Erkenntnisse aus Projekten auf der ganzen Welt

Förderung von PPP-Investitionen: Erkenntnisse aus Projekten weltweit

Das Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) wird in Industrieländern seit den 80er Jahren des letzten Jahrhunderts angewandt. Es bringt Effizienz und Vorteile für die sozioökonomische Entwicklung und ist auch für Vietnam eine wertvolle Erfahrung.

Aktive Lösungen zur Gewinnung privater Ressourcen

Mit dem Ziel, die Stärken des öffentlichen und des privaten Sektors für die Entwicklung zu nutzen, wurde das Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) von Ländern auf der ganzen Welt angewendet und umgesetzt und hat in den letzten Jahrzehnten zunehmend an Popularität gewonnen.

Beim Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft setzen Staat und Investoren gemeinsam Infrastrukturentwicklungsprojekte um und erbringen öffentliche Dienstleistungen auf der Grundlage von Projektverträgen. Beim PPP-Modell legt der Staat Standards für die Leistungserbringung fest und der private Sektor wird durch einen auf der Servicequalität basierenden Zahlungsmechanismus zur Erbringung der Leistungen ermutigt. Dabei handelt es sich um eine Form der Zusammenarbeit, die die Investitionseffizienz optimiert und qualitativ hochwertige öffentliche Dienstleistungen bereitstellt. Daher kommt dieses Kooperationsmodell sowohl dem Staat als auch den Menschen zugute.

Statistiken zufolge gab es viele berühmte Projekte, bei denen das PPP-Modell zum Einsatz kam, wie etwa der Bau von Kanälen in Frankreich im 18. Jahrhundert, Brücken in London oder die Brooklyn Bridge in New York im 19. Jahrhundert. Allerdings erfreute sich dieses Modell erst ab Anfang der 1980er Jahre weltweit großer Beliebtheit.

Obwohl nicht alle Länder damit Erfolg haben (mehr als 100 Länder wenden dieses Modell recht effektiv an), zeigt dies, dass dieses Modell in vielen Ländern eine positive Lösung darstellt, da es den privaten Sektor dazu bewegt, mit dem Staat zusammenzuarbeiten und so den Druck auf die Ausgaben der Regierung für öffentliche Dienstleistungen zu verringern.

Unter Berufung auf Belege für die Wirksamkeit von PPP-Projekten erklärte Prof. Akash Deep von der Harvard Kennedy School auf einer Konferenz im Jahr 2023, dass Jordanien zur Steigerung der Kapazität des Queen Alia International Airport (Amman, Königreich Jordanien) auf 9 Millionen Passagiere ein Projekt zur Renovierung des aktuellen Terminals, zur Planung, zum Bau und zur Finanzierung eines neuen Terminals sowie zum Betrieb und zur Wartung des Flughafens im Rahmen eines Build-Operate-Transfer-Vertrags (BOT) mit einer Laufzeit von 25 Jahren umgesetzt habe.

Mit einem Gebot von 55 % der zur Ausschreibung eingeladenen Gesamtinvestition setzte sich das siegreiche Konsortium APD, zu dem Unternehmen aus Frankreich, den Vereinigten Arabischen Emiraten, Kuwait, Jordanien, Griechenland und Großbritannien gehören, gegen vier andere internationale Konzerne durch.

Neben dem Kapazitätskriterium von 9 Millionen Passagieren muss der Flughafenausbau auch technische Spezifikationen hinsichtlich der Fläche pro Passagier in jedem Bereich, der maximalen Wartezeit, der maximalen Gepäckausgabezeit usw. erfüllen.

Ein weiteres herausragendes Projekt ist das Lesotho Hospital mit 310.000 ambulanten Besuchen und 20.000 stationären Aufnahmen pro Jahr, wobei die Indikatoren für die betriebliche Compliance stets 90 bis 99 % erreichen.

Der Queen Alia International Airport ist eines der herausragenden Projekte, in die im Rahmen des PPP-Modells investiert wird. (Foto: aig.aero)

Notwendigkeit der Ausweitung der Garantien für PPP-Projekte

Aufgrund internationaler Erkenntnisse und Erfahrungen ist Prof. Akash Deep davon überzeugt, dass das vietnamesische PPP-Gesetz 2020 ein wichtiger Schritt zur Beschleunigung und Ausweitung des ehrgeizigen PPP-Programms ist. Dem Programm fehlt jedoch ein Rahmen zur Bewertung und Verwaltung von Eventualverbindlichkeiten, die sich aus staatlichen Garantien und Bürgschaften ergeben.

Laut Experten der Harvard Kennedy School besteht die größte Stärke von PPP darin, dass es der Regierung ermöglicht, bestimmte Risiken und damit verbundene Verpflichtungen – sowohl direkte als auch bedingte – auf den privaten Partner zu übertragen. Dadurch können Vorteile für den gesamten Projektlebenszyklus mit größerer Effizienz realisiert werden. Gleichzeitig werden bestimmte Risiken und entsprechende Verpflichtungen am besten vom Staat getragen.

Der Umfang der Garantien für ein bestimmtes PPP-Projekt sollte auf der Grundlage einer Marktbewertung erweitert werden, und der Staat sollte Garantien als Alternative zu öffentlichen Investitionen betrachten.

Gleichzeitig muss im PPP-Vertrag genau festgelegt werden, welche Regierungsbehörde die öffentlichen Verwaltungsaufgaben übernimmt, welche öffentlichen Mittel die finanzielle Unterstützung bereitstellen und welche Mechanismen den Vertrag gemäß dem Verfahren umsetzen. Der Bieter muss über die Fähigkeit und Befugnis verfügen, den Umfang und die Bedingungen der Garantie auszuhandeln.

„Eventualverbindlichkeiten in verschiedenen PPP-Projekten sollten in einem Portfolio konsolidiert werden, das von einer bestimmten zentralen Agentur verwaltet wird. Dadurch werden staatliche Garantien glaubwürdig und PPP-Projekte bankfähig“, empfiehlt Prof. Akash Deep.

Quelle: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html