إن تعزيز الاقتصاد الخاص يتطلب سياسات قوية

دور حاسم لتحقيق هدف النمو المرتفع

وبالتالي، فإن الاقتصاد الخاص يحدد حاليا كمية ونوعية أكثر من 50% من الناتج المحلي الإجمالي في فيتنام. لا يمكننا تحقيق معدلات نمو عالية ومستدامة ولا يمكننا التحول إلى اقتصاد يعتمد على التكنولوجيا والابتكار إذا لم ينمو القطاع الاقتصادي الخاص، الذي يمثل حاليا أكثر من نصف الاقتصاد، بمعدل مرتفع ولا يتحول بقوة لاستيعاب ونشر التكنولوجيا والابتكار.

يلعب الاقتصاد الخاص دورا هاما في الطلب الكلي وبالتالي يلعب دورا حاسما في معدل النمو. ويتجلى هذا المساهمة في الاستثمار الخاص، واستهلاك المؤسسات والمنشآت الاقتصادية، ومساهمة الاقتصاد الخاص في الاستيراد والتصدير.

ومن منظور الطلب الكلي، يساهم القطاع الاقتصادي الخاص حاليا بنحو 30% من إجمالي حجم الصادرات. ومن منظور أن الاستثمار الرأسمالي يشكل عنصراً مهماً في الطلب الكلي، فإن القطاع الخاص يلعب دوراً مهماً في الاستثمار. يساهم الاقتصاد الخاص حاليا بنسبة 56% من إجمالي الاستثمار الاجتماعي. وهذه نسبة مرتفعة للغاية مقارنة بـ 28% من القطاع الاقتصادي للدولة و16% من قطاع الاستثمار الأجنبي المباشر. ومن إجمالي رأس مال الاستثمار الاجتماعي المتوقع أن يصل إلى نحو 174 مليار دولار أميركي بحلول عام 2025، سيساهم الاستثمار الخاص بنحو 96 مليار دولار أميركي، أي ما يقارب 56%. وسوف يساهم الاستثمار العام بنحو 36 مليار دولار فقط، وقطاع الاستثمار الأجنبي المباشر بنحو 28 مليار دولار، والاستثمارات الأخرى بنحو 14 مليار دولار.

وهكذا فإن زيادة الاستثمار الاقتصادي الخاص بنسبة 1% سوف تؤدي إلى زيادة في القيمة المطلقة تعادل زيادة بنسبة 2.5% في الاستثمار العام وزيادة بنسبة 3.5% في الاستثمار الأجنبي. إن تأثير نمو الاستثمار الخاص المحلي على الطلب الكلي أكبر بكثير من تأثير الاستثمار من القطاع العام وقطاع الشركات ذات الاستثمارات الأجنبية.

وعلى النقيض من الاستثمار العام والاستثمار الأجنبي، اللذين يواجهان قيوداً على التوسع في الحجم، مثل القيود المفروضة على سقوف الدين العام، أو الضغوط على ميزانية الدولة، أو الاعتبارات المتعلقة بنسبة ونوعية الاستثمار الأجنبي المباشر في مشكلة الاستثمار الإجمالية في الاقتصاد، فإن إمكانات توسيع الاستثمار من القطاع الاقتصادي المحلي هائلة إذا نظرنا إلى الأصول التي لا يزال الناس يحتفظون بها في شكل ذهب وعملات أجنبية وأراضٍ ومدخرات في النظام المصرفي. إن توسيع الاستثمار الخاص من شأنه أن يعزز القدرة الذاتية، مما يوفر دعماً أقوى لأهداف الناتج المحلي الإجمالي، فضلاً عن الانتقال من نموذج النمو التقليدي إلى نموذج نمو جديد يتمتع بجودة أعلى واستدامة أكبر.

لقد تفوقت المؤسسات الخاصة على قطاع المؤسسات المملوكة للدولة وقطاع الاستثمار الأجنبي المباشر وقطاع الإدارة العامة من حيث توليد الدخل للعمال، وهذه الفجوة آخذة في الاتساع. في الوقت الحالي، يعمل القطاع الاقتصادي الخاص على خلق فرص العمل وسبل العيش لأكثر من 80% من القوى العاملة. ساعدت الوظائف التي خلقتها مؤسسات القطاع الخاص ملايين العمال على الانتقال من الوظائف ذات الأجور المنخفضة في الزراعة إلى وظائف ذات إنتاجية أعلى وأعلى أجوراً في الصناعات.

في الوقت الحاضر، يكسب العامل في مؤسسة القطاع الخاص المحلي ثلاثة أضعاف ما يكسبه المزارع العادي. لا تعمل مؤسسات القطاع الخاص على خلق سبل العيش والوظائف فحسب، بل إنها تعمل أيضًا على خلق فرص عمل أفضل، وزيادة الدخل، وتحسين حياة الناس، والمساهمة في التنمية الاجتماعية والتقدم.

وتساهم المؤسسات الخاصة أيضًا بشكل كبير في توسيع نطاق التغطية التأمينية الاجتماعية وبرامج الضمان الاجتماعي. وبفضل الجهود الجارية لإصلاح الشركات المملوكة للدولة وإصلاح القطاع العام، فمن الواضح أن القطاع الخاص سيكون القطاع المسؤول بشكل أساسي عن تحقيق هدف مشاركة حوالي 45% من القوى العاملة في سن العمل في التأمين الاجتماعي بحلول عام 2025 وحوالي 60% من القوى العاملة في سن العمل في التأمين الاجتماعي بحلول عام 2030 بروح القرار 28-NQ/TW. هذا هو الوقت الذي نحتاج فيه إلى تعظيم القوة الداخلية للاقتصاد. ومن ثم، يتعين على القطاع الخاص أن يؤكد على قدرته الذاتية، وأن يقدم دعما أقوى لهدف الناتج المحلي الإجمالي، فضلا عن الانتقال من نموذج النمو التقليدي إلى نموذج نمو جديد يتمتع بجودة أعلى واستدامة أكبر.

الاقتصاد الخاص لا يقتصر على الشركات الخاصة الكبرى.

إن هيكل المؤسسات الخاصة المسجلة رسميا غير متوازن في الوقت الراهن. ومن بين 940 ألف شركة عاملة، لا تزال الأغلبية عبارة عن شركات صغيرة ومتناهية الصغر، في حين يظل عدد الشركات المتوسطة الحجم محدودا. في الوقت الحاضر، حوالي 97% من مؤسسات القطاع الخاص المحلي هي مؤسسات صغيرة ومتناهية الصغر، وتشكل المؤسسات الكبيرة 1.5% فقط من الإجمالي، وتشكل المؤسسات المتوسطة الحجم 1.5% فقط. وهذا يخلق هيكلاً مؤسسياً "غير عادي" عند مقارنته باليابان وتايوان وكوريا الجنوبية. إن ظاهرة ندرة المؤسسات المتوسطة الحجم، أي الوضع الذي تكون فيه المؤسسات المتوسطة الحجم قليلة العدد للغاية، تشكل سبباً للقلق.

إن الافتقار إلى المؤسسات المتوسطة الحجم هو أيضًا دليل على أن عددًا قليلًا جدًا من المؤسسات الصغيرة نمت لتصبح مؤسسات متوسطة الحجم بسبب القيود المفروضة على كفاءة تشغيل المؤسسات الصغيرة والصعوبات التي تواجه بيئة الأعمال الخارجية. تفتقر الشركات الصغيرة إلى القدرة والحافز والطموح للنمو على نطاق واسع. ويشير الافتقار إلى الشركات المتوسطة الحجم أيضاً إلى أن عدداً قليلاً جداً من الشركات المتوسطة الحجم سوف تتطور إلى شركات كبيرة الحجم في الأمد المتوسط. إن هذه القضية تحتاج إلى معالجة، لأن المبدأ السائد هو أن الشركات الأكبر حجماً تكون أكثر قدرة على الاستفادة من اقتصاديات الحجم للعمل بكفاءة أكبر وتحقيق إنتاجية أعلى للاقتصاد. كما أنه يتسبب في افتقار الاقتصاد إلى القوة الاحتياطية اللازمة للتحول إلى مؤسسات كبيرة، وبالتالي يؤثر على القدرة التنافسية لقطاع الأعمال بشكل خاص والاقتصاد بشكل عام.

علاوة على ذلك، لا تزال نسبة القطاع الاقتصادي الخاص غير الرسمي مرتفعة للغاية. بالإضافة إلى 940 ألف مؤسسة تعمل بموجب قانون المؤسسات، هناك أكثر من 5 ملايين أسرة تجارية فردية ومئات الآلاف من الأفراد الذين يمارسون الأعمال التجارية والإنتاج على نطاق صغير دون تسجيل. ومن حيث الحجم، ووفقاً لمكتب الإحصاء العام، يساهم القطاع الاقتصادي الخاص المحلي حالياً بنحو 50% من الناتج المحلي الإجمالي. ومن بينها يساهم قطاع الأعمال المسجل رسمياً بأكثر من 10% من الناتج المحلي الإجمالي، ويمثل قطاع الأعمال الفردية والأسر المنتجة الزراعية والمزارع وغيرها من المؤسسات الاقتصادية والشركات الفردية حوالي 40% من الناتج المحلي الإجمالي. هذه الكيانات في القطاع الاقتصادي الخاص، على الرغم من الدور المهم الذي تلعبه، إلا أن وضعها القانوني غير واضح.

في الواقع، لا يحافظ القانون المدني إلا على صفة الشخص الاعتباري والأفراد. سيتم إسناد الحالة الموضوعية للأسر والتعاونيات إلى الأفراد والعلاقة التمثيلية بين هؤلاء الأفراد. وبموجب الإطار القانوني الحالي لعام 2015، لا يتم الاعتراف بالأسر التجارية كطرف في عقود المعاملات التجارية ولا تعتبر كيانات قانونية. ولهذا السبب، لا يُسمح لأصحاب الأعمال أيضًا بالمشاركة في العطاءات التنافسية، ويواجهون صعوبة في توقيع العقود.

وبناء على القانون المدني، فإن اللوائح المتعلقة بالتمويل والائتمان والخدمات المصرفية والعقود والعديد من المجالات الأخرى لم تعد تعترف بالوضع القانوني للأسر التجارية كطرف في العقود المدنية. وتعتبر المعاملات مع البنوك ومؤسسات الائتمان والشركات المالية أيضًا بمثابة علاقات مع مالك العمل الفردي وليس العمل نفسه. ولذلك، لا يجوز الحصول على قروض بنكية باسم صاحب العمل. وبدلاً من ذلك، تقترض الأسر التجارية رأس المال في شكل عقد ائتماني بين مؤسسة ائتمانية ومالك الأسرة التجارية كفرد. ولذلك تنشأ صعوبات أيضاً عند إبرام عقود مدنية تحت اسم شركة تجارية.

ولتعزيز تنمية المؤسسات الخاصة، لا بد من وجود سياسات بناءة لتشجيع المؤسسات في القطاع غير الرسمي على التحول إلى مؤسسات، ولتشجيع المؤسسات الصغيرة والمتوسطة على التحول إلى مؤسسات أكبر، ولتشجيع المؤسسات الكبيرة على تحسين قدراتها لتصبح القوة الدافعة ونواة النمو لصناعة أو منطقة أو مجموعة من المؤسسات.

ويبدو أن التركيز الأخير والقطاع الخاص الجديد ينصب بشكل رئيسي على الشركات الخاصة المسجلة رسميا، وخاصة مجموعات الشركات الخاصة الكبيرة. وتحتاج سياسات التنمية الاقتصادية الخاصة في الفترة المقبلة إلى إيلاء المزيد من الاهتمام للمؤسسات الصغيرة والمتناهية الصغر، وتنمية المؤسسات المتوسطة الحجم، والقاعدة الاقتصادية، والكيانات التجارية التي لا تزال تعتبر غير رسمية أو شبه رسمية مثل الأسر التجارية والشركات الفردية. إن تطوير الكيانات الاقتصادية في هذه المنطقة له نفس الأهمية لتعزيز دور الشركات الكبرى والشركات الخاصة الكبيرة.

ويحدد الاقتصاد الخاص حاليا كمية ونوعية أكثر من 50% من الناتج المحلي الإجمالي.

إن تعزيز الاقتصاد الخاص يتطلب سياسات قوية.

ولكي يتسنى لنا إطلاق العنان للإمكانات الهائلة التي يتمتع بها القطاع الخاص، فإننا في حاجة إلى سياسات تعزز روح المبادرة، بحيث يتم تعزيز حرية المشاريع التجارية بشكل أكبر، ويُسمح للشركات حقاً بالقيام بما لا يحظره القانون. وستعمل هذه السياسات على إنشاء الأساس لمواصلة تأكيد حقوق الملكية وحرية ممارسة الأعمال التجارية للأفراد والشركات. تعتمد طريقة عمل الهيئة التنظيمية على المبادئ وأدوات السوق أكثر من اعتمادها على القرارات الإدارية.

وتحتاج سياسات القطاع الاقتصادي الخاص إلى توفير التوجيه بحيث يمكن بناء النظام القانوني بطريقة لا تخدم أهداف إدارة وكالات الدولة فحسب، بل تلعب أيضًا دورًا إبداعيًا في إطلاق الموارد، وبناء بيئة عمل مواتية وآمنة ومنخفضة التكلفة تقترب من المعايير الدولية.

ويجب على النظام القانوني أن يستخدم بمهارة أدوات السوق وآلياتها في تعبئة الموارد وتخصيصها، وإطلاق العنان للموارد لخدمة التنمية الاجتماعية والاقتصادية. وسوف يشجع النظام القانوني الشركات على تعزيز البحث والتطوير، والاستثمار في العلوم والتكنولوجيا، وتطبيق الابتكار. وهذا يعني إنشاء آليات قانونية لدعم الأنشطة التي تنطوي على مخاطر عالية ولكنها تقدم فوائد ثورية في الإنتاجية والتكنولوجيا.

وستكون هذه القرارات بمثابة الأساس للطرح السريع وتطبيق صناديق الحماية التنظيمية، والسياسات الخاصة بالمشاريع المبتكرة، والتدابير الرامية إلى دعم امتصاص ونقل التكنولوجيا من الخارج. ويحتاج النظام القانوني إلى تشجيع روح رأس المال الاستثماري والمخاطرة وتشكيل نظام بيئي لدعم مشاريع رأس المال الاستثماري والأفكار التجارية للمؤسسات، سواء كانت كبيرة أو صغيرة.

وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي أيضاً إصلاح النظام القانوني بهدف تبسيط الإجراءات الإدارية، وتقليص تكاليف الامتثال القانوني، وتقليص المخاطر القانونية للشركات. وفي الوقت نفسه، تم إصلاح المنظمات والمؤسسات التي تدير جهاز تنفيذ السياسات. - تعزيز عملية تبسيط الجهاز الإداري للدولة وتحسين فعالية وكفاءة الهيئات العامة بحيث يتم تنظيم الجهاز الإداري للدولة في اتجاه خدمة الشركات والشعب، بدلاً من مجرد لعب دور الإدارة الإدارية. ويتطلب هذا التحول من عقلية الإدارة إلى عقلية التنمية، ويتجلى ذلك من خلال تحسين نوعية الخدمات العامة، وتسريع معالجة الإجراءات الإدارية، وتعزيز الشفافية في عملية صنع القرار.

ومن شأن مثل هذه القرارات أن تساعد الشركات على الشعور بأنها تعمل في بيئة آمنة، وتحميها القوانين، ويتم التسامح معها عندما تفشل، وتتاح لها الفرصة للبدء من جديد. وبفضل ذلك، ستكون الشركات متحمسة ونشيطة في الإنتاج والأعمال، ومتحمسة لرأس المال الاستثماري، والاستثمار في أنشطة البحث والتطوير، والابتكار، والأفكار الجديدة ونماذج الأعمال...؛ وفي الوقت نفسه، فإنه سيعمل على تعزيز روح المبادرة بشكل أكبر، وحماية رواد الأعمال والشركات بشكل أقوى عندما ينفذون أفكارًا تجارية غير مسبوقة ولكنها غير محظورة بموجب القانون، وبالتالي تعزيز روح الجرأة على قبول المخاطر، ورأس المال الاستثماري، والاستثمار في الابتكار من خلال آليات اختبار أكثر تحكمًا في العديد من الوثائق القانونية.

ومن شأن هذه السياسات أيضاً أن تؤكد وتعزز دور الاقتصاد الخاص المحلي باعتباره الركيزة الأساسية والمحرك الرئيسي للاقتصاد، وخاصة في السعي لتحقيق معدلات نمو مرتفعة والتحول بقوة وثبات إلى اقتصاد عالي الدخل، يعتمد على الابتكار والإبداع وإنتاجية العمل والقيمة المضافة العالية ومحتوى المعرفة العالي.

إن اعتبار الاقتصاد الخاص الركيزة الأساسية والمحرك الرئيسي يساهم أيضًا في تعزيز القدرة الذاتية وترسيخ مكانة الاقتصاد المعتمد على الذات. إن طموح فيتنام المزدهرة والقوية والمعتمدة على ذاتها اقتصاديا سوف يكون أقرب وأكثر قابلية للتنفيذ وأسهل في التحقيق من خلال التعاون مع الشعب والقطاع الاقتصادي الخاص المحلي.