حلول من الممارسة

في الوقت الحالي، قامت مؤسسات التعليم العالي بشكل استباقي بمراجعة وتحسين هيكلها التنظيمي وموظفيها بطريقة مبسطة وفعالة. ويتحدد ويتعزز دور مؤسسة مجلس المدرسة في تنظيم وإدارة معظم المؤسسات التعليمية الجامعية. ومن خلال التطبيق العملي تم حل الصعوبات المتعلقة بأنشطة مجلس المدرسة من خلال جهود المدارس والهيئات الإدارية وغيرها.

طلاب المدارس الثانوية يتعلمون عن جامعة هانوي للقانون. الصورة: HLU.

"مفتاح التنسيق هو ""توزيع الأدوار"" الواضح""

قال الدكتور لي فيت خوين نائب رئيس جمعية الجامعات والكليات الفيتنامية إن آلية إنشاء مجلس المدرسة ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالاستقلالية. الجامعات المستقلة فقط هي التي تحتاج إلى مجلس جامعي، في حين أن الجامعات غير المستقلة "ما زالت عالقة" لأن لديها هيئة حاكمة.

حتى الآن، سُمح لـ 23 جامعة حكومية فقط بتجربة استقلاليتها الجامعية. أما الجامعات المتبقية، فلا تزال تعمل وفق آلية إدارية، أي أن لديها وكالة إدارة مباشرة. في الواقع، نشأت مشاكل في بعض الجامعات بسبب عدم وضوح توزيع المسؤوليات والصلاحيات بين رئيس الجامعة (مجلس الجامعة) ووكالة الإدارة، وفقًا للدكتور لي فيت خوين.

تشير إحصائيات وزارة التربية والتعليم والتدريب إلى أنه حتى الآن لا يزال هناك عدد قليل من الجامعات العامة والخاصة التي لم تنشئ مجلسًا مدرسيًا. وفي الوقت نفسه، هناك 174 جامعة عامة مع العديد من الهيئات الإدارية المختلفة، وبعض المدارس تابعة للوزارات، وبعض المدارس تابعة للجان الشعبية الإقليمية... وهناك أيضًا اختلافات في تنظيم الحزب على المستويات العليا، فبعض المدارس تابعة للجنة التنفيذية للحزب، وبعض المدارس تابعة للجنة الحزب للكتلة... وبالتالي، في القيادة والتوجيه، وخاصة في العمل المتعلق بالموارد البشرية، سيكون هناك نقص في التزامن بين الوحدات.

في هانوي، أنشأت معظم الجامعات والكليات في المدينة مجالس مدرسية بنماذج مختلفة مثل سكرتير الحزب كرئيس لمجلس المدرسة؛ السكرتير هو المدير؛ السكرتير هو رئيس مجلس المدرسة والمدير... وقد قامت العديد من هذه المدارس بوضع وإصدار لوائح للتنسيق بين لجنة الحزب ومجلس المدرسة ومجلس الإدارة، إلا أن أسلوب التنسيق لا يزال فضفاضًا وغير متسق في تنفيذ المهام. وللتغلب على هذا الوضع، أصدرت لجنة الحزب في هانوي إطارًا نموذجيًا للوائح "التنسيق بين لجان الحزب ومجالس المدارس ومجالس إدارة الجامعات والكليات في هانوي" للمساعدة في تنفيذ الأنشطة المدرسية بطريقة متناغمة، دون تداخل وبوظائف ومهام واضحة. ومن هنا، تقوم كل مدرسة ببناء لوائحها التشغيلية الخاصة مع تقسيم محدد ومفصل للعمل في قيادة المدرسة مع وجود إجماع كبير على الأدوار والمسؤوليات والسلطات للمساعدة في تنسيق العمل بشكل فعال وسلس.

وفي إطار مشاركة التنسيق العملي بين لجنة الحزب ومجلس الجامعة ومدير جامعة فينه، قال البروفيسور نجوين هوي بانج - مدير جامعة فينه، إنه بالنسبة لاستراتيجية تطوير المدرسة، فإن لجنة الحزب لديها سياسة بشأن التوجه التنموي، وعلى هذا الأساس، يقوم المدير بالبناء والتشاور مع الأطراف ذات الصلة، وتقديمها إلى مجلس الجامعة للموافقة عليها وإصدارها. ومن هناك، استخدمها كأساس لتنفيذ الأنشطة السنوية. وأكد البروفيسور بانج أن لجنة الحزب ومجلس المدرسة ومجلس الإدارة والمؤسسات الأخرى هي مكونات لا غنى عنها لتعزيز التنمية المتناغمة والمستدامة للجامعة. المهم هو أن تكون في الدور المناسب، وأن تعرف ما تفعله، وأن تكون في المكان المناسب، في الوقت المناسب. وإذا لم يكن النموذج واللوائح التشغيلية لهذه المؤسسات الثلاث متوافقين، فسوف يؤدي ذلك إلى صعوبات في التشغيل.

قال رئيس مجلس إدارة جامعة هانوي للقانون، الدكتور تشو مانه هونغ، إن العديد من القرارات المتعلقة بتوجه تطوير المدرسة كانت في السابق من اختصاص الهيئة الحاكمة. ومع ذلك، بعد إنشاء مجلس المدرسة، أصبح يتخذ القرارات بشأن القضايا الرئيسية للمدرسة وفقًا لأحكام قانون التعليم الجامعي مثل: القرارات المتعلقة بالاستراتيجيات وخطط التطوير والخطط السنوية للجامعة؛ إصدار اللوائح الخاصة بالتنظيم والعمل واللوائح المالية ولوائح الديمقراطية الشعبية؛ - تحديد اتجاهات القبول، والتخصصات المفتوحة، والتدريب، والتعاون التدريبي، والأنشطة العلمية والتكنولوجية، والتعاون الدولي؛ سياسة ضمان جودة التعليم الجامعي والتعاون بين الجامعات والشركات وأصحاب العمل...

كما اقترح البروفيسور نجوين دينه دوك - رئيس مجلس جامعة التكنولوجيا (جامعة فيتنام الوطنية، هانوي) أيضًا حلولاً تتعلق بتحديد دور ومكانة مجلس الجامعة بشكل واضح مع مجلس الإدارة. في المدارس العامة المستقلة، يكون مجلس المدرسة مماثلاً لمجلس الإدارة في الشركة، ويكون المدير ومجلس الإدارة مثل المدير ومجلس الإدارة. بالنسبة للمدارس غير الحكومية، يجب أن يكون لمجلس الإدارة دور حاسم باعتباره مجلس المدرسة. وبحسب البروفيسور ديوك، فإن رئيس مجلس المدرسة أكثر أهمية من المدير، فهو المسؤول عن التخطيط المباشر للسياسات والاستراتيجيات، ولكن القانون لم ينص على ذلك بوضوح، مما أدى إلى أن العديد من الأماكن لا تزال تكافح من أجل "من هو الأكبر"، ثم اختيار الأشخاص بلا مبالاة.

حلول متزامنة من القانون

في الوقت الحاضر، واجه المرسوم 99/2019 الصادر في 30 ديسمبر 2019 من قبل رئيس مجلس الوزراء بعد 5 سنوات من التنفيذ العديد من النواقص في عملية التنفيذ. من المسائل التي تهم كثير من الناس أن الوثائق القانونية الحالية لا تنص بوضوح على ما إذا كانت السلطة المختصة بتعيين مدير جامعة عامة هي مجلس المدرسة أو وكالة الإدارة المباشرة. في الواقع، في السنوات الأخيرة، كانت هناك حالات أصدر فيها مجلس المدرسة قرارًا بتعيين المدير بالسلطة والمسؤولية عن وحدة دون "اعتراف" من الهيئة الحاكمة، بينما في أماكن أخرى كان هناك "اعتراف" من الهيئة الحاكمة، مما تسبب في آراء متضاربة.

إن مسودة التعديلات على المرسوم رقم 99/2019 لتنفيذ قانون التعليم العالي الذي تنفذه وزارة التعليم والتدريب تحدد بوضوح السلطة التي لها سلطة تعيين والاعتراف بمدراء مؤسسات التعليم العالي العامة كوكالة إدارة مباشرة. في السابق، لم ينص المرسوم التوجيهي بشكل واضح على ما إذا كانت هذه السلطة تابعة لمجلس المدرسة أو لوكالة الإدارة المباشرة.

كما تقرر جهة الإدارة المباشرة تحديد صلاحيات المدير أو تحديد المسؤولية عن المدرسة في حالة إنشاء الجامعة حديثا أو مرور أكثر من ستة أشهر على عدم وجود مدير للمدرسة دون تقديم طلب الاعتراف بالمدير إلى جهة الإدارة المباشرة. وسوف يظل هذا الأمر قائما حتى يتم اتخاذ قرار بالاعتراف رسميا بالمدير بناء على توصية مجلس المدرسة.

وفيما يتعلق بأعضاء مجلس المدرسة، فقد أدرجت وزارة التربية والتعليم والتدريب في مسودة اللائحة أيضًا أنه يجب أن يشكل الأعضاء من خارج الجامعة ما لا يقل عن 30٪ من إجمالي عدد أعضاء مجلس المدرسة، بما في ذلك ممثلو جهة الإدارة المباشرة. لا يجوز أن يتجاوز عدد الممثلين المعينين مباشرة من قبل هيئة الإدارة 50% من إجمالي عدد الأعضاء من خارج الجامعة لتعزيز الاستقلالية. في هذه الأثناء، يضبط المشروع أيضًا نسبة إجمالي المسؤولين والموظفين الجامعيين الذين يحضرون مؤتمر المندوبين لانتخاب أعضاء مجلس الجامعة من أكثر من 50٪ إلى 20٪ كحد أدنى. ويهدف المشروع أيضًا إلى تعديل القواعد المتعلقة بفصل وإقالة رئيس مجلس المدرسة وأعضاء مجلس المدرسة، وإضافة قواعد بشأن إجراءات استبدال أعضاء مجلس المدرسة...

وقد تم الإشارة إلى سلسلة من النواقص التي ظهرت في عملية تنفيذ اللوائح القانونية المتعلقة بإنشاء مجلس المدرسة وتشغيله. وتقوم وزارة التربية والتعليم باستيعاب وتعديل الأحكام الواردة في المسودة بهدف عمل المؤسسات بشكل فعال ومتناغم.

بالإضافة إلى ذلك، اقترح البروفيسور دكتور بوي فان جا - نائب وزير التعليم والتدريب السابق - أن أنشطة الجامعة حاليًا يتم تنظيمها من خلال العديد من الوثائق القانونية، وليس فقط بناءً على قانون التعليم الجامعي. ولتنفيذ الحكم الذاتي بنجاح، من الضروري تعديل العديد من القوانين والوثائق القانونية ذات الصلة مثل قانون المالية، وقانون الاستثمار العام، وقانون الموظفين المدنيين والموظفين العموميين، وما إلى ذلك. وفي هذه الوثائق، من الضروري استبدال الهيئة الحاكمة بمجلس المدرسة.

الدكتور لي دونج فونج - المدير السابق لمركز أبحاث التعليم العالي، معهد فيتنام للعلوم التربوية (وزارة التعليم والتدريب): كن حذرًا عند اختيار أعضاء مجلس إدارة المدرسة

لكي يتمكن مجلس المدرسة من اتخاذ قرارات صحيحة ودقيقة، هناك العديد من العوامل التي يجب مراعاتها، ومن أهمها القدرة على الإدارة. لا ينبغي لمجلس المدرسة أن يكون مجلسًا تمثيليًا لأي مجموعة، ولا ينبغي أن يكون مجلسًا "مليئًا بالطبق والوعاء"، بل ينبغي أن يتألف حقًا من أشخاص بارزين في المجتمع، وعلى دراية بالوضع التنموي الاجتماعي والاقتصادي، وقادرين على التنبؤ بالتغييرات من أجل تقديم المشورة والتوجيه لتطوير المدرسة. بالنسبة لأعضاء مجلس المدرسة الذين هم أيضًا موظفون في المدرسة، أعتقد أنه من الضروري توخي الحذر في الاختيار لأن لديهم "دورًا مزدوجًا"، مما يجعل من الصعب عليهم أن يكونوا مستقلين حقًا في اتخاذ القرارات والإشراف على التنفيذ الفعال والمستدام لأن الحد الزمني للمشاركة في مجلس المدرسة قد يكون فترة واحدة فقط ... يحتاج جميع أعضاء مجلس المدرسة الذين لا يؤدون بشكل فعال إلى آلية لفصلهم من خلال المراجعة الدورية وتقييم أنشطة التنسيق.

(يتبع)

المصدر: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html