الجمعية الوطنية تنقل المزيد من الأدوار إلى الحكومة لتحقيق إدارة أكثر مرونة.

وينص مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل) على تسهيل الإدارة الاجتماعية والاقتصادية للحكومة، وتعزيز دور "الجهة المقدمة للوثائق والتي يجب أن تتحمل المسؤولية النهائية".

في صباح يوم 12 فبراير 2024، ناقش نواب مجلس الأمة في مجموعاتهم مشروع قانون إصدار الوثائق القانونية (المعدل).

يجب على الجهة المقدمة للطلب أن تتحمل المسؤولية حتى النهاية.

وأكد رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان أن مشروع القانون هذا يطرح وجهة نظر بشأن صنع القانون في الاتجاه الذي مفاده أن كل ما تفعله الجمعية الوطنية، فإنها سوف تنظمه، وستصدر الحكومة المراسيم والتعميمات لإدارتها بشكل استباقي.

يهدف هذا التنظيم إلى تسهيل مهمة الحكومة في إدارة الاقتصاد الاجتماعي وفقا لتطورات الوضع؛ وفي الوقت نفسه، من الضروري تعزيز دور "الجهة المقدمة التي يجب أن تتحمل المسؤولية حتى النهاية".

"في السابق كانت الهيئة تقدم 50-60% من العمل، وترسله إلى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية. وكانت اللجان تواجه صعوبة بالغة. وأوضح السيد تران ثانه مان، أن "هناك قانونًا ينص على أن يجتمع رئيس مجلس الإدارة ونائب الرئيس لمدة 7 أو 8 اجتماعات مثل قانون الأراضي لعام 2024".

وأضاف رئيس الجمعية الوطنية أنه ذكّر الوزراء ورؤساء القطاعات مراراً وتكراراً بتحمل المسؤولية النهائية عن التشريع، ولا يمكنه تفويض هذه المسؤولية إلى نواب الوزراء ورؤساء الأقسام. ولذلك ينص مشروع القانون هذا على تعزيز دور الجهة المقدمة للشكوى لتحمل المسؤولية حتى النهاية.

رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان. الصورة: نهو ي

كما وافق على اتجاه إصلاح العملية باتجاه تمرير مشاريع القوانين في جلسة واحدة، لكن اللائحة تنص على مناقشة آراء مختلفة في الجلسة.

وعلى هذا الروح فإن قانون إصدار الوثائق القانونية الذي أقرته الجمعية الوطنية من شأنه أن يوفر الظروف الملائمة لبناء القوانين واستكمالها خلال العام.

وأكد رئيس الجمعية الوطنية أن "رئيس الوزراء شكر الجمعية الوطنية في دورتيها السابعة والثامنة على تهيئة الظروف المواتية لفيتنام لتحقيق نمو بنسبة 7.09٪ في عام 2024، وهو من بين أعلى معدلات النمو في المنطقة والعالم".

تكامل المؤسسات وإزالة الصعوبات والعوائق أمام التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وتحقيق هدف نمو الناتج المحلي الإجمالي بأكثر من 8% كمقدمة للفترة ما بعد 2026 - 2030 لتحقيق نمو مزدوج الرقم.

حينها فقط سوف تصبح فيتنام دولة ذات دخل متوسط ​​مرتفع بحلول عام 2030 ودولة ذات دخل مرتفع بحلول عام 2045.

"إذا أردنا أن نتطور، فلا بد أن نتغلب على الصعوبات، وخاصة تلك المتعلقة بالعلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي. وقال رئيس الجمعية الوطنية "أيها الرفاق المتوجهون إلى سنغافورة، الدخول والخروج من البلاد يستغرق 10 ثوان، ولا حاجة إلى القيام بأي إجراءات، حيث يتعرف النظام على الشخص ويدخل فقط، ولا حاجة إلى ختم".

وأشار إلى أن إجراءات ترخيص الاستثمار في الإمارات لا تستغرق سوى 5 دقائق أو 10 دقائق. ولذلك، يتعين على فيتنام تعزيز الإصلاح الإداري لتسهيل حياة الناس والشركات. وقال رئيس الجمعية الوطنية "مهما كان الأمر الذي يمكن اتخاذه، قرروه على الفور".

مرنة ولكنها محفوفة بالمخاطر نسبيًا

وأشار القائم بأعمال رئيس مقاطعة كوانغ تري ها سي دونج إلى أن مشروع القانون المقدم إلى الجمعية الوطنية هذه المرة يتضمن تغييرين رئيسيين.

أحد التغييرات الرئيسية هو أن مشروع القانون هذا "يعيد الدور إلى الحكومة". سوف يقوم الكونجرس إما بإقرار القوانين أو عدم إقرارها؛ وسيكون محتوى القانون هو القانون الإطاري، وقانون خطوط الأنابيب، أما التفاصيل فستقوم بها الحكومة.

ويمكن اعتبار ذلك بمثابة شكل من أشكال المرونة في عملية صياغة اللوائح، حيث أن عملية صياغة المرسوم أكثر مرونة من عملية إصدار القانون.

ومع ذلك، أشار السيد دونغ أيضًا إلى أنه عند سن القوانين، غالبًا ما يستمع نواب الجمعية الوطنية إلى الرأي العام أكثر من الوزارات والفروع. وبالتالي فإن نقل الدور للحكومة يعني أن صوت الجمهور عبر الصحافة ومواقع التواصل الاجتماعي سيكون أضعف.

القائم بأعمال رئيس مقاطعة كوانج تري ها سي دونج. الصورة: الجمعية الوطنية

وقال رئيس مقاطعة كوانج تري إن المرونة في عملية الصياغة تختصر فترات زمنية كثيرة لتسريع عملية صنع القرار.

ومع ذلك، قال المندوبون إن أي تغيير في عملية صنع القانون له دائما جانبان. وميزة هذا الأمر هو أنه يسرع عملية اتخاذ القرار. وفي بلدان أخرى حول العالم، تعتبر عملية صنع القوانين البرلمانية مرنة للغاية. طالما أن البرلمان يصوت على إقراره، فإن الإجراءات السابقة ليست بهذه الأهمية.

ومع ذلك، فإنها تأتي مع شرطين آخرين. أحدها هو أنه ليس من السهل على مجلس الأمة أن يقر القوانين، وتصويتات البرلمانيين وتصريحاتهم كلها علنية. ثانياً، تسمح الآليات المستخدمة لمراقبة جودة القوانين بعد إصدارها، مثل المحكمة الدستورية، برفع دعاوى قضائية ضد أي لائحة غير دستورية أو مخالفة لوثيقة أعلى مستوى.

ولذلك، أشار المندوب ها سي دونج إلى أن السماح بالمرونة في عملية صنع القانون في فيتنام عندما لا تتوفر الشروط المذكورة أعلاه بعد يعد أمرا محفوفا بالمخاطر نسبيا.

وفيما يتعلق بـ"العيب" وفقا للسيد دونغ، هناك خطر يتمثل في أن جودة الوثائق القانونية ستكون منخفضة، وهذا من شأنه أن يؤدي إلى عدد من المخاطر الأخرى.

"عندما يصدر القانون، ستكون هناك صعوبات كثيرة في التنفيذ لأن اللائحة لا تشمل جميع الحالات أو اللغة غير شفافة. وبدون تقييم دقيق للتأثير، تم اتخاذ قرارات متطرفة. أعرب القائم بأعمال رئيس مقاطعة كوانج تري عن قلقه قائلاً: "لقد أدى التسرع إلى عدم حصول الناس والشركات على وقت للاستعداد والتكيف، مما تسبب في تعطيل الإنتاج والتجارة والحياة".

وأشار إلى أنه ظهرت في الآونة الأخيرة ظاهرة إساءة استغلال الإجراء المبسط. على سبيل المثال، تخطط الحكومة في عام 2025 لدراسة إصدار نحو 130 وثيقة، منها 69 وثيقة ستخضع لإجراءات مبسطة.

وفي الوقت نفسه، يقتصر الإجراء المبسط تقريبًا على صياغة وتقديم وتوقيع. إن نشر التعليقات أو طلبها أمر اختياري وليس إلزاميًا.

ولذلك اقترح المندوب أنه قد لا يكون هناك وقت لجمع الآراء ولكن لا بد من نشر المسودة علناً.

كل وزارة تصدر قانونًا ضخمًا وصعبًا جدًا تنفيذه.

وردا على رأي المندوب الذي اقترح أن تقوم كل وزارة بتطوير قانون بدلا من سن الكثير من القوانين كما هو الحال الآن، قال وزير الموارد الطبيعية والبيئة دو دوك دوي إن روح ترتيب الجهاز التنظيمي في اتجاه وزارة تدير قطاعات ومجالات متعددة، ولكن "كل وزارة لديها مجموعة واحدة فقط من القوانين، وأعتقد أن مجموعة القوانين هذه ستكون كبيرة جدا ويصعب جدا سنها".

وزير الموارد الطبيعية والبيئة دو دوك دوي. الصورة: X. Trung

ومع ذلك، قال الوزير أيضًا إن الحكومة حسبت أنه بالإضافة إلى إصدار قوانين ذات طبيعة إدارية متخصصة ومتعمقة، فإنها ستوسع أيضًا نطاق تطوير قوانين إدارية متعددة القطاعات لا تنطبق إلا في منطقة معينة.

"على سبيل المثال، قانون رأس المال هو قانون متعدد القطاعات ينظم العديد من المجالات ولكنه ينطبق داخل العاصمة؛ وقال الوزير دو دوك دوي "هناك قرارات محددة بشأن تطوير مدينة هوشي منه وبعض المحليات، وفي المستقبل القريب ستكون هناك قرارات بشأن التنمية الإقليمية".

وقال السيد دوي إنه في المستقبل ستكون هناك مشاريع مثل خط السكك الحديدية فائق السرعة بين الشمال والجنوب ومحطة الطاقة النووية في نينه ثوان والتي تتطلب العديد من الآليات والسياسات الخاصة. ومن ثم، فمن الممكن تطوير قوانين متعددة القطاعات لتطبيقها على مشروع وطني رئيسي واحد أو عدة مشاريع، أو لتطبيقها على عدة أنشطة تحتاج إلى تنظيم.

المصدر: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56864