تعديل عدد من المراسيم الخاصة بالاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص

[إعلان 1]

تعديل عدد من المراسيم الخاصة بالاستثمار وفق نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص

أصدر نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها للتو تعليماته بشأن صياغة مرسوم لتعديل واستكمال عدد من المراسيم التي توضح وتوجه تنفيذ قانون الاستثمار في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

مطار كوانغ تري - مشروع استثماري بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص

مطار كوانج تري - مشروع تم الاستثمار فيه بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وجاء في النشرة الرسمية رقم 6549/VPCP-CN بتاريخ 13 سبتمبر 2024 من مكتب الحكومة: بالنظر إلى اقتراح وزارة التخطيط والاستثمار بشأن تطوير قانون لتعديل وتكميل عدد من مواد قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) ووزارة المالية بشأن اقتراح تعديل وتكميل عدد من مواد المرسوم الذي يوضح ويوجه تنفيذ قانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وافق نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها على اقتراح وزارة التخطيط والاستثمار بشأن تنفيذ تطوير المراسيم المعدلة للمرسوم رقم 35/2021/ND-CP بتاريخ 29 مارس 2021 الصادر عن الحكومة والمرسوم رقم 28/2021/ND-CP بتاريخ 26 مارس 2021 الصادر عن الحكومة في نفس الوقت الذي تتم فيه عملية تطوير واستكمال محتويات القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار، قانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون المناقصات.

وتنسق وزارة المالية بشكل وثيق مع وزارة التخطيط والاستثمار في عملية تطوير واستكمال محتويات القانون المعدل والمكمل لعدد من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار بنظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون المناقصات لضمان حل الصعوبات والمشاكل المتعلقة بعقود الاستثمار المباشر كما وردت في تقرير وزارة المالية؛ مواصلة مراجعة ودراسة التعديلات على المرسوم رقم 69/2019/ND-CP المؤرخ 15 أغسطس 2019 للحكومة لحل الصعوبات والمشاكل المتعلقة بعقود الاتصالات السلكية واللاسلكية تحت سلطة الحكومة، في نفس الوقت الذي تتم فيه عملية تطوير وإتقان القانون الذي يعدل ويكمل عددًا من مواد قانون التخطيط وقانون الاستثمار وقانون الاستثمار بطريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص وقانون العطاءات.

أقر المجلس الوطني قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في 19 يونيو 2020، ودخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2021. ولضمان تنفيذ هذا القانون، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 35/2021/ND-CP بتاريخ 29 مارس 2021 الذي يوضح ويوجه تنفيذ قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص والمرسوم رقم 28/2021/ND-CP بتاريخ 26 مارس 2021 الذي ينص على آلية الإدارة المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

بالإضافة إلى ذلك، قبل دخول قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص حيز التنفيذ، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 69/2019/ND-CP بتاريخ 15 أغسطس 2019 والذي ينظم استخدام الأصول العامة لدفع المستثمرين عند تنفيذ مشاريع الاستثمار الإنشائي بموجب شكل عقود البناء والنقل (عقود البناء والنقل).

وبحسب وزارة التخطيط والاستثمار، منذ سريان قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص والمراسيم التفصيلية لهذا القانون حتى نهاية عام 2022، تم تنفيذ 24 مشروع شراكة جديد بين القطاعين العام والخاص بموجب أحكام قانون الاستثمار بطريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص (تمت الموافقة على 10 مشاريع، ويستعد 14 مشروعاً للاستثمار) ويجري تنفيذ 295 مشروع شراكة بين القطاعين العام والخاص (منها 160 مشروعاً تطبق نوع عقد الاستثمار المباشر) بموجب الأحكام الانتقالية لهذا القانون. معظم مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الجديدة التي يتم تنفيذها بموجب أحكام قانون الاستثمار وفق نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص هي مشاريع وطنية رئيسية واسعة النطاق.

ومع ذلك، فإن تنفيذ المراسيم المتعلقة بالاستثمار في ظل نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص لا يزال يواجه بعض القيود والصعوبات. خاصة:

المرسوم رقم 35/2021/ND-CP يوضح ويوجه تنفيذ قانون الاستثمار بموجب طريقة الشراكة بين القطاعين العام والخاص: (أ) الحد الأدنى لإجمالي حجم الاستثمار المطلوب لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص أكبر من الواقع واحتياجات جذب الاستثمار في المنطقة، مما يؤدي إلى صعوبة جذب المشاريع الصغيرة ذات الإمكانات والجاذبية للمستثمرين من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ (ثانياً) إن اللائحة التي تنص على أن الجهة المتعاقدة تدفع فقط 50% كحد أقصى من قيمة الحجم المنجز للمشاريع الفرعية باستخدام رأس المال الاستثماري العام في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص تسبب صعوبات للمستثمرين في ترتيب رأس المال اللازم لتنفيذ مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بالكامل؛ (ثالثا) يجب استكمال اللوائح الانتقالية وأحكام التنفيذ لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بشكل عام ومشاريع النقل البري بشكل خاص لإزالة العقبات التي تحول دون إنهاء العقود في وقت مبكر، والدفع، والتسوية، وتعديل تقارير دراسات الجدوى، وتعديل تصاميم البناء...

ينص المرسوم رقم 28/2021/ND-CP على آلية الإدارة المالية لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص: (أ) معايير تحليل وتقييم الخطة المالية للمشروع في كل مجال غير كاملة، مما يؤدي إلى ارتباك في تقييم الجدوى المالية؛ (ii) إن القواعد المنظمة لنسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص غير متسقة ومتوافقة مع أحكام قانون الاستثمار في ظل أسلوب الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ (ثالثا) لم يتم تنظيم مصدر رأس المال المدفوع لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص من نوع عقد الإيجار للبناء ونقل الخدمة (عقد BTL)، أو عقد الإيجار للبناء ونقل الخدمة (عقد BLT) على وجه التحديد في الحالة التي تكون فيها وحدة الخدمة العامة التي تؤمن ذاتيا النفقات العادية هي الوكالة التي توقع العقد...

ينص المرسوم رقم 69/2019/ND-CP على استخدام الأصول العامة لدفع مستحقات المستثمرين عند تنفيذ مشاريع النقل البري: (أ) لا توجد لوائح بشأن الشروط التي يجب أن تتخذها السلطات المختصة لتقرر السماح باستخدام الأراضي الخالية أو مقار الوكالات الحكومية المخصصة للمستثمرين لتنفيذ مشاريع النقل البري؛ (ii) عدم وجود قواعد تنظيمية بشأن التعامل مع الجزء من الأموال التي قدمها المستثمرون للقيام بأعمال تطهير الموقع...

ومن ثم، فمن الضروري النظر في تعديل واستكمال عدد من المراسيم التي تفصل قانون الاستثمار في ظل نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بما يضمن الأساس القانوني والعملي، فضلاً عن التوجيه من الحكومة وقادة الحكومة.

[إعلان 2]
المصدر: https://baodautu.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-quy-dinh-chi-tiet-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp-d224906.html