اقتراح سياسات محددة لإزالة الصعوبات وتسريع تنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة

[إعلان 1]

وقال وزير المالية هو دوك فوك في تقريره المقدم إلى الجمعية الوطنية، إنه استناداً إلى التنفيذ العملي لبرامج الأهداف الوطنية وتجسيد المهام الموكلة من قبل الجمعية الوطنية، اقترحت الحكومة حلولاً سياسية محددة خارج نطاق سلطة الحكومة لإزالة الصعوبات والعقبات بشكل كامل، ومواصلة خلق الظروف المواتية للمحليات لتسريع التقدم في التنفيذ وصرف رأس المال لبرامج الأهداف الوطنية في الفترة المقبلة.

وبناء على آراء المراجعة التي أجراها المجلس العرقي في الجمعية الوطنية وتنفيذ استنتاجات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، تقترح الحكومة تسمية القرار "قرار الجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة".

اقتراح سياسات خاصة للتغلب على الصعوبات وتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة بسرعة، الشكل 1 — وقد قدم وزير المالية هو دوك فوك، بتفويض من رئيس الوزراء، التقرير بشأن مشروع القرار.

يتكون مشروع القرار من 6 مواد تنظم: نطاق التنظيم؛ الأشياء القابلة للتطبيق؛ شرح الكلمة؛ محتوى الآليات المحددة؛ تنظيم التنفيذ وأحكام التنفيذ.

وتتمثل المحتويات الأساسية للآليات الثماني المحددة في المادة 4 فيما يلي:

أولاً، فيما يتعلق بآلية تخصيص وتوزيع تقديرات النفقات العادية السنوية في الموازنة المركزية: تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آلية خاصة غير تلك المنصوص عليها في قانون الموازنة العامة للدولة لتوزيع القرار على المحليات بشأن التخصيص التفصيلي لتقديرات النفقات العادية من مصادر دعم الموازنة المركزية لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة.

ثانياً، فيما يتعلق بآلية تعديل تقديرات الموازنة العامة للدولة وتعديل خطة الاستثمار الرأسمالي السنوية، تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة الآليات التي لم ينص عليها بعد في قانون الموازنة العامة للدولة وقانون الاستثمار العام. وبناءً على ذلك، قرر مجلس الشعب الإقليمي تعديل تقديرات ميزانية الدولة لعام 2024 (النفقات العادية) وتقديرات ميزانية الدولة غير المصروفة في عام 2023 (بما في ذلك نفقات الاستثمار والنفقات العادية المحولة من السنوات السابقة إلى عام 2023) للبرامج الوطنية المستهدفة التي تم تحويلها إلى عام 2024. وقررت اللجان الشعبية الإقليمية والمحلية، وفقًا لسلطاتها، تعديل خطة استثمار ميزانية الدولة للبرامج الوطنية المستهدفة للسنوات السابقة التي تم تمديدها إلى عام 2024.

اقتراح سياسات خاصة للتغلب على الصعوبات وتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة بسرعة، الشكل 2 — الوفود الحاضرة في الاجتماع.

ثالثاً، فيما يتعلق بإصدار اللوائح الخاصة بالإجراءات والمعايير والوثائق النموذجية لاختيار مشاريع تطوير الإنتاج، تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آلية تجريبية مختلفة كما هو منصوص عليه في الفقرة 4 من المادة 14 من قانون إصدار الوثائق القانونية. وتقرر اللجنة الشعبية الإقليمية على وجه التحديد ترتيب وإجراءات ومعايير ونماذج طلبات اختيار مشاريع تطوير الإنتاج. في حالة إصدار مجلس الشعب بالمحافظة للوائح، تقرر اللجنة الشعبية بالمحافظة التعديلات والمكملات وترفع تقريراً إلى مجلس الشعب من نفس المستوى في أقرب دورة.

رابعاً، فيما يتعلق بآلية استخدام الموازنة العامة للدولة في الحالات التي يتم فيها تكليف صاحب مشروع تطوير الإنتاج بشراء السلع بنفسه، تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آلية أخرى منصوص عليها في الفقرة الأولى من المادة الثانية من قانون المناقصات رقم 22/2023/QH15. وعلى وجه الخصوص، يقترح النص على أنه عندما يتم تكليف مالك مشروع تطوير الإنتاج (بما في ذلك: الشركات والتعاونيات والاتحادات التعاونية والأشخاص) بشراء السلع من أموال دعم ميزانية الدولة، فيمكنه أيضًا تحديد طريقة شراء السلع في نطاق مشروع دعم تطوير الإنتاج المعتمد من قبل السلطات المختصة (إضافة الكيانات المسموح لها بشراء السلع بأنفسهم من أموال دعم ميزانية الدولة).

في الحالات التي تقوم فيها الهيئات الحكومية بشراء السلع بشكل مباشر لتسليمها لأصحاب المشاريع، أو تدعم بشكل مباشر الأشخاص في تنفيذ أنشطة دعم تطوير الإنتاج، فيجب عليها إجراء مناقصات لشراء السلع وفقًا لأحكام قانون المناقصات.

خامساً، فيما يتعلق بآلية إدارة واستخدام الأصول الناتجة عن مشاريع دعم تطوير الإنتاج، تقترح الحكومة آلية خاصة لم يتم تنظيمها بعد في قانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام 2017 واللوائح الأخرى ذات الصلة.

اقتراح سياسات خاصة للتغلب على الصعوبات وتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة بسرعة، الشكل 3 — نظرة عامة على الاجتماع.

سادساً، فيما يتعلق بآلية تكليف رأس المال المتوازن للموازنات المحلية من خلال نظام بنك السياسة الاجتماعية، اقترحت الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آلية خاصة لم يتم تنظيمها على وجه التحديد في قانون الموازنة العامة للدولة وقانون الاستثمار العام، تسمح للمحليات باستخدام رأس المال المتوازن للموازنات المحلية الموكلة من خلال بنك السياسة الاجتماعية لتقديم قروض تفضيلية لبعض موضوعات البرامج الوطنية المستهدفة لتنفيذ بعض محتويات ومهام كل برنامج.

سابعاً، فيما يتعلق بالآلية التجريبية للامركزية على مستوى المديريات في إدارة وتنظيم تنفيذ برامج الأهداف الوطنية، اقترحت الحكومة خيارين بشأن الآلية التجريبية للامركزية لتنفيذ الأحكام الواردة في القرار رقم 100/2023/QH15 المؤرخ 24 يونيو 2023 لتقررهما الجمعية الوطنية.

الخيار الأول: عدم تنفيذ الآلية التجريبية بشكل فوري في الفترة 2024-2025، والاكتفاء بتنظيم محتوى السياسات مع توجيه المنظمة لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية في الفترة 2026-2030.

الخيار الثاني: تنفيذ آلية تجريبية للامركزية في إدارة وتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة للفترة 2024-2025 كما هو مقترح في الوثيقة رقم 686/TTr-CP المؤرخة 8 ديسمبر 2023 الصادرة عن الحكومة. وبناء على ذلك، قرر مجلس الشعب الإقليمي اختيار منطقة واحدة (01 منطقة) لتجربة آلية اللامركزية في الفترة 2024-2025.

ثامناً، فيما يتعلق بآلية تخصيص خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والاستثمار الرأسمالي السنوي للمشاريع الاستثمارية الصغيرة ذات التقنيات غير المعقدة، استناداً إلى ممارسات التنفيذ ورغبات العديد من المحليات، تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آليات محددة أخرى منصوص عليها في قانون الاستثمار العام.

قدمت الحكومة إلى مجلس الأمة للنظر والموافقة على "قرار مجلس الأمة بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة" بهدف إزالة الصعوبات والعقبات بشكل كامل وتسريع تنفيذ البرامج في الفترة المقبلة.

[إعلان 2]
مصدر