دمج المقاطعات وإلغاء مستوى المناطق: رؤية استراتيجية للعصر الجديد

وبعد أن استكملت البلاد بأكملها بشكل أساسي ترتيب وتبسيط لجان الحزب، وجهاز الجمعية الوطنية، والحكومة، وجبهة الوطن الفيتنامية، والمنظمات الاجتماعية والسياسية على المستوى المركزي، سارع النظام السياسي إلى "الركض والانتظار" في عملية ترتيب وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية المحلية.

2.ويب

القرار رقم 126 للمكتب السياسي والأمانة العامة بشأن بعض محتويات مواصلة ترتيب وتبسيط تنظيم النظام السياسي في عام 2025، الصادر في النصف الثاني من شهر فبراير، نص بوضوح على ضرورة دراسة ترتيب وإلغاء المستويات الإدارية المتوسطة (مستوى المقاطعات)؛ - مواصلة ترتيب مستوى البلدية وفقا للنموذج التنظيمي الجديد؛ دمج بعض الوحدات الإدارية الإقليمية.

وبعد ذلك مباشرة، واصل المكتب السياسي والأمانة العامة إصدار القرار رقم 127 بشأن تنفيذ البحوث واقتراح مواصلة إعادة تنظيم النظام السياسي مع سياسة دمج المقاطعات والبلديات وإلغاء مستوى المناطق.

وعلى المستوى الإقليمي، يرى المكتب السياسي والأمانة العامة أنه بالإضافة إلى أساس حجم السكان والمساحة، من الضروري دراسة الخطة الوطنية الشاملة، والتخطيط الإقليمي، والتخطيط المحلي، واستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والتنمية القطاعية بعناية.

ومن العوامل الأخرى التي يجب أخذها في الاعتبار توسيع مساحة التنمية، وتعزيز المزايا النسبية، وتلبية متطلبات التنمية لكل منطقة ومتطلبات المرحلة الجديدة واتجاهها التنموي... كأساس وقاعدة علمية للترتيب.

وطلب المكتب السياسي الانتهاء من هذا المشروع قبل 27 مارس/آذار وتلقي التعليقات عليه لمواصلة تقديمه إلى اللجنة المركزية قبل 7 أبريل/نيسان.

3.ويب

وقد تم تحديد سياسة إعادة ترتيب الوحدات الإدارية على كافة المستويات في عام 2017، في القرار رقم 18 للجنة المركزية الثانية عشرة بشأن عدد من القضايا المتعلقة بمواصلة الابتكار وإعادة ترتيب تنظيم النظام السياسي ليكون أكثر تبسيطًا ويعمل بفعالية وكفاءة.

وقد نص القرار رقم 18 في ذلك الوقت بوضوح على مهمة "ترتيب وتطوير وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات خطوة بخطوة والتي لا تفي بالمعايير المنصوص عليها في القانون؛ وتشجيع عمليات الدمج وزيادة حجم الوحدات الإدارية على جميع المستويات في الأماكن التي تتوفر فيها الظروف الكافية لتحسين القدرة على الإدارة والتشغيل وتعزيز الموارد المحلية".

ثم ذكر القرار رقم 27 الصادر عن اللجنة المركزية الثالثة عشرة بشأن مواصلة بناء وإتقان دولة القانون الاشتراكية في فيتنام في الفترة الجديدة مرة أخرى "مواصلة ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات؛ وتوجيه ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات وفقًا للتخطيط الشامل للوحدات الإدارية في البلاد وكل منطقة".

لتنفيذ هذه السياسة، نفذت الدولة بأكملها، منذ عام 2017 حتى الآن، جولتين من إعادة ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات (2019-2021 و2023-2025). ونتيجة لهذا الترتيب، انخفض عدد الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات من 713 إلى 696؛ وانخفض عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلدية من 11,162 إلى 10,035.

4.ويب

وفي الاجتماع الذي عقد في أوائل شهر مارس، أكدت وزيرة الداخلية فام تي ثانه ترا أن تنفيذ المحتوى المتعلق بترتيب الوحدة الإدارية وبناء نموذج منظمة الحكومة المحلية يجب أن يضمن الحذر والشمول والجودة.

وأكد الوزير أن توجه المكتب السياسي في إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية هو الاستعداد لتنمية البلاد في العصر الجديد، بهدف توسيع المساحة، وخلق زخم التنمية، وضمان استقرار البلاد على المدى الطويل.

وقالت وزيرة الشؤون الخارجية فام تي ثانه ترا: "إن ترتيب الوحدة الإدارية ليس تغييراً قصير الأجل يتطلب التعديل كل بضعة عقود، بل إنه يوسع مساحة التنمية المستقرة على مدى مائة عام، وله طبيعة استراتيجية طويلة الأجل، ويقود البلاد إلى عصر جديد".

5.ويب

وقال رئيس الوزراء فام مينه تشينه خلال ترؤسه اجتماعات اللجنة الدائمة للحزب الحكومي بشأن مشروع إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء حكومات محلية ذات مستويين مؤخرا، إن هذه سياسة تحظى بدعم وتقدير كبير من قبل الشعب.

وأضاف أن هذه السياسة تتناسب مع الوضع الجديد والقدرة الإدارية الحالية حيث تحسنت ظروف البنية التحتية للمرور والبنية التحتية الرقمية بشكل كبير.

وعلى وجه الخصوص، فإن إعادة تنظيم الوحدات الإدارية على كافة المستويات من شأنها أن تخلق مساحة جديدة للتنمية، وتعظيم الاختلافات المحتملة والفرص المتميزة والمزايا التنافسية لكل منطقة.

ووافقت لجنة الحزب الحكومية أيضًا على تقديم خطة إلى الجهات المختصة مفادها أنه بعد إعادة الترتيب، سيتم تقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات بنحو 50٪ وسيتم تقليص عدد الوحدات الإدارية على مستوى القاعدة بنحو 60-70٪ مقارنة بالوضع الحالي.

وطلب رئيس الوزراء أن يأخذ ترتيب الوحدات الإدارية، بالإضافة إلى المعايير المتعلقة بالمساحة الطبيعية وحجم السكان، في الاعتبار معايير التاريخ والتقاليد والثقافة والعرق والظروف الجغرافية ومستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية والبنية الأساسية وما إلى ذلك.

6.ويب

وعلى وجه الخصوص، يجب أن تكون تسمية الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات قابلة للتوريث، ويجب أن يأخذ اختيار المراكز الإدارية السياسية في الاعتبار العوامل التاريخية والجغرافية وربط البنية الأساسية ومساحة التنمية والدفاع والأمن والتكامل.

7.ويب

وفي تحليله للسياسة مع مراسل دان تري ، علق الأستاذ المشارك الدكتور فو فان فوك (نائب رئيس المجلس العلمي للوكالات المركزية للحزب، ورئيس التحرير السابق لمجلة الشيوعية) أن ترتيب الوحدات الإدارية المحلية وتنظيم نموذج الحكومة المحلية على مستويين هو سياسة رئيسية وصحيحة ودقيقة.

بعد 40 عامًا من التجديد، يعتقد أن بلدنا أصبح لديه قوة وطاقة جديدة وأعلى؛ - أن يكون الموظفون على كافة المستويات، وخاصة على المستوى الاستراتيجي، أكثر نضجاً، ويتمتعون بالصفات والقدرة والمؤهلات الكافية لتلبية متطلبات القيادة والإدارة عند دمج بعض الوحدات على مستوى المحافظات، وعدم التنظيم على مستوى المناطق، ودمج بعض الوحدات على مستوى البلديات؛ تنفيذ نموذج محلي بمستويين.

يهدف هذا النموذج إلى ضمان تبسيط الإجراءات، والكفاءة، والفعالية، والكفاءة. وهذا مطلب مُلِحّ في فترة التنمية الجديدة، حيث تدخل البلاد عصرًا جديدًا، عصر النمو الوطني، كما قال السيد فوك.

وبحسب قوله فإن تعزيز الثورة الصناعية الرابعة، وتنفيذ التحول الرقمي بشكل جذري، وتطوير الاقتصاد الرقمي، والمجتمع الرقمي، وما إلى ذلك، هي مقدمات مهمة لدمج بعض المقاطعات، وإلغاء مستوى المنطقة، ودمج بعض البلديات، وتنفيذ النموذج المحلي ذي المستويين.

ويهدف ترتيب الوحدات الإدارية المحلية إلى توسيع مساحة التنمية الجديدة، وتعزيز مميزات كل محلية، والتوافق مع التوجه التنموي للمرحلة الجديدة.

وعلى وجه الخصوص، يعتقد السيد فوك أن هذا التوجه لا يساعد الجهاز على أن يصبح أقل تعقيدًا وتداخلًا فحسب، بل والأهم من ذلك، يساعد البلاد على الحصول على وحدات إدارية أكبر، ومناطق أقل تجزئة، ومساحة تنمية موسعة، ومساحة أكبر للتنمية.

8.ويب

وفي تحليله للمزايا، قال الأستاذ المشارك الدكتور فو فان فوك إنه بعد الاندماج، ستخلق المقاطعة مساحة للتنمية كمنطقة من البلاد، وليست مقسمة حسب الحدود الإدارية كما هي الآن. بعد استلام وتنفيذ المبادئ التوجيهية والسياسات والاستراتيجيات المركزية، تقوم منظمة الحزب الإقليمية بنشرها على الفور إلى منظمة الحزب القاعدية، دون الحاجة إلى المرور بمستوى وسيط كما هو الحال حاليًا.

وبحسب السيد فوك، فإن إلغاء المستوى المتوسط سيساعد في تقليص التنظيم والموظفين والموظفين المدنيين على مستوى المقاطعات، وهو ما يعني تقليل الموارد الضخمة التي يتم إنفاقها حاليًا على مستوى المقاطعات في جميع أنحاء البلاد، وتخصيص هذه الموارد لتعزيز المستويات الإقليمية والقاعدية، مع جزء للاستثمار في التنمية الوطنية والاستثمار في الشعب.

وأكد السيد فوك أن المستوى الشعبي هو المستوى الأقرب إلى الشعب، وقال إنه عند دمج المقاطعات وإلغاء مستوى المناطق، من الضروري زيادة الاستثمار في الموارد البشرية والموارد المادية والموارد المالية على مستوى القاعدة الشعبية لخدمة الشعب بشكل أفضل.

ومع ذلك، أشار السيد فوك أيضًا إلى بعض التحديات إذا كانت مساحة المقاطعة كبيرة، وكانت الظروف الطبيعية غير مواتية، وكان السفر معقدًا وصعبًا ...، فسيؤثر ذلك على القيادة والتوجيه والفهم في الوقت المناسب للوضع في جميع منظمات الحزب الشعبية في المقاطعة بأكملها، مما يؤدي بسهولة إلى تخفيف القيادة والتوجيه لمنظمة الحزب الإقليمية نحو المستوى الشعبي.

علاوة على ذلك، بالنسبة للمنظمات الحزبية القاعدية في المناطق الخاصة والنائية، إذا كانت مؤهلات الكوادر محدودة بينما القيادة والتوجيه للمنظمات الحزبية الإقليمية ليست منتظمة وفي الوقت المناسب ووثيقة، فقد يؤدي هذا بسهولة إلى وضع حيث لا يتم ضمان القدرة القيادية والقوة القتالية، وتصبح قيادة الحزب متراخية.

9.ويب

إذا نظرنا إلى الواقع، نجد أن فيتنام قد شهدت العديد من حالات الفصل والدمج بين الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات.

في عام 1976، كان عدد مقاطعات ومدينة البلاد 38 مقاطعة، وفي عام 1978 ارتفع إلى 39 مقاطعة ومدينة، وفي عام 1979 أصبح 40 مقاطعة، وفي عام 1989 أصبح 44 مقاطعة ومدينة. في عام 1991 ارتفع عدد الوحدات الإدارية الإقليمية إلى 53، وفي عام 1997 وصل إلى 61، وفي عام 2003 وصل إلى 64، ومنذ عام 2008 حتى الآن وصل إلى 63 مقاطعة ومدينة.

ولكن ربما كان عام 2008 بمثابة علامة فارقة لا تنسى في تاريخ الانفصال ودمج الوحدات الإدارية الإقليمية، عندما تم دمج كامل مساحة وسكان مقاطعة ها تاي في هانوي.

وفي ذلك الوقت، قدمت الحكومة إلى الجمعية الوطنية في الدورة الثالثة للجمعية الوطنية الثانية عشرة اقتراحًا بشأن توسيع الحدود الإدارية لمدينة هانوي. وتتمثل الخطة ذات الأولوية للحكومة في دمج مقاطعة ها تاي بأكملها، ومنطقة مي لينه (مقاطعة فينه فوك)، وأربع بلديات هي دونج شوان، وتيان شوان، ويين بينه، ويين ترونج (منطقة لونج سون، مقاطعة هوا بينه) في مدينة هانوي.

لقد أدت هذه السياسة على الفور إلى خلق العديد من الآراء المختلفة، وحتى المتضاربة. يشعر كثيرون بالقلق من أن موارد الاستثمار التنموي سوف تتشتت وتصبح ناقصة وضعيفة عندما تتوسع مساحة العاصمة بشكل كبير ويصبح عدد السكان كبيراً للغاية.

ومع ذلك، بعد عملية المناقشة في الجمعية الوطنية، حقق اقتراح الحكومة إجماعًا كبيرًا حيث صوت 92.9% من إجمالي عدد مندوبي الجمعية الوطنية بالموافقة على القرار الخاص بتعديل الحدود الإدارية للعاصمة هانوي. يدخل القرار حيز التنفيذ اعتبارا من 1 أغسطس 2008.

وهذا قرار تاريخي مهم لا يغير وجه هانوي فحسب، بل ويخلف أيضًا تأثيرًا عميقًا على المناطق المجاورة.

10.ويب

قبل الاندماج، كانت مقاطعة ها تاي تتمتع بموقع استراتيجي مهم، لكن التنمية الاقتصادية كانت محدودة والبنية الأساسية لم تكن متزامنة. ويساعد هذا الاندماج المنطقة على زيادة إمكاناتها الاقتصادية وجذب الاستثمارات وتطوير أنظمة البنية التحتية.

مع القرار المهم بشأن توسيع الحدود الإدارية لمدينة هانوي، بعد 16 عامًا، شهدت العاصمة هانوي تطورًا ملحوظًا من الناحية الاجتماعية والاقتصادية والمظهرية، وخاصة في المناطق التي اندمجت في هانوي. كما تطورت البنية التحتية للمحليات بقوة بعد اندماجها مع هانوي.

في عام 2008، بلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في هانوي 28.1 مليون دونج فقط. بحلول عام 2023، وبعد 15 عامًا من توسيع الحدود الإدارية، وصل نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في هانوي إلى 151.1 مليون دونج، أي أعلى بنحو 5.38 مرة مما كان عليه في عام 2008.

في استذكاره لتلك الفترة، شارك عضو المكتب السياسي السابق والأمين العام السابق لهانوي فام كوانج نجي أن الشعور الساحق في وقت دمج هانوي وها تاي ومنطقة مي لينه (مقاطعة فينه فوك) وأربع بلديات في منطقة لونغ سون (مقاطعة هوا بينه) كان القلق. أشعر بالقلق لأن حجم العمل ليس كبيرًا فحسب، بل إنه جديد جدًا وصعب، في حين أن ضغط الوقت لإكماله أمر عاجل للغاية.

القلق بشأن اتخاذ قرار دمج الجهاز الأول، والقلق بشأن ترتيب الموظفين العشرة. وقال السيد نغي إن الأمور المتعلقة بالناس، والتي تمس أفكار الناس ومشاعرهم وحقوقهم ومصالحهم، صعبة.

ورغم أن الجهاز الجديد أصبح أكثر تنظيماً، فإنه لن يكون فعالاً إذا تم تعيين الأشخاص الخطأ فيه، وفقاً لوزير هانوي السابق.

وكان من بين المخاوف الأخرى التي أعرب عنها أنه حتى لو تم دمج المسؤولين المحليين، فإن أساليب عملهم ومؤهلاتهم وخبراتهم لن تكون متسقة ولن يتمكنوا من التعاون مع بعضهم البعض، مما سيؤثر على عملهم.

من الناحية النفسية، قال السيد نغي إنه في ذلك الوقت، كان صحيحًا أن جزءًا من مسؤولي هانوي كانوا قلقين ولم يرغبوا في الاندماج لأنهم كانوا يخشون أن يؤدي تقاسم الموارد إلى خفض مؤشر التنمية في هانوي.

وأوضح، بصفته رئيسًا للجنة الحزب آنذاك، للكوادر أن ذلك كان من أجل التنمية الطويلة الأمد للعاصمة ومن أجل المسؤولية تجاه البلد بأكمله. وباعتبارها عاصمة لبلد يبلغ عدد سكانه مائة مليون نسمة، فإن هانوي تحتاج إلى مساحة ومساحة أكبر.

إن الاندماج ليس مجرد مسألة دعم وتضحيات من جانب واحد، ولكن في المقابل، ستتمتع هانوي بعد الاندماج بظروف أفضل للتنمية.

قبل اندماج ها تاي مع هانوي، قال السيد نغي إنه كانت هناك أوقات تم فيها دمج 2 أو 3 مقاطعات في مقاطعة واحدة، ولكن بشكل عام، بدا الأمر غير ناجح، مما أدى إلى قصة "الاندماج ثم الانفصال".

11.ويب

وقد أثار هذا الواقع قلقاً عندما بدأ تطبيق سياسة دمج هانوي وهاتاي، لأن كثيرين كانوا يخشون أن يتبعوا نفس مسار "الاندماج ثم الانفصال". علاوة على ذلك، فإن هانوي، باعتبارها عاصمة البلاد، إذا لم يكن الوضع مستقرا بعد الاندماج، فلن يؤثر ذلك على التنمية الاقتصادية والاجتماعية للمنطقة فحسب، بل سيؤثر أيضا على البلاد بأكملها. ولذلك، في ذلك الوقت، كان زعماء المدينة قلقين للغاية.

وللإعداد الجيد، حددت هانوي شيئين مهمين يجب القيام بهما في منظمة التنفيذ. أولاً، يجب علينا القيام بعمل أيديولوجي جيد، وشرح وتحفيز بشكل مناسب وسريع، إلى جانب الآليات والسياسات المناسبة للكوادر.

ثانياً، يجب أن تكون الأساليب والطرق علنية وديمقراطية وعادلة لإيجاد توافق بين الموظفين.

عند النظر إلى الصورة العامة لهانوي اليوم مقارنة بما كانت عليه قبل 16 عامًا، قال سكرتير حزب هانوي السابق فام كوانج نجي إنه سعيد للغاية لأن قرار الجمعية الوطنية بشأن توسيع الحدود الإدارية لهانوي حقق العديد من النتائج الواضحة.

12.ويب