Erkenntnisse aus Projekten auf der ganzen Welt

Förderung von PPP-Investitionen: Erkenntnisse aus Projekten auf der ganzen Welt

Das Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) wird in den Industrieländern seit den 80er Jahren des letzten Jahrhunderts angewandt. Es bringt Effizienz und Vorteile für die sozioökonomische Entwicklung und stellt auch für Vietnam eine wertvolle Erfahrung dar.

Aktive Lösungen zur Gewinnung privater Ressourcen

Mit dem Ziel, die Stärken sowohl des öffentlichen als auch des privaten Sektors für die Entwicklung zu nutzen, wurde das Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) von Ländern auf der ganzen Welt angewendet und umgesetzt und hat in den letzten Jahrzehnten zunehmend an Popularität gewonnen.

Beim Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft setzen Staat und Investoren gemeinsam Infrastrukturentwicklungsprojekte um und erbringen öffentliche Dienstleistungen auf der Grundlage von Projektverträgen. Beim PPP-Modell legt der Staat die Standards für die Bereitstellung von Dienstleistungen fest und der private Sektor wird durch einen auf der Servicequalität basierenden Zahlungsmechanismus zur Bereitstellung von Dienstleistungen ermutigt. Dabei handelt es sich um eine Form der Zusammenarbeit, die die Investitionseffizienz optimiert und qualitativ hochwertige öffentliche Dienstleistungen bereitstellt. Daher kommt dieses Kooperationsmodell sowohl dem Staat als auch den Menschen zugute.

Laut Statistik gab es viele berühmte Projekte, bei denen das PPP-Modell zum Einsatz kam, wie etwa der Bau von Kanälen in Frankreich im 18. Jahrhundert, Brücken in London oder die Brooklyn Bridge in New York im 19. Jahrhundert. Allerdings erfreute sich dieses Modell erst ab Anfang der 1980er Jahre weltweit großer Beliebtheit.

Auch wenn nicht alle Länder damit Erfolg haben (mehr als 100 Länder wenden das Modell recht effektiv an), zeigt dies, dass dieses Modell in vielen Ländern eine positive Lösung darstellt, da es den privaten Sektor dazu bewegt, mit dem Staat zusammenzuarbeiten und so den Druck auf die Ausgaben der Regierung für öffentliche Dienstleistungen zu verringern.

Auf einer Konferenz im Jahr 2023 führte Prof. Beweise für die Wirksamkeit von PPP-Projekten an. Akash Deep von der Harvard Kennedy School sagte, um die Kapazität des Queen Alia International Airport (Amman, Königreich Jordanien) auf 9 Millionen Passagiere zu erhöhen, habe Jordanien ein Projekt zur Renovierung des bestehenden Terminals, zur Planung, zum Bau und zur Finanzierung eines neuen Terminals sowie zum Betrieb und zur Wartung des Flughafens im Rahmen eines 25-jährigen Build-Operate-Transfer-Vertrags (BOT) umgesetzt.

Mit einem Gebot von 55 % der gesamten zur Ausschreibung eingeladenen Investitionssumme setzte sich das siegreiche Konsortium APD, zu dem Unternehmen aus Frankreich, den Vereinigten Arabischen Emiraten, Kuwait, Jordanien, Griechenland, Großbritannien usw. gehörten, gegen vier weitere internationale Konzerne durch.

Neben dem Kapazitätskriterium von 9 Millionen Passagieren muss der Flughafenausbau auch technische Spezifikationen hinsichtlich der Fläche für jeden Passagier in jedem Bereich, der maximalen Wartezeit, der maximalen Gepäcklieferzeit usw. erfüllen.

Ein weiteres herausragendes Projekt ist das Lesotho Hospital mit 310.000 ambulanten Besuchen und 20.000 stationären Aufnahmen pro Jahr, aber immer mit Betriebskonformitätsindikatoren von 90 bis 99 Prozent.

Der Queen Alia International Airport ist eines der herausragenden Projekte, in die im Rahmen des PPP-Modells investiert wird. (Foto: aig.aero)

Notwendigkeit der Ausweitung der Bürgschaften für PPP-Projekte

Ausgehend von internationalen Lehren und Erfahrungen, Prof. Akash Deep glaubt, dass Vietnams PPP-Gesetz 2020 ein wichtiger Schritt zur Beschleunigung und Ausweitung des ehrgeizigen PPP-Programms ist. Dem Programm fehlt jedoch ein Rahmen zur Bewertung und Verwaltung von Eventualverbindlichkeiten, die sich aus staatlichen Garantien und Bürgschaften ergeben.

Laut Experten der Harvard Kennedy School liegt die größte Stärke von PPP darin, dass die Regierung dadurch bestimmte Risiken und damit verbundene Verpflichtungen – sowohl direkte als auch Eventualverbindlichkeiten – auf den privaten Partner übertragen kann. Dadurch können Vorteile über den gesamten Projektlebenszyklus hinweg und mit höherer Effizienz erzielt werden. Gleichzeitig sollten bestimmte Risiken und entsprechende Verpflichtungen am besten vom Staat getragen werden.

Der Umfang der Garantien für ein konkretes PPP-Projekt sollte auf der Grundlage einer Marktbewertung erweitert werden, und der Staat sollte Garantien als eine Alternative zu öffentlichen Investitionen betrachten.

Gleichzeitig muss im PPP-Vertrag genau festgelegt werden, welche Regierungsbehörde die öffentlichen Verwaltungsaufgaben übernimmt, welche öffentlichen Mittel die finanzielle Unterstützung bereitstellen und welche Mechanismen die vertragsbezogene Umsetzung gewährleisten. Der Bieter muss über die Fähigkeit und Befugnis verfügen, den Umfang und die Bedingungen der Garantie auszuhandeln.

„Eventualverbindlichkeiten in verschiedenen PPP-Projekten sollten in einem Portfolio konsolidiert werden, das von einer bestimmten zentralen Agentur verwaltet wird. Dadurch werden staatliche Garantien glaubwürdig und PPP-Projekte bankfähig“, sagte Prof. Akash Deep empfiehlt.

Quelle: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html