer gesagt, warum es reiche und arme Länder gibt und warum es Unterschiede beim Pro-Kopf-Einkommen zwischen den Ländern gibt? Aus Ihrer Sicht sind Eigentumsrechte, eine ehrliche Regierung, ein vertrauenswürdiges Rechtssystem, politische Stabilität und offene, wettbewerbsfähige Märkte entscheidend. Nach dieser Auffassung ist klar, dass das Rechtssystem nur als Teil der Institution betrachtet wird. Viele Forscher unterteilen Institutionen in wirtschaftliche und politische Institutionen. Wirtschaftliche Institutionen sind die in Gesetzen und Richtlinien enthaltenen Regeln, die die Interaktionen der Wirtschaftsakteure regeln. Diese Regeln legen den Grad der Beschränkungen fest, denen die Wirtschaftsakteure bei ihren Interaktionen unterliegen, und schaffen Strukturen und Mechanismen, die die Wirtschaftsakteure in der Gesellschaft stimulieren. Beispiele für Wirtschaftsinstitutionen sind Eigentumsrechte, Kreditvereinbarungen, Richtlinien, die den Zugang zu Produktionsmitteln sowie den Konsum betreffen … Die wirtschaftliche Freiheit ist eines der grundlegenden Menschenrechte. In einer freien Marktwirtschaft lässt der Staat die freie Zirkulation von Arbeitskräften, Kapital und Gütern zu und verhängt nur sehr wenige Beschränkungen oder Verbote. Führende Länder in Sachen Wirtschaftsfreiheit wie Singapur und Neuseeland schaffen Geschäftsfreiheit, Investitionsfreiheit und gewährleisten Eigentumsrechte sowie ein effektives Funktionieren des Marktes. Politische Institutionen befassen sich damit, wie das politische System organisiert ist und wie Macht und Autorität legitimiert, verteilt und kontrolliert werden. Besonders hervorzuheben sind im politischen System das Ausmaß staatlicher Eingriffe in die Wirtschaftstätigkeit, die Transparenz der Arbeitsweise des öffentlichen Apparats und das Vertrauen, das dieser Apparat bei der Bevölkerung und der Geschäftswelt schafft. Ein breiter Ansatz beim Konzept der Institutionen wird bessere Bedingungen für die Bestimmung des Inhalts der institutionellen Reform schaffen, die in erster Linie eine Reform des Rechtssystems, gleichzeitig aber auch Änderungen und Reformen in der Funktionsweise des Staatsapparats im Allgemeinen und insbesondere des staatlichen Verwaltungsapparats mit der Funktion der Organisation der Strafverfolgung und der Leitung der nationalen Verwaltung umfasst. Ein verlässliches und hochwertiges Rechtssystem ist notwendig, wird jedoch nicht sehr effektiv sein, wenn es weiterhin einen bürokratischen Verwaltungsapparat gibt, der mit einem Team von Beamten und öffentlichen Angestellten verbunden ist, denen es an Managementkapazitäten mangelt und die sich hauptsächlich auf die „Verwaltung“ konzentrieren. Wenn wir also von einer echten institutionellen Reform im Sinne der Aussagen des Führers des politischen Systems unseres Landes sprechen, dann sprechen wir von vielen Reformen, die gleichzeitig stattfinden und damit wichtige Grundlagen und Voraussetzungen für die Entwicklung des Landes in der neuen Ära schaffen.

Autor: Dr. Dinh Duy Hoa, ehemaliger Direktor der Abteilung für Verwaltungsreform, Innenministerium.

Dantri.com.vn

Quelle: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm