الدورة الاستثنائية الخامسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة: إزالة الصعوبات والعقبات بشكل كامل في برامج الأهداف الوطنية

12:22، 16 يناير 2024

استمرارًا لبرنامج عمل الدورة الاستثنائية الخامسة، في صباح يوم 16 يناير، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية فونغ دينه هوي وتوجيه نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانغ فونغ، استعرض المندوبون وقيموا التقرير الخاص بـ "مشروع القرار بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية" (NTPPs).

وقال وزير المالية هو دوك فوك، في عرضه التقرير بشأن مشروع القرار، إنه استناداً إلى التنفيذ العملي لبرامج الأهداف الوطنية وتجسيد المهام الموكلة من قبل الجمعية الوطنية، اقترحت الحكومة حلولاً سياسية محددة تتجاوز سلطة الحكومة لإزالة الصعوبات والعقبات بشكل شامل، ومواصلة خلق الظروف المواتية للمحليات لتسريع التقدم في التنفيذ وصرف رأس المال لبرامج الأهداف الوطنية في الفترة المقبلة.

وبناء على آراء المراجعة التي أجراها المجلس العرقي التابع للجمعية الوطنية وتنفيذ استنتاجات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، تقترح الحكومة تسمية القرار "قرار الجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ برامج الهدف الوطني".

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانج فونج الاجتماع. الصورة: quochoi.vn

يتكون مشروع القرار من 6 مواد تنظم: نطاق التنظيم؛ الأشياء القابلة للتطبيق؛ شرح الكلمة؛ محتوى الآليات المحددة؛ تنظيم التنفيذ وأحكام التنفيذ. حيث يتضمن المحتوى الأساسي 8 آليات محددة.

أولاً، فيما يتعلق بآلية تخصيص وتوزيع تقديرات النفقات المنتظمة السنوية في الموازنة المركزية: تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آلية خاصة غير تلك المنصوص عليها في قانون الموازنة العامة للدولة لتوزيع القرار على المحليات بشأن التخصيص التفصيلي لتقديرات النفقات المنتظمة من مصادر دعم الموازنة المركزية لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية.

ثانياً، فيما يتعلق بآلية تعديل تقديرات الموازنة العامة للدولة وتعديل خطة الاستثمار الرأسمالي السنوية، تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة الآليات التي لم ينص عليها حتى الآن في قانون الموازنة العامة للدولة وقانون الاستثمار العام.

وبناءً على ذلك، قرر مجلس الشعب الإقليمي تعديل تقديرات ميزانية الدولة لعام 2024 (النفقات العادية) وتقديرات ميزانية الدولة غير المصروفة في عام 2023 (بما في ذلك نفقات الاستثمار والنفقات العادية المحولة من السنوات السابقة إلى عام 2023) من برامج الهدف الوطني التي تم تحويلها إلى عام 2024. وقررت اللجان الشعبية الإقليمية والمحلية، وفقًا لسلطاتها، تعديل خطة استثمار ميزانية الدولة لبرامج الهدف الوطني للسنوات السابقة التي تم تمديدها إلى عام 2024.

ثالثاً، فيما يتعلق بإصدار اللوائح الخاصة بالإجراءات والمعايير والوثائق النموذجية لاختيار مشاريع تطوير الإنتاج، تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آلية تجريبية مختلفة وفقاً لما هو منصوص عليه في الفقرة 4 من المادة 14 من قانون إصدار الوثائق القانونية.

وتقرر اللجنة الشعبية الإقليمية على وجه التحديد ترتيب وإجراءات ومعايير ونماذج طلبات اختيار مشاريع تطوير الإنتاج. في حالة إصدار مجلس الشعب للمقاطعة لوائح، تقرر اللجنة الشعبية للمقاطعة التعديلات والمكملات وترفع تقريراً إلى مجلس الشعب من نفس المستوى في أقرب جلسة.

رابعاً، فيما يتعلق بآلية استخدام الموازنة العامة للدولة في الحالات التي يتم فيها تكليف صاحب مشروع تطوير الإنتاج بشراء السلع بنفسه، تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آلية أخرى منصوص عليها في الفقرة الأولى من المادة الثانية من قانون المناقصات رقم 22/2023/قح15.

وعلى وجه الخصوص، يقترح النص على أنه يمكن لمالك مشروع تطوير الإنتاج (بما في ذلك: الشركات والتعاونيات والاتحادات التعاونية والأشخاص) عند تكليفه بشراء السلع من أموال دعم ميزانية الدولة أن يقرر أيضًا طريقة شراء السلع في نطاق مشروع دعم تطوير الإنتاج المعتمد من قبل السلطات المختصة (إضافة الكيانات المسموح لها بشراء السلع بنفسها من أموال دعم ميزانية الدولة).

قدم وزير المالية هو دوك فوك التقرير بشأن مشروع القرار. الصورة: quochoi.vn

في الحالات التي تقوم فيها الأجهزة الحكومية بشراء السلع بشكل مباشر لتسليمها لأصحاب المشاريع، أو تدعم بشكل مباشر الأشخاص في تنفيذ أنشطة دعم تطوير الإنتاج، فيجب عليها إجراء مناقصات لشراء السلع وفقًا لأحكام قانون المناقصات.

خامساً، فيما يتعلق بآلية إدارة واستخدام الأصول الناتجة عن مشاريع دعم تطوير الإنتاج، تقترح الحكومة آلية خاصة لم ينص عليها بعد قانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام 2017 واللوائح الأخرى ذات الصلة مع الخيارين المقترحين.

سادسا، فيما يتعلق بآلية تكليف رأس المال المتوازن للموازنات المحلية من خلال نظام بنك السياسة الاجتماعية، اقترحت الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آلية خاصة لم يتم تنظيمها على وجه التحديد في قانون الموازنة العامة للدولة وقانون الاستثمار العام، تسمح للمحليات باستخدام رأس المال المتوازن للموازنات المحلية من خلال بنك السياسة الاجتماعية لتقديم قروض تفضيلية لبعض موضوعات برامج الأهداف الوطنية في تنفيذ بعض محتويات ومهام كل برنامج.

سابعاً، فيما يتعلق بآلية اللامركزية التجريبية على مستوى المديريات في إدارة وتنفيذ برامج الأهداف الوطنية، اقترحت الحكومة خيارين لآلية اللامركزية التجريبية لتنفيذ أحكام القرار رقم 100/2023/QH15 المؤرخ 24 يونيو 2023 لتقررهما الجمعية الوطنية.

ثامناً، فيما يتعلق بآلية تخصيص خطط الاستثمار العام متوسطة المدى والاستثمار الرأسمالي السنوي لمشاريع الاستثمار الصغيرة ذات التقنيات غير المعقدة، بناءً على ممارسات التنفيذ ورغبات العديد من المحليات، تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آليات محددة أخرى منصوص عليها في قانون الاستثمار العام.

وعلى وجه التحديد، من المتوقع أن تمتلك المحليات حصة من رأس المال في الأمد المتوسط لتنفيذ مشاريع استثمارية في مجال البناء على نطاق صغير وغير معقدة من الناحية الفنية؛ ليس من الضروري تخصيص محفظة المشروع هذه في الأمد المتوسط. وتقوم المحليات سنويا بتخصيص وتعيين خطط تفصيلية لمشاريع محددة والتأكد من عدم تجاوز مستوى رأس المال المخطط له في الأمد المتوسط.

الوفود المشاركة في جلسة العمل. الصورة: quochoi.vn

وفي تقديمه للتقرير بشأن مراجعة مشروع القرار، ذكر رئيس المجلس العرقي في الجمعية الوطنية يي ثانه ها ني كدام أن الجمعية الوطنية وافقت على ضرورة إصدار القرار كما ورد في مذكرة الحكومة ووجدت أن إصدار سياسات محددة كان على أساس متطلبات عملية عاجلة لإزالة الصعوبات والعقبات، وتسريع تنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة.

وفي معرض فحص بعض المحتويات المحددة، قال رئيس المجلس العرقي في الجمعية الوطنية يي ثانه ها ني كدام إن غالبية آراء الجمعية الوطنية تتفق مع المسودة وترى أنه من غير الضروري الاستشهاد بقرارات الجمعية الوطنية لأنه في المرحلة الحالية لا يوجد سوى ثلاثة برامج وطنية مستهدفة قيد التنفيذ. ومن ناحية أخرى، تنص المادة 6 بشكل واضح على وقت تطبيق هذا القرار.

وفيما يتعلق بتخصيص وتخصيص الميزانية المركزية السنوية للنفقات العادية، فإن المجلس العرقي يوافق بشكل أساسي على مقترح الحكومة على النحو المناسب؛ وفي الوقت نفسه، يوصى بالنظر في إضافة لائحة لامركزية لتكليف مستوى المحافظات بإخطار المبلغ المتوقع لرأس مال الموازنة المركزية للسنة التالية حتى تتمكن المحليات من أخذ زمام المبادرة في التنفيذ، وخاصة المشاريع الداعمة لتنمية الإنتاج.

وتقول بعض الآراء إنه من الضروري أن يكون هناك ضوابط لمبادئ التخصيص ونسب معينة في مجموعات من المجالات لتجنب التعسف وعدم ضمان الأهداف الأساسية لبرامج الأهداف الوطنية.

قدم رئيس مجلس الأقليات العرقية في الجمعية الوطنية السيد يي ثانه ها ني كدام التقرير بشأن دراسة مشروع القرار. الصورة: quochoi.vn

حول استخدام الموازنة العامة للدولة في حال تكليف صاحب مشروع تطوير الإنتاج بشراء سلع لخدمة أنشطة تطوير الإنتاج. وقد قبلت الحكومة أيضًا آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وآراء المراجعة التي قدمها مجلس القوميات ولجان الجمعية الوطنية لهذه السياسة. يوافق المجلس العرقي بشكل أساسي على اقتراح الحكومة، ومع ذلك، من الضروري أن يكون هناك لوائح بسيطة ومحددة بشأن العمليات والإجراءات للتنفيذ الفوري؛ إجراء المزيد من البحوث حول آلية دعم الدفعات المقطوعة للمجتمعات السكنية.

وفيما يتعلق بتكليف رأس المال المتوازن ذاتيا للموازنات المحلية من خلال نظام بنك السياسة الاجتماعية، قال رئيس المجلس العرقي للجمعية الوطنية يي ثانه ها ني كدام إنه في الوقت الحالي، لا يحتوي قانون الاستثمار العام وقانون ميزانية الدولة على لوائح محددة بشأن ترتيب رأس المال الاستثماري العام المتوازن ذاتيا للمحليات لتكليفه من خلال بنوك السياسة الاجتماعية.

تقترح الحكومة السياسة المذكورة أعلاه لتوفير القروض لدعم الأسر الفقيرة، والأسر القريبة من الفقر، والأسر التي نجت للتو من الفقر... على غرار السياسة المنصوص عليها في القرار 98/2023/QH 15 للجمعية الوطنية بشأن تجربة آليات وسياسات محددة لتطوير مدينة هوشي منه. تتفق أغلب الآراء على أن تنظيم إسناد رأس مال التوازن الذاتي للموازنة المحلية من خلال نظام بنك السياسة الاجتماعية مناسب لزيادة رأس مال القروض التفضيلية...

كما استعرض مجلس النواب خلال جلسة العمل بالقاعة، وقيم مشروع قانون استكمال خطة الاستثمار العام متوسطة المدى باستخدام الميزانية المركزية للفترة 2021-2025.

وفي الفترة المتبقية من صباح يوم 16 يناير/كانون الثاني، ناقشت الجمعية الوطنية في مجموعاتها مشروع القرار المتعلق بعدد من الآليات والسياسات المحددة لإزالة الصعوبات والعقبات، وتسريع تنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة؛ استكمال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للميزانية المركزية للفترة 2021-2025 من مصدر الاحتياطي العام المقابل لزيادة إيرادات الميزانية المركزية في عام 2022 لمهام ومشاريع الاستثمار العام واستكمال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل لمجموعة كهرباء فيتنام من مصدر الاحتياطي لخطة الاستثمار العام متوسطة الأجل.

لان آنه (توليف)

مصدر