Lehren aus Industrieländern zur Abschaffung zwischenstaatlicher Ebenen

Durch historische Vereinbarungen wurde die Effizienz des lokalen Regierungsapparats unseres Landes schrittweise verbessert, wodurch die Abwicklung von Verwaltungsverfahren für Bürger und Unternehmen einfacher wurde. Allerdings konnten die schwerfälligen und sich überschneidenden Funktionen und Aufgaben noch nicht vollständig überwunden werden und die staatlichen Ressourcen konnten mit dem dreistufigen Modell der lokalen Regierung noch nicht optimiert werden.

Das Bild der Matrjoschka-Puppe (eine traditionelle russische Puppe) wurde von Außerordentlicher Professor Dr. Huynh Van Thoi, ehemaliger kommissarischer Direktor der Akademie für öffentliche Verwaltung und Management in Ho-Chi-Minh-Stadt, als Metapher für die Verwaltungsebenen unseres Landes vor der Abschaffung der Bezirksebene und der Zusammenlegung von Provinzen und Gemeinden verwendet. Matrjoschka-Puppen bestehen normalerweise aus einer Reihe hohler Puppen, deren Größe allmählich abnimmt und die ineinander verschachtelt sind.

Außerordentlicher Professor Dr. Huynh Van Thoi, ehemaliger kommissarischer Direktor der Akademie für öffentliche Verwaltung und Management in Ho-Chi-Minh-Stadt (Foto: Q.Huy).

„Dieses Bild ähnelt den lokalen Regierungsebenen, von groß bis klein, nur in der Größe unterschiedlich. Die lokalen Regierungsebenen sind wie die zentrale Ebene im Miniaturformat und nutzen das Territorium als einzige Grundlage für die Einrichtung von Verwaltungsbehörden, einschließlich vertikaler Behörden und Justizbehörden“, analysierte Associate Professor Dr. Huynh Van Thoi.

Die Beschränkungen des Regierungsorganisationsmodells machen eine gründliche Umsetzung der Verwaltungsreform unmöglich und die Effektivität der Rationalisierung ist auf allen Ebenen unterschiedlich. Daher ist die Abschaffung der mittleren Verwaltungsebene (Bezirksebene) und die Zusammenlegung einiger Provinzverwaltungseinheiten derzeit eine unvermeidliche Notwendigkeit. Dies ist auch ein Trend, den viele Länder der Welt erkannt und überwunden haben und bei dem sie viele positive Ergebnisse erzielt haben.

Revolutionen in der Organisation des Apparats

Außerordentlicher Professor Dr. Vuong Duc Hoang Quan berichtete von internationalen Erfahrungen bei der Gestaltung lokaler Regierungsapparate und verwies auf das griechische Kallikratis-Programm, das Anfang 2011 durchgeführt wurde. Damals vereinigte die griechische Regierung mehr als 1.000 kleine Verwaltungseinheiten zu 325 Städten und 13 Verwaltungsregionen mit dem Ziel, den Umfang der Verwaltung und die Betriebseffizienz des Apparats zu verbessern.

Nach dieser Reform half das Kallikratis-Programm Griechenland, jährlich etwa 500 Millionen Euro im Haushalt einzusparen. Auch die lokale Finanzkraft und die Fähigkeit zur Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen haben sich deutlich verbessert.

„Das Kallikratis-Programm hat uns viele wertvolle Erkenntnisse darüber vermittelt, wie man Institutionen, Infrastruktur, Personal und Kommunikation vor der Umsetzung größerer Reformen sorgfältig vorbereiten kann. Die Umverteilung von Ressourcen sowie die Ausbildung und Förderung geeigneter Manager für die neue Größenordnung ist ebenfalls eine komplexe Aufgabe, die eine langfristige Strategie und einen hohen gesellschaftlichen Konsens erfordert“, analysierte Associate Professor Dr. Vuong Duc Hoang Quan.

Außerordentlicher Professor, Dr. Vuong Duc Hoang Quan, Dozent an der Ho Chi Minh City Open University (Foto: Q.Huy).

Seit dem Zweiten Weltkrieg ist Deutschland zudem ein Land, das kontinuierlich Verwaltungsreformen durchführt. Das kommunale Verwaltungssystem in Deutschland ist auf zwei Hauptebenen organisiert: Kreis und Gemeinde. Dabei ist die Dezentralisierung deutlich ausgeprägt und die beiden Ebenen verfügen über eine starke Autonomie.

„Eine herausragende Erfahrung in Deutschland ist die Einrichtung regionaler Verwaltungszentren zur Optimierung der Ressourcen und Verbesserung der Koordination zwischen den Kommunen. Die deutsche Regierung investiert außerdem massiv in die digitale Infrastruktur und entwickelt ein nationales öffentliches Serviceportal mit der Möglichkeit zur Vernetzung und Synchronisierung“, erklärte Associate Professor Dr. Vuong Duc Hoang Quan.

Der Experte sagte, die Erfahrungen Deutschlands zeigten, dass es bei der Reform des kommunalen Verwaltungsapparats nicht nur um eine Neuorganisation und Umstrukturierung gehe, sondern auch um Modernisierung, Investitionen in die digitale Infrastruktur, die Förderung von Innovationen und die Verbesserung der regionalen Vernetzung.

Im Jahr 2007 wurde in Dänemark zudem eine der wichtigsten Kommunalreformen seiner Geschichte durchgeführt. Dieses Land zeichnet sich durch seine sorgfältig ausgearbeitete Strategie zur Verwaltungsreform aus und kündigt öffentlich mehrjährige Pläne an, die von der gesamten Gesellschaft geprüft, vorbereitet und angepasst werden müssen.

Die digitale Transformation und die starke Anwendung von Wissenschaft und Technologie sind gemeinsame Punkte bei der Verwaltungsreform der Industrieländer (Foto: Q.Huy).

Nach der Reform entstanden in Dänemark große Megastädte mit starker finanzieller Autonomie und der Möglichkeit, ihre eigene Politik zu gestalten. Ähnlich wie die Reform in Deutschland ist der Umstrukturierungsprozess in Dänemark mit Technologieinvestitionen und der Digitalisierung vieler Bereiche verbunden, um Menschen und Unternehmen zu dienen.

Außerordentlicher Professor Dr. Vuong Duc Hoang Quan sagte, dass die Neuordnung und Straffung des lokalen Regierungsapparats sowie die Zusammenlegung von Provinzen und Städten im Kontext der schnellen Entwicklung und der tiefen Integration mit der Welt dringende Erfordernisse für unser Land seien. Angesichts internationaler Erfahrungen und der Realität im Inland geht es bei der Straffung des Apparats nicht nur um die Reduzierung der Zahl der Verwaltungseinheiten.

Die Straffung des lokalen Regierungsapparats wird nur dann wirklich wirksam sein, wenn sie in Verbindung mit der digitalen Transformation, der Modernisierung der Regierungsmethoden und der Entwicklung eines Teams fähiger und strategisch visionärer Kader und Führungskräfte umgesetzt wird.

Benötigen Sie eine starke Dezentralisierung

Dr. Nguyen Minh Nhut, stellvertretender Vorsitzender des Kultur- und Sozialausschusses des Volksrats von Ho-Chi-Minh-Stadt, verwies auf Beispiele aus aller Welt und sagte, die Vereinigten Staaten seien ein Pionier beim Aufbau einer städtischen Regierung ohne Zwischenebenen. Staaten und Großstädte verfügen über eine starke Selbstverwaltung.

Die Organisationsstruktur des städtischen Regierungsmodells in den USA umfasst die Bundesebene mit der Aufgabe, einen gemeinsamen Rechtsrahmen zu schaffen; Die Bundesstaaten haben die Befugnis, Gesetze in Bezug auf Gemeinden zu erlassen. Die Kommunalverwaltungen agieren unabhängig und verfügen über eigene Haushalte.

„Großstädte wie New York und Los Angeles verwalten öffentliche Dienstleistungen wie Transport, Sicherheit und Bildung direkt, ohne den Umweg über die Bezirksebene zu nehmen. Dies wird die Verwaltungseffizienz erhöhen“, informierte Dr. Nguyen Minh Nhut.

Dr. Nguyen Minh Nhut, stellvertretender Vorsitzender des Kultur- und Gesellschaftsausschusses des Volksrats von Ho-Chi-Minh-Stadt (Foto: Q.Huy).

Japan ist außerdem ein Land, das das Modell der „designierten Städte“ anwendet, das es großen Städten ermöglicht, öffentliche Dienste direkt und ohne Zwischenhändler zu verwalten. Dieses Modell trägt dazu bei, die finanzielle Belastung zu verringern und die Autonomie der städtischen Behörden zu erhöhen.

Das städtische Regierungsmodell ohne Zwischenebenen in Japan besteht aus einer Zentralregierung, die für die Gesetzgebung und die Bereitstellung finanzieller Unterstützung verantwortlich ist; Die Stadtbehörden werden über die Wirtschaftsentwicklung sowie die Infrastruktur- und Bildungspolitik entscheiden. Die Stationen auf der untersten Ebene führen nur grundlegende Verwaltungsaufgaben aus.

Frankreich ist zudem ein Land mit einem städtischen Regierungsmodell, das keine Zwischenebene kennt und stark dezentralisiert ist. Große Städte verfügen über ein hohes Maß an Autonomie, können ihre eigene Politik gestalten und sind bei der Stadtplanung und Haushaltsführung flexibel.

Laut Dr. Nguyen Minh Nhut ist die Abschaffung der Zwischenebenen in der Stadtverwaltung ein Reformtrend, der zum aktuellen Kontext unseres Landes passt. Erfahrungen aus anderen Ländern zeigen, dass Vietnam für den Erfolg dieses Modells tiefgreifende Reformen des Rechtsrahmens und eine größere Autonomie der Kommunen benötigt.

Darüber hinaus muss der Verwaltungsapparat reformiert und rationalisiert werden, um Überschneidungen zu vermeiden. Darüber hinaus müssen die Machtkontrolle und die Aufsichtsfunktion des Volksrates gestärkt werden.

Neben dem Verzicht auf die Einrichtung zwischenstaatlicher Regierungsebenen muss die Dezentralisierung und Übertragung von Macht an lokale Behörden gefördert werden (Foto: Nam Anh).

Außerordentlicher Professor Dr. Huynh Van Thoi teilte diese Ansicht und sagte, dass bei der Abschaffung zwischenstaatlicher Regierungsebenen die Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation eine unvermeidliche Voraussetzung sei. Dies ist ein wesentlicher Faktor für den Erfolg der bevorstehenden Verwaltungseinheitsaufteilung und -zusammenlegung.

„Das ist etwas, das keinen Aufschub dulden darf, aber wir müssen auch Eile und Subjektivität vermeiden. Bei der Umsetzung der Dezentralisierung und Machtdelegation müssen wir zwei Aspekte vermeiden: die Angst, dass die lokalen Behörden nicht über genügend Kapazitäten verfügen, um sie umzusetzen, und die großflächige und massive Umsetzung, ohne die Möglichkeiten und Bedingungen für die Umsetzung zu prüfen“, erklärte der außerordentliche Professor Dr. Huynh Van Thoi.

Der Experte betonte, dass die Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation die Rolle der Zentralregierung nicht reduziere, sondern ihr auch dabei helfe, stark genug zu sein, um Richtlinien und Gesetze auszuarbeiten und Probleme auf strategischer Ebene zu lösen. Darüber hinaus fördern die lokalen Behörden Autonomie, Selbstbestimmung und Eigenverantwortung.