قانون المعلمين: رفع دخل المعلمين ومكانتهم

يتم منح المعلمين المزيد من الاهتمام من خلال العديد من السياسات عند تنفيذ قانون المعلمين - الصورة: QUANG DINH

وقال السيد فو مينه دوك: بعد العديد من التعديلات، لا يزال مشروع قانون المعلمين يتبع عن كثب محتوى السياسات الخمس التي وافقت عليها الحكومة والجمعية الوطنية، ويوضح في الوقت نفسه: المعلمون في المؤسسات التعليمية العامة هم موظفون مدنيون، ينفذون أحكام قانون الموظفين المدنيين (بشأن التوظيف والاستخدام والإدارة ونظام سلم الرواتب ...) ويخضعون لإدارة وكالات إدارة الدولة المختصة، واللوائح المحددة للمعلمين.

المعلمون في المؤسسات التعليمية غير الحكومية هم موظفون يخضعون لأحكام قانون العمل والأنظمة الخاصة بالمعلمين.

وفي بعض محتوياته يبالغ مشروع القانون في الضوابط العامة دون التمييز بين المعلم الحكومي وغير الحكومي، مثل الضوابط الخاصة بالألقاب، والمعايير المهنية، وأخلاقيات المعلم، وحقوقه وواجباته، وسياسات التدريب، والدعم، والاستقطاب، والمنافسة، والمكافآت، وغيرها.

* سيدي، نحن بحاجة ماسة إلى سياسات رائدة لتشجيع المعلمين الجيدين الذين يحبون مهنتهم على البقاء على المدى الطويل وجذب الشباب المؤهلين لمتابعة المهنة. كيف تم تناول هذه المسألة في مشروع قانون المعلمين؟

السيد فو مينه دوك

- إن السياسات التي تحفز المعلمين على التفاني والإخلاص في مهنتهم لا تقتصر فقط على سياسات الرواتب التي تهدف إلى تحسين حياة المعلمين.

سيتم رفع مكانة المعلمين وتكريمهم والاعتراف بهم من قبل المجتمع، وحماية سمعتهم وشرفهم. ويتم أيضًا توفير بيئة عمل مواتية للمعلمين، وفرص التدريب، والفرص ليكونوا أكثر استباقية وإبداعًا.

وبفضل المحتويات التي تضمنها مشروع قانون المعلمين، فإن قطاع التعليم سيكون أكثر نشاطاً في استقطاب واستخدام وتطوير الكوادر التدريسية، لأن هناك عقوبات قانونية قوية بما يكفي لإزالة الاختناقات الموجودة حالياً في الواقع في استقطاب واستخدام المعلمين، وجذب الموهوبين إلى مهنة التدريس.

ويهدف مشروع قانون المعلمين أيضًا إلى تحقيق المساواة في فرص التطوير بين المعلمين في القطاعين العام والخاص. لأول مرة يتم تثبيت الوضع القانوني للمعلمين غير الحكوميين كمعلمين وليس فقط كعمال بموجب آلية عقود العمل.

متى سيتمكن المعلمون من العيش على دخلهم؟

* إن مقترح منح المعلمين أعلى راتب في سلم رواتب المهنة الإدارية طرح منذ أكثر من 10 سنوات وتم ذكره عدة مرات في الاجتماعات وفي مشروع قانون المعلمين.

لكن في الواقع، لا يحصل العديد من المعلمين على عيشهم من الدخل المشروع الذي توفره المهنة. كيف سيؤثر قانون المعلمين على هذه القضية؟

- رواتب المعلمين هي الأعلى في سلم رواتب المهن الإدارية كما هو منصوص عليه في القرار 29-NQ/TW في عام 2013. وينص القرار 27-NQ/TW أيضًا على: "رواتب المعلمين هي الأعلى في سلم رواتب المهن الإدارية"... وهذا مذكور أيضًا في الاستنتاج 91 للمكتب السياسي بشأن الاستمرار في الابتكار الجذري والشامل للتعليم والتدريب.

وعلى مدى السنوات الماضية، قامت وزارة التربية والتعليم بالتنسيق مع وزارة الداخلية والوزارات والفروع ذات الصلة لتطبيق هذه الروح بشكل صحيح، وعندما يتم إضفاء الشرعية عليها، سيكون لهذا أساس لتنفيذ أكثر ملاءمة.

وبناء على ذلك يتم ترتيب رواتب المعلمين على سلم الرواتب حسب الوظائف المناسبة لخصائص عمل المعلمين.

بالإضافة إلى ذلك، يتمتع المعلمون بعلاوات تفضيلية وفقًا لمهنتهم في قطاع التعليم.

واقترحت الوزارة أيضاً أن يشكل البدل التفضيلي حسب المهنة نسبة 35% من إجمالي صندوق الراتب الأساسي للصناعة بأكملها، وتخصيصه لمجموعات مختلفة تتناسب مع الوظيفة المحددة ومكان العمل...

* يتضمن مشروع قانون المعلمين هذا بعض المقترحات المحددة مثل زيادة بدلات معلمي رياض الأطفال والمدارس الابتدائية ورفع مستوى واحد من رواتب المعلمين الجدد. ما هو الأساس الذي استندت إليه وزارة التربية والتعليم في اقتراح هذا؟

- يتم حاليا تنظيم البدل المهني للمعلمين بنسبة 25% بالنسبة لأساتذة الجامعات و35-70% بالنسبة لمعلمي رياض الأطفال والمدارس الابتدائية حسب الموضوع ومنطقة العمل. وفي مشروع القانون اقترحت لجنة الصياغة زيادة علاوة معلمي رياض الأطفال والمرحلة الابتدائية بنسبة تتراوح بين 5 و10%. ويرجع السبب إلى أن معلمي رياض الأطفال والمدارس الابتدائية لديهم ساعات عمل أطول في المدرسة، وظروف عمل أكثر صعوبة ومزيد من الضغوط.

كما يتضمن المشروع أيضًا اقتراحًا برفع مستوى راتب المعلم الجديد المعين في الصناعة. وبحسب استطلاعنا فإن 61% من المعلمين الذين تركوا وظائفهم هم تحت سن 35 عاماً، وأحد أسباب ذلك هو انخفاض الدخل الذي لا يكفي لتغطية نفقات المعيشة.

في حين أن الشباب لديهم الكثير من الأمور التي يجب أن يقلقوا بشأنها مثل إعالة أنفسهم، ورعاية أطفالهم، والحاجة إلى الدراسة لتحسين مؤهلاتهم...

رواتب المعلمين الذين لديهم أقل من 5 سنوات من الأقدمية منخفضة جدًا حاليًا. ومن ثم فإن رفع الراتب الأساسي للمعلم بمقدار مستوى واحد هو اقتراح لتشجيع الشباب على دخول مهنة التدريس. وهذا أيضًا جزء من تحقيق هدف الحصول على أعلى راتب للمعلم في سلم الرواتب.

* ولكن عند تقديم الاقتراح، هل أخذت لجنة الصياغة في الاعتبار إمكانية التنفيذ في السياق الحالي؟

- تقوم وزارة التربية والتعليم بالتنسيق مع وزارة الداخلية لتقييم الأثر وتقديم خطط محددة بهذا الشأن، بما يضمن أن تكون الزيادة في البدلات ومستويات الرواتب للمواضيع المذكورة أعلاه متسقة مع الموارد الوطنية. وبحسب الحسابات فإن رفع راتب المعلم درجة واحدة عند تصنيف الراتب الأساسي يزيد بنسبة 14% فقط مقارنة بالمهن الأخرى.

كما يعمل مشروع قانون المعلمين على خلق المساواة في فرص التطوير بين المعلمين الحكوميين وغير الحكوميين - الصورة: PHUONG QUYEN

دروس خصوصية مجانية لأبناء المعلمين، أليس كذلك؟

* يواجه اقتراح إعفاء أبناء المعلمين من الرسوم الدراسية آراء متباينة، وحتى انتقادات، كما يطالب المعلمون. لا يشعر الكثير من الناس في المجتمع الديني أن هذا يدل على الاحترام، بل على العكس، يشعرون وكأنهم يصنفون على أنهم يتلقون الدعم مثل غيرهم من الأشخاص المحرومين. ماذا تعتقد بشأن هذه الآراء؟

- في عملية صياغة قانون المعلم، استندت لجنة الصياغة على الرغبات المشتركة للمعلمين بشأن وجود سياسات تفضيلية لأبناء المعلمين، وعلى وجه التحديد إعفاء الرسوم الدراسية في جميع المراحل.

كما أن وجهة نظر لجنة الصياغة من تضمين هذا المحتوى في مشروع القانون هي أيضًا إظهار الاحترام والتقدير لإخلاص المعلمين، مما يساهم في تشجيع المعلمين على التمسك بالمهنة بثقة. وفي الواقع، توجد سياسات تفضيلية في بعض الصناعات المحددة الأخرى أيضاً.

على سبيل المثال، سياسات شراء التأمين أو العلاج الطبي لأقارب الأشخاص العاملين في القوات المسلحة. كما أن التدريس مهنة خاصة لاقتراح الأولويات والحوافز لأقاربهم.

* المقترح قيم، لكن عدم التوافق عليه يدل على أن لجنة الصياغة لم تأخذ في الاعتبار ردود الفعل النفسية لشريحة من المعلمين - المستفيدين من هذه السياسة...

- وتواصل لجنة الصياغة الاستماع إلى آراء نواب مجلس الأمة والوزارات والمواطنين والمعلمين أنفسهم بشأن هذا الموضوع.

من حيث المبدأ، نحن ندرج فقط المحتوى الناضج الذي يحظى بإجماع كبير في مشروع القانون النهائي لتقديمه إلى الجمعية الوطنية. وستقوم لجنة الصياغة بتحليل التعليقات وتقييم تأثير هذا الاقتراح في حالات محددة (النطاق، المستفيدون من السياسة).

وبالإضافة إلى ذلك، يجب على الاقتراح أن يأخذ في الاعتبار أيضًا الشروط المصاحبة، وخاصة مصدر الميزانية لتلبية هذه الشروط. وسيتم أيضًا النظر إلى المقترح على أساس التوازن المتناغم مع المجالات والصناعات الأخرى.

يجب توفير ظروف مواتية للمعلمين من حيث بيئة العمل وفرص التعلم والتدريب وفرص أن يكونوا أكثر نشاطًا وإبداعًا - الصورة: DUYEN PHAN

مزيد من النظر في شهادة الممارسة

* كانت مسألة تنظيم شهادات مزاولة مهنة التدريس تعتبر من المواد المهمة في المسودة السابقة لقانون المعلمين، ولكن تم حذفها الآن من المسودة الأخيرة. لماذا؟

- في المسودة الأصلية، تم تضمين شهادة ممارسة التدريس بسبب المتطلبات الخاصة بجودة المعلم. في الوقت الحاضر، لا نزال نعتقد أن المعلمين بحاجة إلى اجتياز امتحان للحصول على شهادة ممارسة. لأن الذين يتم تدريبهم في مدارس تدريب المعلمين لديهم أساس من المعرفة ولكنهم ما زالوا بحاجة إلى التدريب على المهارات التربوية حتى يتمكنوا من الممارسة.

بالإضافة إلى ذلك، هناك أشخاص لا يدرسون علم التربية ولكن يريدون دخول مهنة التدريس، لذا فهم بحاجة إلى تحسين مهاراتهم المهنية. ويضمن التقييم استخدام مجموعة متنوعة من المعلمين، مع ضمان الجودة أيضًا. وهذا ما فعلته العديد من دول العالم.

ومع ذلك، نظرًا لأن هذا محتوى جديد ويتطلب الحذر، فإن لجنة الصياغة لم تدرجه في مشروع القانون في هذا الوقت وستواصل البحث وتنظيم مشروع تجريبي. ومن الممكن أن يتم إرجاع هذا المحتوى في دورة تعديل القانون.

ناهيك عن الأقدمية للمعلمين

* عندما يتم حساب رواتب المعلمين بالطريقة الجديدة لن يكون هناك بدلات الأقدمية كما هو الحال الآن، وهذا يعتبر عيباً للمعلمين الذين لديهم سنوات خدمة طويلة. هل تأخذ وزارة التربية والتعليم والتدريب هذا الأمر بعين الاعتبار عند اقتراح ضمان حقوق المعلمين؟

- عندما يتم دفع الرواتب حسب المنصب الوظيفي، سيحصل المعلمون فقط على راتب وبدل وظيفة وبدل جذب (عند العمل في مناطق صعبة) ولا يوجد بدل أقدمية. ولكن هذا لا يعني عدم الاعتراف بأقدمية المعلمين. وتحديداً، سيتم حسابه وإظهاره بشكل محدد في مستوى الراتب والمنصب الوظيفي.

الدكتور نجوين كيم هونغ (المدير السابق لجامعة مدينة هوشي منه للتعليم):

3 طرق لزيادة دخل المعلمين دون التأثير على الصناعات الأخرى

الدكتور نجوين كيم هونغ

ويتطلع المعلمون إلى قانون المعلم القادم باعتباره تغييراً جوهرياً في نظرة المجتمع ودور المعلمين في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد.

هناك العديد من الطرق للقيام بذلك، وإحدى الطرق الحالية لإحداث الفارق هي زيادة دخل المعلمين.

عندما تدرك الجمعية الوطنية أن تطوير التعليم هو سياسة وطنية عليا، فمن الضروري توفير رواتب عالية ودعم مادي للمعلمين.

ومع ذلك، في رأيي، هناك الطرق التالية لزيادة دخل المعلمين دون التأثير على المهن الأخرى.

1. من الضروري رفع سلم الرواتب الابتدائية للمعلمين بما لا يقل عن مستوى أعلى من المستوى المحدد حالياً في جدول رواتب الدولة للمعلمين.

إذا نظرنا إلى الأمر قليلاً، فإن جميع المعلمين العاملين في المؤسسات التعليمية من رياض الأطفال إلى الجامعة يجب عليهم حالياً أن يكون لديهم 4 سنوات على الأقل من التعليم الجامعي و6 سنوات إذا كانوا يريدون التدريس على مستوى الكلية أو الجامعة. وهذا يعني أن هذا المستوى من التدريب يعادل الجيش والشرطة.

في الجيش، رواتبهم لها 5 مستويات، وبعد حوالي 18 عامًا يصلون إلى المستوى النهائي وهو مدرس مدرسة ابتدائية ومحاضر جامعي. رغم أن هذه ليست مقارنة مباشرة، ولكن إذا كان ذلك ممكنا، فيجب رفع الراتب الأساسي للمعلمين بمقدار مستوى أو مستويين.

2. هل هذا يكفي لمعيشة المعلمين؟ وإذا لم يكن ذلك كافيا، فإنني آمل أن تقوم الحكومة ببناء مساكن عامة للمعلمين في المدارس، حيث يمكن للمعلمين البقاء فيها أثناء ساعات العمل ثم نقلهم إلى مكان آخر بعد ساعات العمل.

يجب أن يكون السكن العام ملائما للعائلة. إذا لم يعد هذا الخيار ممكنا، فمن الضروري إنشاء صندوق إسكان للمعلمين بمستوى معتدل، يقرضهم المال لسداد ما يزيد على 35 عاما من العمل، بحيث يكون لديهم بعد 40 عاما مكان "للدخول والخروج".

3. يرغب العديد من الأشخاص حقًا في التمتع بالأقدمية كمدرسين، حيث أن الحصول على راتب أقدمية كمدرس يعني دخل تقاعدي مرتفع للغاية. ولكنني لا أتوقع أن نضع التعليم في مجموعة الأقدمية، ولكن يجب أن يكون للمعلمين مخصصات أثناء فترة تدريسهم، ولا يتم تضمين هذه المخصصات في معاشهم التقاعدي، بحيث عندما يتقاعدون سيكون لديهم نفس راتب المسؤولين الآخرين.

ما الذي لا يستطيع المعلمون فعله؟ كيف محمية؟

السيد نجوين ثونغ - مدرس في مدرسة نجوين دو الثانوية، المنطقة 1، مدينة هوشي منه - الصورة: THANH HIEP

* بالإضافة إلى السياسات المتعلقة بمزايا المعلمين، ينبغي أيضًا أن تكون هناك لوائح محددة يتم تحديثها مع الوضع الفعلي فيما يتعلق بالمسؤوليات، وخاصة ما لا يُسمح للمعلمين بفعله. فما هو هذا النص في مشروع القانون؟

- تضمن المشروع أحكاماً عامة لا يجوز للمعلمين في المؤسسات التعليمية العمومية القيام بأمور لا يجوز للموظفين العموميين القيام بها وفقاً لأحكام قانون الموظفين العموميين.

لا يجوز للمعلمين في المؤسسات التعليمية غير الحكومية والمعلمين الأجانب ممارسة الأعمال المحظورة في مجال العمل وفقاً لأحكام قانون العمل.

وبالإضافة إلى ذلك، يتضمن المشروع بعض القواعد الأكثر تحديداً بشأن مسؤوليات المعلمين، المستمدة من الممارسة.

وتحديداً، لا يجوز التمييز بين الطلبة، ولا الغش، ولا تزوير النتائج في التسجيل وتقييم الطلبة، ولا إجبار الطلبة على المشاركة في دروس إضافية بأي شكل من الأشكال، ولا استغلال اسم المعلم لارتكاب أعمال غير قانونية...

* مقارنة بالوضع الفعلي، فإن الضوابط الخاصة بما لا يجوز للمعلمين فعله في مشروع القانون من الصعب أن تغطي كل شيء، فهل يجب على وزارة التربية والتعليم والتدريب وضع مدونة سلوك منفصلة للمعلمين ليكون لها أساس للتنفيذ؟

- قامت وزارة التربية والتعليم بإصدار منشور خاص بقواعد السلوك المهني للمعلمين، وقد تم إرفاق هذا المشروع ضمن مشاريع وثائق قانون المعلمين هذه المرة.

* يتضمن مشروع اللائحة أحكاماً بشأن ما لا يجوز للمعلمين فعله، بما في ذلك تنظيم عدم الإفصاح عن المعلومات المتعلقة بمخالفات المعلمين إلا بعد صدور قرار رسمي من السلطات.

فهل سيؤدي هذا إلى تقليص الدور الرقابي للمجتمع والإعلام عندما يكون هناك العديد من المخالفات التي لا يتم التبليغ عنها من قبل الشعب ووسائل الإعلام والتي يصعب اكتشافها ومعالجتها؟

- أعتقد أن المشروع لا يقلل من دور الرقابة، لأنه ينص فقط على عدم الإفصاح عن المعلومات إلا بعد صدور قرار رسمي من الجهة المختصة.

في الواقع، هناك حالات كثيرة لم تتأكد فيها الجهات المختصة بشكل واضح من المسؤولية، سواء كانت صحيحة أو خاطئة، ولكن تم تداولها على نطاق واسع على مواقع التواصل الاجتماعي، ما تسبب في ضغوط كبيرة على المعلمين.

في حين أن طبيعة مهنة التدريس هي تقديم القدوة؛ إن نشر صور المعلمين على الإنترنت، وحتى انتقادهم وإهانتهم أمام العديد من الأشخاص والطلاب، من شأنه أن يقلل من سمعة المعلم.

ويهدف مشروع اللائحة إلى حماية المعلمين، لكنه لا يهدف إلى التغطية على المخالفات. ويستطيع المواطنون وأولياء الأمور والطلبة الاستمرار في أداء دورهم في مراقبة الحوادث والإبلاغ عنها إلى الجهات المختصة لتلقي المعلومات ومعالجتها، ويمكن الإعلان عن الحادثة عندما تكون هناك نتيجة واضحة.

المصدر: https://tuoitre.vn/luat-nha-giao-nang-thu-nhap-vi-the-nguoi-thay-20241012081528666.htm