Zusammenschluss der Provinzen: Hai Duong – Hung Yen, Rückblick auf die „Aufspaltung“ und neue Chancen

Anmerkung der Redaktion

Um dem Entwicklungs- und Verwaltungsprozess in jeder historischen Periode gerecht zu werden, hat Vietnam zahlreiche Verwaltungseinheiten neu strukturiert und Provinzen und Städte getrennt und zusammengelegt.

Dieses Mal werden die Kommunen gemäß der Politik des Politbüros und des Sekretariats eine umfassende und weitreichende Neuordnung ihrer Verwaltungseinheiten auf Provinz-, Bezirks- und Gemeindeebene durchführen. Insbesondere werden einige Provinzen zusammengelegt, die Bezirksebene wird nicht organisiert und die Gemeindeebene wird neu geordnet, um ein zweistufiges lokales Regierungsmodell (Provinz und Basisebene) aufzubauen.

Aus der Vergangenheit lassen sich für die künftige Gestaltung von Verwaltungseinheiten viele wichtige Lehren ziehen.

VietNamNet hat eine Artikelserie mit dem Titel „Provinzfusionen, Rückblick auf die Vergangenheit, Blick in die Zukunft“ verfasst, um einige Perspektiven sowie gute Erfahrungen und wertvolle Vorgehensweisen von Personen weiterzugeben, die Erfahrungen mit früheren Umstrukturierungen von Verwaltungseinheiten gesammelt haben.

Vor fast 30 Jahren, als die Provinz Hai Hung noch nicht in Hai Duong und Hung Yen aufgeteilt war, wurde Herr Dao Quang Chuyen, der damalige Sekretär des Volksgerichts der Provinz, Zeuge tiefgreifender Veränderungen im Verwaltungs- und Sozialsystem.

Nach der Abspaltung der Provinz (im Jahr 1996) arbeitete Herr Chuyen weiterhin als Richter am Volksgericht der Provinz Hai Duong. Nachdem er lange Zeit in der Justiz gearbeitet hatte, beschloss er, den Staat zu verlassen, sich der Geschäftswelt zuzuwenden und eine Firma zur Herstellung von grünen Bohnenkuchen zu eröffnen – einer Spezialität seiner Heimatstadt.

Ich erinnere mich noch gut an die Jahre 1990 und 1991, als die Straßen noch schwer befahrbar waren. Um einen Fall im Bezirk zu verhandeln, musste ich vom Morgengrauen an mit dem Fahrrad eine holprige Straße mit Schotter, Schotter und Kies befahren. Ich brauchte fast drei Stunden, um rechtzeitig zum Gericht zu kommen und mich auf den Prozess vorzubereiten.

Als ich zwischen 1990 und 1994 in der Ermittlungsabteilung arbeitete, musste ich in den Bezirken die Fallakten überprüfen. „Jede Fahrt zu und von den Bezirken in der Provinz Hai Hung dauert mit dem Fahrrad 5 bis 6 Stunden“, erinnert sich Herr Chuyen.

Laut Herrn Chuyen mussten die Leute in jenen Jahren, wenn sie Behördengänge wie die Fahrzeugzulassung oder den Personalausweis erledigen wollten, mit dem Bus ins Provinzzentrum fahren, was äußerst schwierig war.

Nachdem er den Staat verlassen hatte, um ein Unternehmen zu gründen, baute Herr Chuyen in Hai Duong eine im In- und Ausland bekannte Marke für grüne Bohnenkuchen auf. Er glaubt, dass die Schwierigkeiten der Anfangsphase ihn zu einer realistischen Sichtweise und zu mehr Mut im Geschäftsleben erzogen haben.

Herr Chuyen befürwortet die derzeitige Politik der Provinzzusammenlegung nachdrücklich: „Die Gesellschaft hat sich verändert. Es ist nicht mehr möglich, die Wirtschaft innerhalb kleiner Verwaltungsgrenzen zu entwickeln. Die Zusammenlegung wird einen größeren Raum für wirtschaftliche Entwicklung eröffnen.“

Zu den 52 Provinzen und Städten, die für eine Fusion vorgeschlagen werden, gehören mit Herrn Chuyen verbundene Orte wie Hai Duong, Hung Yen und Hai Phong. Die Einteilung der Verwaltungseinheiten (ADUs) erfolgt nach Angaben des Innenministeriums nicht nur auf Grundlage der Kriterien Naturraum und Bevölkerungsgröße, sondern berücksichtigt auch sorgfältig historische, traditionelle, kulturelle und ethnische Faktoren.

Das ultimative Ziel der Neuordnung der Verwaltungseinheiten und der Zusammenlegung von Provinzen besteht darin, die nationale Entwicklung zu fördern, den Entwicklungsraum für neue Verwaltungseinheiten zu erweitern und die Rolle dynamischer Regionen, Wirtschaftskorridore und Wachstumspole zu stärken.

Priorisieren Sie die Anordnung von Berg- und Tieflandverwaltungseinheiten mit Küstenverwaltungseinheiten. Kombinieren Sie benachbarte, nahe gelegene und entwicklungsorientierte Verwaltungseinheiten harmonisch und sinnvoll, um sich gegenseitig zu unterstützen und das Wirtschaftswachstum zu fördern.

Herr Chuyen nannte ein Beispiel: Anstatt dass jede Provinz ein Logistikdienstleistungszentrum errichten möchte, können sich Provinzen bei der Fusion auf die Schaffung moderner, intelligenter Zentren von regionalem und internationalem Rang konzentrieren. Anstatt dass jede Provinz über kleine Rohstoffgebiete verfügt, werden die Provinzen nach der Zusammenlegung größer sein und über bessere unterstützende Ressourcen verfügen. Darüber hinaus trägt die Rationalisierung des Apparats zu einer besseren Nutzung der Humanressourcen bei.

Herr Cap Trong Cuong, Leiter eines großen Unternehmens im Bereich Seetransport und Seehäfen, teilte diese Ansicht und sagte, dass sich das Transportsystem derzeit stark entwickelt habe. Moderne Autobahnen, zahlreiche neue Flughäfen, neue Seehäfen, das kurz vor der Inbetriebnahme stehende Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnsystem und insbesondere die Entwicklung der Informationstechnologie haben dazu beigetragen, dass die Welt flach geworden ist, dass es Online-Dienste für den öffentlichen Dienst und Online-Verkäufe gibt …

Durch die Zusammenlegung der Provinzen und die Straffung des Verwaltungsapparats wird die Belastung durch laufende Ausgaben verringert und günstige Bedingungen für die wirtschaftliche Entwicklung geschaffen.

„Derzeit werden 70 % des Staatshaushalts für laufende Ausgaben verwendet, die meisten davon für Gehälter im Verwaltungsapparat. Nur 30 % bleiben für Entwicklungsinvestitionen. Will sich das Land jedoch weiterentwickeln, müssen die Ausgaben für Entwicklungsinvestitionen hoch sein und die laufenden Ausgaben übersteigen. Wenn die Ausgaben für den Verwaltungsapparat gekürzt werden, werden die Mittel in den Infrastrukturausbau, die Unternehmensförderung und die Anziehung von Investitionen fließen“, analysierte Herr Cuong.

Darüber hinaus wird der Verzicht auf eine Organisation auf Bezirksebene den Menschen und Unternehmen helfen, eine „Tür“ bei der Erledigung von Verwaltungsverfahren einzusparen.

Herr Cuong analysierte, dass in der Vergangenheit die schnellste Zeit zum Abschließen von Verfahren für ein großes Projekt etwa ein Jahr betrug, es in manchen Fällen sogar zwei bis drei Jahre dauerte.

Der Projektimplementierungsprozess beginnt mit der Einreichung des Projekts zur Genehmigung auf Provinzebene. Nach der Genehmigung wird der Investor Untersuchungen durchführen und Lösungen vorschlagen. Die Kommentare werden dann von der Provinzebene an die Bezirke weitergeleitet, wo sie geprüft und kommentiert werden können. Anschließend werden die Dokumente den zuständigen Ministerien und Zweigstellen vorgelegt, dann zusammengestellt und an den Premierminister geschickt. Nachdem der Premierminister dem Ort eine Stellungnahme zur Prüfung vorgelegt hat, wird das Dossier zur Genehmigung vorgelegt. Der gesamte Prozess ist langwierig und durchläuft mehrere Genehmigungsebenen.

Laut einem Bericht der Weltbank bearbeiten Länder mit weniger Verwaltungsebenen Verwaltungsverfahren oft 20 bis 30 % schneller. Künftig werden wir Verwaltungseinheiten zusammenlegen und die Distriktebene abschaffen. Der Prozess wird dadurch verkürzt, Überschneidungen und Verantwortungsverlagerungen werden reduziert. Die Kommunen können dann die Aufgaben der Feldforschung und Statistik übernehmen und diese an die Provinz übermitteln. Die Provinz wird tagt und entscheidet, ohne wie bisher den Distrikt zu durchlaufen. Dies wird die Projektprüfungszeit verkürzen“, erklärte Herr Cuong.

Andererseits ist Herr Cuong aufgrund seiner Erfahrung im Unternehmensmanagement davon überzeugt, dass ein schwerfälliges Personalsystem die Arbeitseffizienz verringert.

„Jede Einheit mit einem Überschuss an Personalressourcen wird die Arbeitsabwicklung verlangsamen. Denn jeder Mitarbeiter vergleicht sich mit dem anderen und fragt sich: ‚Warum muss ich so viel tun?‘. Dadurch entsteht eine Situation, in der Arbeit verdrängt und vermieden wird. Eine Einheit mit gerade ausreichenden oder leicht fehlenden Personalressourcen hingegen läuft sehr schnell. Mit einem optimierten System arbeiten die Mitarbeiter effektiver und verantwortungsvoller, insbesondere wenn sie besser bezahlt werden als bisher oder über dem üblichen Niveau“, analysierte Herr Cuong.

Während in der Vergangenheit schwierige Transportmöglichkeiten einer der Faktoren waren, die zur Trennung der Provinzen führten, hat sich die Lage heute laut Herrn Chuyen völlig geändert. Mit nur einem Computer und einer Internetverbindung können Menschen mit einem Mausklick Verwaltungsverfahren auf dem nationalen Portal für öffentliche Dienste erledigen. Unternehmen können schnell Aufträge im Milliardenwert importieren und an ausländische Partner verkaufen.

Herr Chuyen arbeitete während der Umstrukturierung des Kaderapparats während der Provinztrennung vor fast 30 Jahren. Nun war er Zeuge eines tiefgreifenden Wandels im Land, als der Apparat gestrafft wurde, Provinzen zusammengelegt wurden, es keine Bezirksebene mehr gab und die Gemeindeebene zusammengelegt wurde.

„Es wird einige Sorgen und Turbulenzen geben, aber es ist das Richtige. Diejenigen, die von den Kürzungen betroffen sind, werden anfangs Schwierigkeiten haben. Wenn wir jedoch jede Entscheidung positiv annehmen, wird jeder seinen eigenen Weg finden … so wie ich mir vor über 20 Jahren einen neuen Weg gebahnt habe“, vertraute Herr Chuyen an.

Nach Einschätzung dieses Direktors kann der derzeitige Arbeitsmarkt eine große Menge an Arbeitskräften aufnehmen. Daher wird es nicht dazu kommen, dass Arbeitnehmer arbeitslos werden, wenn sie aus dem Staatsapparat „geworfen“ werden.

Darüber hinaus ist dies eine Gelegenheit, eine starke Geschäftsgemeinschaft aufzubauen.

„Diejenigen, die das Verwaltungssystem verlassen, verfügen alle über Managementerfahrung und weitreichende soziale Kontakte. Sie sind durchaus in der Lage, ein Unternehmen zu gründen und sich am Klein- und Mittelstandsmarkt zu beteiligen, insbesondere im Kontext der starken internationalen Verflechtung Vietnams“, kommentierte Herr Chuyen.