توضيح الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية

تحدثت النائبة لو ثي لوين، نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية الإقليمية، في جلسة المناقشة الجماعية صباح يوم 16 يناير.

وفي معرض تعليقها على المشروع، أشارت النائبة لو ثي لوين، نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية الإقليمية، إلى أن المشروع يقترح 8 آليات وسياسات محددة تعتمد على الممارسة، بناء على طلب المحليات ونواب الجمعية الوطنية. وتهدف الآليات والسياسات المقترحة إلى إزالة الصعوبات والعقبات في عملية التنفيذ بهدف تسريع التقدم وتعزيز فعالية البرامج، بهدف تحسين وتعزيز حياة الناس في المناطق المحرومة.

اقتراح تعديل الأنظمة المتعلقة بالسلطة

ينص مشروع القرار على أن يقرر مجلس الشعب الإقليمي تخصيص تقديرات الإنفاق المنتظم في الميزانية المركزية السنوية لكل برنامج هدف وطني مفصل للمشاريع المكونة. إذا لزم الأمر، يقرر مجلس الشعب الإقليمي إحالة القرار بشأن التخصيص التفصيلي لكل مشروع مكون إلى مجلس الشعب المحلي.

وتساءلت المندوبة لو ثي لوين، في أي الحالات يكون ذلك ضروريا، ومتى يكون ذلك ضروريا ومتى لا يكون ذلك ضروريا؟ "من المقترح أن يتم توزيع القرار الخاص بالتخصيص التفصيلي لكل مشروع مكون على مجلس الشعب على مستوى المنطقة لأن تعديل المشاريع المكونة أمر متكرر. وإذا انتظرنا اجتماع مجلس الشعب الإقليمي، فإن ذلك سيؤثر على تقدم التنفيذ والصرف" - أعرب نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية الإقليمية عن رأيه.

وفيما يتعلق بنظام وإجراءات ومعايير ونماذج الوثائق لاختيار مشاريع تطوير الإنتاج ، ينص مشروع القرار على أن اللجان الشعبية بالمحافظات ستقرر ذلك. وقال المندوبون إن هذا التنظيم ضروري لتسهيل قيام المحليات بإكمال إصدار اللوائح المحلية بسرعة وفقًا للامركزية، أو تعديل واستكمال اللوائح التي نشأت عنها مشاكل لضمان الأساس القانوني لتنفيذ الأنشطة لدعم تطوير الإنتاج، وتسريع صرف رأس المال المهني للبرامج.

وبحسب مشروع القرار، في حالة إصدار مجلس الشعب الإقليمي لوائح بشأن الإجراءات والمعايير ونماذج الوثائق لاختيار مشاريع تطوير الإنتاج في إطار برامج الأهداف الوطنية، يتعين على اللجنة الشعبية الإقليمية أن تقرر تعديل واستكمال اللوائح وتقديم تقرير إلى مجلس الشعب من نفس المستوى في أقرب دورة. وأكدت المندوبة لو ثي لوين أن "إصدار لوائح جديدة من قبل لجنة الشعب الإقليمية سيكون أكثر ملاءمة وسرعة من إصدار قرار بتعديل قرار مجلس الشعب الإقليمي. وهذا أمر غير مسبوق وسيسبب ارتباكًا في عملية التنفيذ".

فيما يتعلق بآلية تجريبية لتطبيق اللامركزية على مستوى المديريات في إدارة وتنظيم تنفيذ برامج الأهداف الوطنية، يقترح مشروع القرار خيارين: (1) سيتم تطبيق التنفيذ التجريبي في الفترة 2026-2030 بحد أقصى 50٪ من وحدات مستوى المديريات في المنطقة؛ (2) سيتم تطبيق المشروع التجريبي في الفترة 2024-2025 مع وحدة واحدة على مستوى المنطقة. وبناءً على ذلك، يجوز لمجلس الشعب المحلي تعديل خطة تخصيص رأس مال الاستثمار العام والنفقات العادية بين برامج الأهداف الوطنية في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل، وخطة الاستثمار العام السنوية، وتقديرات الميزانية السنوية للدولة التي تخصصها السلطات المختصة؛ ويجب أن يركز هيكل رأس المال في الميزانية بين الاستثمار والنفقات العادية للمشاريع المكونة التي لم تعد مؤهلة للحصول على الدعم على تنفيذ مشاريع مكونة أخرى في إطار برامج الأهداف الوطنية للفترة 2021-2025.

واقترح نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمحافظة ديان بيان اختيار الخيار الثاني، وهو تجربة التطبيق في منطقة 01 في الفترة 2024-2025 لتجسيد متطلبات الجمعية الوطنية في القرارات رقم 100/2023/QH15، رقم 108/2023/QH15، وتكون بمثابة أساس لإصدار وتنفيذ برامج الهدف الوطني في الفترة 2026-2030.

توضيح محتوى السياسات المحددة

وينص مشروع القرار على أن تقوم هيئة إدارة الدولة التابعة لمالك مشروع تطوير الإنتاج بنفسها بشراء السلع اللازمة لأنشطة تطوير الإنتاج. وقالت المندوبة لو ثي لوين إن مثل هذه اللوائح مناسبة، وتضمن تشجيع أصحاب المشاريع على المشاركة في الحالات التي تحظى فيها هذه السلع بدعم الميزانية ورأس مال صاحب المشروع. ومع ذلك، فإن تكليف مالك مشروع تطوير الإنتاج بشراء السلع ذاتياً لأنشطة تطوير الإنتاج وفقاً لمشروع القرار يحتاج إلى توضيح الحالة التي يتم فيها تكليف وكالة إدارة الدولة لمالك مشروع تطوير الإنتاج.

وفقًا للتعميم 55/2023/TT-BTC، هناك حالتان: (1) يجب على الوحدة التي تقوم بأنشطة دعم المشتريات إجراء العطاءات وفقًا لأحكام قانون العطاءات؛ (2) تكليف صاحب المشروع بالشراء بنفسه. لكن التعميم 55/2023/TT-BTC لا يحدد المعايير لتطبيق أي من الحالتين المذكورتين أعلاه. "يقترح تحديد معايير تكليف صاحب المشروع بالشراء الذاتي، أي بناءً على اقتراح (طلب) صاحب المشروع، تقرر هيئة إدارة الدولة تكليف مالك مشروع تطوير الإنتاج بشراء السلع ذاتيًا لأنشطة تطوير الإنتاج في قرار الموافقة على المشروع، وبناءً على قرار الموافقة على مشروع دعم تطوير الإنتاج، تدفع هيئة إدارة مشروع دعم تطوير الإنتاج أموال الدعم من ميزانية الدولة إلى مالك مشروع تطوير الإنتاج لشراء السلع. واقترحت المندوبة لو ثي لوين أن "مثل هذه اللوائح توفر الأساس للوكالات لتنفيذها بشكل ملائم".

فيما يتعلق بشراء السلالات النباتية والحيوانية، وعلى الرغم من أن المرسوم 38/2023/ND-CP ينص على "إعطاء الأولوية لاستخدام السلالات النباتية والحيوانية والسلع والخدمات الأخرى التي ينتجها الأشخاص مباشرة في منطقة تنفيذ المشروع ..."، إلا أن المحليات لم تتمكن من تنفيذ هذا الحكم بسبب مشاكل في معايير السلالات وتحديد أسعار السوق.

لدى إدارة الثروة الحيوانية وثيقة تطلب أن تتوافق معايير سلالات الماشية مع متطلبات قانون الثروة الحيوانية والوثائق ذات الصلة. يقوم سكان البلديات المحرومة بشكل أساسي بتربية الماشية على نطاق صغير، باستخدام سلالات محلية، غير قادرة على تلبية الشروط المنصوص عليها في قانون الثروة الحيوانية (يجب أن يكون لديها شهادة أصل الوالدين، وأن تكون معتمدة كسلالة متقدمة، وأن يتم تربيتها وفقًا لمعايير الحظيرة، ومعايير الأعلاف ...).

في ديان بيان، لا توجد وحدة مؤهلة للتوريد، لذا يتعين عليهم التعاقد مع وحدات من مناطق أخرى، مما يؤدي إلى ارتفاع سعر سلالات الماشية بمقدار 2 إلى 3 مرات عن السلالات التي يبيعها الناس محليًا (التي يتم تربيتها بشكل طبيعي) لأنهم يتحملون تكاليف النقل وتكاليف التربية وفقًا للمعايير. ونتيجة لطول المسافة التي تقطعها الحيوانات في النقل وعدم تكيفها مع المناخ، أصيبت الحيوانات بالمرض. ركزت الصحافة على التفكير في أسعار الماشية المرتفعة، والماشية المريضة، وعدم موافقة الأشخاص الذين يتلقون الدعم... مما تسبب في آراء متضاربة، ورأي عام سلبي، ومخاوف بين وكالات الإدارة. يطلب الناس شراء السلالات المحلية، وهي سلالات أصلية مختارة على أساس المعرفة المحلية، والحواس، وخبرة التربية من حيث الطول، والوزن، ومحيط الخصر، ومحيط الرقبة، ولون البشرة، ولون الفراء... وهي سلالات مناسبة لظروف المناخ حتى تنمو وتتطور بشكل جيد.

"أقترح إضافة المحتوى التالي إلى مشروع القرار: في حالة شراء أصناف نباتية وحيوانية ينتجها الناس مباشرة في منطقة تنفيذ المشروع، فإن هذه الأصناف النباتية والحيوانية تحتاج فقط إلى تلبية المعايير وفقًا للمعايير الفنية والاقتصادية الصادرة عن المستوى الإقليمي والمؤكدة من قبل اللجنة الشعبية على مستوى البلدية" - أعربت النائبة لو ثي لوين عن رأيها.

وفيما يتعلق بتقييم الأصناف النباتية والحيوانية، ينص مشروع القرار على أن "السلطة المالية على المستوى نفسه، أو اللجنة الشعبية على مستوى البلدية، مسؤولة عن تحديد سعر السوق للسلع في حالات الدفع بسعر السوق". واقترح النواب تنظيمات في اتجاه تكليف على مستوى المنطقة بتشكيل فريق لتقييم وتسعير سلالات الثروة الحيوانية في المنطقة كأساس للتنفيذ.

أكد نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية الإقليمية على ضرورة وجود ضوابط محددة لمعايير التربية وتحديد الأسعار حتى تتمكن المحليات من إعطاء الأولوية لاستخدام السلالات المحلية.

مصدر