Institutionelle Reformen führen das Land in eine neue Ära

Die Rede von Generalsekretär To Lam bei der Eröffnungssitzung der 8. Tagung der 15. Nationalversammlung am 21. Oktober stellte einen wichtigen Durchbruch im Denken dar, denn zum ersten Mal wies der Parteichef klar darauf hin, dass „die Institutionen der Engpass aller Engpässe unter den drei größten Engpässen heute sind: Institutionen, Infrastruktur und Humanressourcen …“. Das Motto, der Wahrheit ins Auge zu blicken, um die Wahrheit zu sagen, ist heute notwendiger und dringender denn je. Wir beschönigen oder beschönigen die Wirklichkeit nicht, sondern müssen sie richtig erkennen, um geeignete Lösungen finden zu können.

Cải cách thể chế, đưa đất nước vào kỷ nguyên mới - 1 — Generalsekretär To Lam spricht bei der Eröffnungssitzung der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung (Foto: Media QH)

Zahlreiche Experten und Wissenschaftler haben die Kommentare und Einschätzungen des Generalsekretärs zu institutionellen Engpässen kommentiert und analysiert und zahlreiche Lösungsvorschläge für eine wirksame Umsetzung institutioneller Reformen in der kommenden Zeit unterbreitet. Es ist leicht zu erkennen, dass die Meinungen darüber übereinstimmen, dass sich Institutionen auf das Gesetz beziehen. Ein qualitativ hochwertiges, stabiles und besonders praxistaugliches Rechtssystem eines Landes unterstützt und fördert auf natürliche Weise die sozioökonomische Entwicklung. Durch ein solches Rechtssystem wird ein gesundes Geschäftsumfeld geschaffen, in dem Menschen und Unternehmen beruhigt Geschäfte machen und auf die Fairness und Integrität des Rechtssystems vertrauen können. Ein solches Verständnis der Institution ist zwar völlig richtig, scheint jedoch unzureichend. Neben dem Rechtssystem als wichtigstem Teil der Institution umfasst die Institution auch viele weitere Komponenten. Gleich in seiner Rede stellte Generalsekretär To Lam fest, dass „die Qualität der Gesetzgebung und deren Verbesserung nicht den Anforderungen der Praxis entsprochen hat und einige neu erlassene Gesetze geändert werden mussten …“, und wies dann darauf hin: „Die Verwaltungsverfahren sind immer noch schwerfällig, die Online-Dienste für die Öffentlichkeit wurden zwar verbessert, sind aber weder bequem noch reibungslos. Die Durchsetzung von Gesetzen und Richtlinien ist immer noch ein schwaches Glied; die Dezentralisierung und Delegation von Macht sind nicht gründlich, die Verantwortlichkeiten sind nicht klar; die Organisation des staatlichen Verwaltungsapparats, um ihn zu rationalisieren, effektiv arbeiten zu lassen, Brennpunkte zu reduzieren und Zwischenebenen abzubauen, ist immer noch unzureichend. Einige Bereiche sind immer noch schwerfällig und überschneiden sich zwischen der Legislative und der Exekutive, wodurch sie den Anforderungen zur Verbesserung der Effizienz der Staatsverwaltung nicht wirklich gerecht werden.“ Somit gibt es neben dem Gesetz auch Verwaltungsverfahren, öffentliche Online-Dienste, Strafverfolgungsbehörden, Richtlinien, Dezentralisierung, Machtdelegation, Organisationsapparate ... Und dies ist die Grundlage für ein Verständnis von Institutionen in ihrem breiten, umfassenden Sinn, nicht nur für ein Verständnis von Institutionen im engen Sinn des Rechtssystems. Die drei Wissenschaftler Daron Acemoglu, Simon Johnson und James A. Robinson haben den Nobelpreis für Wirtschaftswissenschaften 2024 für ihre Forschungen darüber erhalten, wie Institutionen entstehen und den nationalen Wohlstand beeinflussen. Sie haben auf die Rolle der Institutionen bei der Entwicklung vieler Länder hingewiesen. Genauer gesagt: Warum gibt es reiche und arme Länder, warum gibt es Unterschiede beim Pro-Kopf-Einkommen zwischen den Ländern? Aus Ihrer Sicht sind Eigentumsrechte, eine ehrliche Regierung, ein vertrauenswürdiges Rechtssystem, politische Stabilität und offene, wettbewerbsfähige Märkte von entscheidender Bedeutung. Nach dieser Auffassung ist klar, dass das Rechtssystem nur als ein Teil der Institution betrachtet wird. Viele Forscher unterteilen Institutionen in ökonomische und politische Institutionen. Ökonomische Institutionen sind in Gesetzen und Richtlinien enthaltene Regeln, die die Interaktionen der Wirtschaftsakteure regeln. Diese Regeln legen den Grad der Beschränkungen fest, denen die Wirtschaftsakteure bei ihren Interaktionen unterliegen, und schaffen Strukturen und Mechanismen, die die Wirtschaftsakteure in der Gesellschaft stimulieren. Beispiele für Wirtschaftsinstitutionen sind Eigentumsrechte, Kreditvereinbarungen, Richtlinien, die den Zugang zu Produktionsmitteln sowie den Konsum betreffen … Die wirtschaftliche Freiheit ist eines der grundlegenden Menschenrechte. In einer freien Marktwirtschaft lässt der Staat die freie Zirkulation von Arbeitskräften, Kapital und Gütern zu und erlegt nur sehr wenige Beschränkungen oder Verbote auf. Führende Länder in Sachen Wirtschaftsfreiheit wie Singapur und Neuseeland schaffen Geschäftsfreiheit, Investitionsfreiheit und gewährleisten Eigentumsrechte sowie ein effektives Funktionieren des Marktes. Politische Institutionen befassen sich damit, wie das politische System organisiert ist und wie Macht und Autorität legitimiert, verteilt und kontrolliert werden. Besonders hervorzuheben sind im politischen System das Ausmaß der staatlichen Einmischung in die Wirtschaftstätigkeit, die Transparenz der Funktionsweise des öffentlichen Apparats und das Vertrauen, das dieser Apparat bei der Bevölkerung und der Geschäftswelt schafft. Ein breiter Ansatz beim Institutionenbegriff wird bessere Bedingungen für die Bestimmung des Inhalts der institutionellen Reform schaffen, die in erster Linie eine Reform des Rechtssystems, gleichzeitig aber auch Änderungen und Reformen in der Funktionsweise des Staatsapparats im Allgemeinen und des staatlichen Verwaltungsapparats im Besonderen mit der Funktion der Organisation der Strafverfolgung und der Leitung der nationalen Verwaltung umfasst. Ein verlässliches und hochwertiges Rechtssystem ist zwar notwendig, wird jedoch nicht besonders effektiv sein, wenn es weiterhin einen bürokratischen Verwaltungsapparat gibt, der aus einem Team von Beamten und öffentlichen Angestellten besteht, denen es an Managementkapazität mangelt und die sich hauptsächlich auf die „Verwaltung“ konzentrieren. Wenn wir also von wirklichen institutionellen Reformen im Sinne der Aussagen des Führers des politischen Systems unseres Landes sprechen, dann müssen wir von vielen Reformen sprechen, die gleichzeitig stattfinden und damit wichtige Grundlagen und Voraussetzungen für die Entwicklung des Landes im neuen Zeitalter schaffen.

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