اللجنة تشعر بالقلق، والوزارة لا تزال تريد تمريره في جلسة واحدة.

أصدرت وزارة الصناعة والتجارة تقريراً بشأن قبول وتوضيح تقرير مراجعة لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة لمشروع قانون الكهرباء (المعدل).

وبحسب لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في مجلس الأمة، فإن مشروع قانون الكهرباء (المعدل) يحتاج إلى دراسة متأنية وبحث وتقييم حذر وموضوعي وشامل. واقترحت اللجنة إقرار القانون في دورتين (إحالته إلى مجلس الأمة لإبداء ملاحظاته عليه في دورته الثامنة الجارية وإقراره في الدورة القادمة).

وفي الحالات التي يركز فيها نطاق التعديل فقط على "القضايا العاجلة والناضجة والواضحة"، فإنه ليس من الضروري تعديل القانون بشكل شامل؛ وفي الوقت نفسه، إذا تم إعداد مشروع القانون بشكل جيد من قبل الحكومة، وشرحه، واستوعب بشكل كامل آراء نواب مجلس الأمة، والوكالة المسؤولة عن المراجعة، ووكالات مجلس الأمة، وتوصلت عملية المناقشة في مجلس الأمة إلى إجماع كبير، فإن اللجنة سترفع تقريرها إلى اللجنة الدائمة لمجلس الأمة للنظر فيه والتنسيق مع الحكومة لتقديمه إلى مجلس الأمة للموافقة عليه في الدورة الثامنة وفقًا للإجراءات المتبعة في الدورة.

طاقة الرياح (31).jpg
إن تطوير الطاقة في الفترة المقبلة يتطلب رأس مال كبير. الصورة: هوانغ ها

وأكدت وزارة الصناعة والتجارة في تقريرها التوضيحي أن مشروع القانون ركز على مراجعة نصوص ناضجة وواضحة واستكمل اللوائح الناقصة لحل القضايا العاجلة.

وبحسب وزارة الصناعة والتجارة، فقد تم تقييم المحتويات المقترحة في مشروع قانون الكهرباء (المعدل) بشكل شامل من حيث التأثير، بما في ذلك المحتويات المتعلقة بالطاقة المتجددة والطاقة الجديدة التي تم اختبارها عمليًا لسنوات عديدة.

وخاصة فيما يتعلق بالمحتويات الجديدة مثل تطوير طاقة الرياح البحرية والطاقة النووية، فإن تطوير المبادئ في القانون وتكليف تطوير اللوائح التفصيلية أمر مناسب للمرحلة الحالية، ليكون هناك أساس للتنفيذ خطوة بخطوة وإجراء التقييمات واستخلاص الدروس لاستكمال أحكام القانون في المراحل القادمة.

وفقًا للخطة الرئيسية 8 وحسابات وزارة الصناعة والتجارة، تتوقع مجموعة كهرباء فيتنام (EVN) أنه بحلول عام 2030، ستزيد القدرة القصوى للنظام بمقدار 40.000 ميجاوات، لتصل إلى 90.000 ميجاوات مقارنة بنهاية عام 2024 (حوالي 50.000 ميجاوات). ومن هذه الطاقة، يحتاج الشمال إلى 20 ألف ميغاواط، والجنوب إلى 18 ألف ميغاواط، والوسط إلى 2000 ميغاواط.

وأشارت وزارة الصناعة والتجارة إلى أن هذه القدرة كبيرة جدًا، وأن مدة بناء مشاريع الطاقة طويلة، وعادة ما تتراوح بين 3 إلى 5 سنوات. ومن ثم، لا بد من إصدار قانون جديد في أقرب وقت ممكن لإزالة مشكلة المؤسسات.

ويساهم ذلك في توفير الظروف الملائمة للتخطيط والاستثمار لإدخال مصادر الطاقة إلى منظومة الطاقة في أقرب وقت؛ تهيئة الظروف للتواصل الاجتماعي وتعبئة الموارد الاجتماعية لضمان أمن الطاقة، وتشير التقديرات إلى أن هناك حاجة إلى حوالي 70-80 مليار دولار أمريكي لمصادر الكهرباء؛ استكمال المؤسسات وتجهيز الآليات اللازمة لتعبئة مصادر الطاقة المتجددة والطاقة الجديدة والطاقة النووية.

وأوضحت وزارة الصناعة والتجارة أنه "بناء على الأسباب العاجلة المذكورة أعلاه، اقترحت الحكومة أن يوافق مجلس الأمة على عقد دورة واحدة".

توضيح بشأن استهلاك الكهرباء

ترى لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة أن النص الوارد في الفقرة (ج)، البند 8، المادة 5 بشأن التزام المشتري بإنتاج أدنى من الكهرباء على المدى الطويل هو في الأساس التزام باستهلاك الحد الأدنى من إنتاج الكهرباء.

وتشعر اللجنة بالقلق لأن مثل هذا الحكم يتعارض مع مبادئ تشغيل السوق التنافسية المنصوص عليها في الفقرة 1 من المادة 60 من مشروع القانون بشأن "ضمان الدعاية والشفافية والمساواة والمنافسة العادلة وعدم التمييز بين المشاركين في سوق الكهرباء" والوجهة النظر التوجيهية للقرار رقم 55-NQ/TW "القضاء بشكل حاسم على جميع مظاهر الدعم والاحتكار والمنافسة غير المتكافئة وانعدام الشفافية في قطاع الطاقة".

وبالإضافة إلى ذلك، عند المشاركة في سوق الكهرباء، يكون للمحطة الحق في تقديم عطاءات تنافسية مع محطات الطاقة الأخرى لتعبئة وتوليد إنتاج مرتفع. ويضمن ذلك الاستخدام الأمثل لمصادر الطاقة منخفضة التكلفة مثل الطاقة الكهرومائية في تشغيل نظام الطاقة الوطني.

من ناحية أخرى، إذا تم التعاقد على إنتاج الكهرباء بموجب عقود طويلة الأجل مع مستثمري مشاريع الطاقة التي تعمل بالغاز كما هو منصوص عليه في مشروع القانون، فإن مشتري الكهرباء، مثل EVN، سيضطر إلى تحمل تكلفة ضخمة، مما يؤثر على التوازن المالي للمجموعة، ويتعارض مع اتجاه سوق الكهرباء التنافسية.

ولذلك توصي هذه اللجنة بدراسة المحتوى المذكور أعلاه والنظر فيه بعناية.

وأوضحت وزارة الصناعة والتجارة أن: مفهوم "إخراج الكهرباء المتعاقد عليه" في سوق الكهرباء ليس الإخراج المضمون (المادي) بل إخراج الكهرباء الملتزم مالياً في عقد الكهرباء الآجل، ووفقاً للوائح سوق الكهرباء الحالية، لا يزال يسمى Qc.

في إطار سياسة وسياق الحد التدريجي من الطاقة الحرارية المعتمدة على الفحم، يعد الغاز الطبيعي المسال مصدراً أساسياً مهماً للطاقة لتنظيم النظام. وهذا هو مصدر الطاقة الذي يضمن أمن الطاقة الوطني ويشكل أساسًا مهمًا لتطوير الطاقة المتجددة.

وبحسب وزارة الصناعة والتجارة، فإن تنظيم الالتزام بالعقد الأدنى لإنتاج الطاقة على المدى الطويل لمحطات الطاقة التي تستخدم الغاز الطبيعي المسال هو سياسة لضمان الاستثمار الطويل الأجل، وإدارة المخاطر للمستثمرين، فضلاً عن مساعدة المستثمرين على اقتراض رأس المال، وتعبئة رأس المال للبناء، والقدرة على استرداد التكاليف لسداد القروض المستثمرة في مشاريع الطاقة.

وعلى وجه الخصوص، تتمتع مصادر الطاقة بالغاز الطبيعي المسال بتكاليف استثمارية وأسعار أعلى من مصادر الطاقة الأخرى، ولا يمكنها المنافسة مع مصادر الطاقة الأخرى عند المشاركة في سوق الكهرباء.

في تحليلٍ لوزارة الصناعة والتجارة، "بدون الالتزام بحد أدنى لإنتاج الطاقة بموجب عقد طويل الأجل، لا تستطيع محطات توليد الكهرباء توليد الكهرباء ولا استرداد رأس المال. لذلك، ولضمان أمن الطاقة، يُلزم المستثمرون مشتري الكهرباء بالالتزام بحد أدنى لإنتاج الطاقة بموجب عقد طويل الأجل لحساب وتحديد تدفق إيرادات مستقر وضمان سداد ديون المشروع".

وبحسب وزارة الصناعة والتجارة، فإن الطاقة النووية تعد مصدرا كبيرا للكهرباء، وقادرة على العمل في الخلفية وتوفير الكهرباء بشكل مستقر. وهو أيضًا مصدرًا أخضر ومستدامًا للكهرباء. ومن ثم، فإن البحث في تطوير الطاقة النووية في المستقبل لضمان أمن الطاقة والتنمية المستدامة أمر ضروري. ولكي يكون هناك أساس لتنفيذ بناء وتطوير الطاقة النووية بعد الحصول على سياسة الجهات المختصة، فمن الضروري استكمال سياسة تطوير الطاقة النووية في قانون الكهرباء (المعدل).