"آلية الحياة"، مستدامة على مر الزمن

يتحدث نائب وزير الخارجية الدائم نجوين مينه فو في المؤتمر الرابع والثلاثين للدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (SPLOS) في مقر الأمم المتحدة في نيويورك من 10 إلى 14 يونيو. (المصدر: بعثة فيتنام لدى الأمم المتحدة)

إن كافة الاتفاقيات الدولية معرضة لخطر التقادم، واتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ليست استثناء. كيف تتجنب النوم وتواكب دائمًا تغييرات الواقع؟ وقد قام دبلوماسيون وخبراء وعلماء فيتناميون ودوليون بتحليل جزئي لهذه المخاوف في إطار المؤتمر الدولي السادس عشر حول بحر الشرق الذي ترأسته الأكاديمية الدبلوماسية (وزارة الخارجية) في كوانج نينه مؤخرًا.

"دستور" المحيط

أكد القاضي هورينوتشي هيديهيسا، من المحكمة الدولية لقانون البحار، أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار يمكن اعتبارها "دستورًا" للمحيط، بما في ذلك الأحكام المتعلقة بالأنشطة في البحر والمحيط. تُوفر هذه الاتفاقية الدولية فهمًا شاملًا للمفاهيم البحرية، وتُحدد حقوق والتزامات الدول فيما يتعلق بالبحار والمحيطات، وتتضمن أحكامًا بشأن الحفاظ المستدام على الموارد السمكية. كما تُركز اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار على العوامل المتعلقة بقانون البحار، مثل الاختصاص القضائي، والسفن العاملة في البحر، وغيرها.

ويمكن القول أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار هي قانون عام يحكم الأنشطة في البحر والمحيط. خلال عملية التفاوض الأولية عام ١٩٧٣، تضمنت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أحكامًا مثاليةً وغير واقعية. لذلك، عندما دخلت الاتفاقية حيز النفاذ عام ١٩٩٤، عدّلت الاتفاقية أيضًا عددًا من أحكامها.

وفي استمرار للتأكيد على دور اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار باعتبارها "دستورًا" للمحيطات، أكد السيد نيكلاس كفارنستروم، المدير العام لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ في دائرة العمل الخارجي بالاتحاد الأوروبي، أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تلعب دورًا رئيسيًا في تنظيم الأنشطة البحرية بين الدول وفقًا للقانون الدولي، المتفق عليه والموافق عليه من قبل العديد من البلدان. يمكن اعتبار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بمثابة المفتاح للقضايا البحرية، و"البوصلة" للدول في المناطق البحرية، بما في ذلك البحر الشرقي.

دبلوماسيون وخبراء وعلماء محليون ودوليون يناقشون قيمة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982. (الصورة: PH)

تي اس. وقال نجوين دانج ثانج، المحكم في المحكمة الدائمة للتحكيم، ومحكم هيئة التحكيم بموجب الملحق السابع لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، إن جميع الاتفاقيات معرضة لخطر التقادم، واتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ليست استثناء. ومع ذلك، فإن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لا تزال حتى الآن ذات قيمة كبيرة، وهي بمثابة "آلية حية". وأضاف أن الاتفاقيات والآليات التنفيذية المستندة إلى روح اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ستساهم في تحسين الاتفاقية والتغلب على تقادمها.

ويعرب السفير الأسترالي أندرو جوليدزينوسكي عن نفس القلق. حتى بعد مرور 30 ​​عامًا، لا تزال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ذات أهمية كبيرة وتظل الدعامة الأساسية للنظام القانوني الذي يحكم المحيطات والبحار. ولكن المشكلة هنا تكمن في كيفية تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بشكل أكثر فعالية في سياق التحديات الجديدة الناشئة عن التكنولوجيا التي تحتاج إلى إدارة، مثل قضية الكابلات البحرية...

"إذا اختارت دولة ما تجاهل القواعد، فهذه مشكلة حقيقية. ولكن هذا لا يعني أن هذه القواعد خاطئة. وقال السفير الأسترالي أندرو جوليدزينوسكي: "إن التحديات التي تنشأ لا يزال من الممكن حلها في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار".

على الرغم من العديد من التغييرات، فإنه لا يزال... في الوقت المناسب

وفي إطار هذا المؤتمر الدولي، قدم الدبلوماسيون والخبراء والعلماء أيضًا العديد من المناهج للحلول المحيطة بقصة كيف يمكن لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أن تستجيب بسرعة لتطور الممارسات الحالية لاستخدام البحار وإدارتها.

لماذا من غير المرجح تغيير الاتفاقية؟ وبحسب الدكتور فام لان دونج، القائم بأعمال مدير الأكاديمية الدبلوماسية ورئيس الجمعية الآسيوية للقانون الدولي، فإن تغيير الاتفاقية يتطلب من جميع الدول الأعضاء في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار المشاركة في المفاوضات والتوقيع والتصديق عليها لكي تدخل حيز التنفيذ. ولذلك فإن هذه العملية معقدة نسبيا.

والحل هو إضافة ملاحق في إطار الاتفاقية، مما يساعد على تطوير الاتفاقية وتوسيعها. إن التفاوض على مثل هذه الملاحق قد لا يشمل بالضرورة جميع الدول الأعضاء، إذ أن الملاحق ملزمة فقط للدول الأعضاء في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار التي تتفاوض على الملاحق وتوقعها.

الدكتور فام لان دونج، القائم بأعمال مدير الأكاديمية الدبلوماسية، رئيس الجمعية الآسيوية للقانون الدولي.

وأكد الدكتور فام لان دونج أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار هي معاهدة دولية يمكن تطويرها وتوسيعها وتعديلها لتلبية المتطلبات الجديدة في الممارسة العملية. وتتضمن الاتفاقية أحكاماً مفصلة للغاية تتعلق بتنظيم النزاعات البحرية بين الدول، وتشير بوضوح إلى الأحكام التي تحظر استخدام القوة أو التهديد باستخدامها، فضلاً عن النهج المتبع في عمليات "المنطقة الرمادية" في المناطق غير المحددة أو المتداخلة أو المتنازع عليها.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن الحل المعقول، وفقا للدكتور فام لان دونج، هو أن تنظر البلدان في التفاوض والتوقيع على اتفاقيات أو معاهدات دولية أخرى مناسبة. وعلى وجه التحديد، يمكن للدول أن تتفق على التفاوض مع بعضها البعض وتضمين المعاهدات الدولية ذات الصلة المرتبطة بالاتفاقية في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. ومن بين الأدلة على هذه الجهود توقيع اتفاقية حفظ التنوع البيولوجي خارج نطاق الولاية الوطنية، وهي واحدة من أهم التطورات الأخيرة في مجال قانون المحيطات والقانون البحري، والتي تتناول بالتفصيل تنظيم موضوع محدد.

فيما يتعلق باتفاقية BBNJ، قال الأستاذ المشارك تي اس. وقال تاكي يوشينوبو من جامعة كيو (اليابان): إذا نظرت عن كثب إلى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، فلن تتمكن من العثور على أي عبارة تتعلق بالتنوع البيولوجي. ومن الواضح أن المرونة في إبرام الاتفاقيات ساعدت الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار على مواجهة التحديات الجديدة.

وأضاف السفير الأسترالي أندرو جوليدزينوسكي إلى أهمية الاتفاق: "إن اعتماد اتفاقية حوض المحيط الهادئ البحري (BBNJ) يثبت أن المجتمع الدولي لديه القدرة على استكمال اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بدلاً من تقويضها. "هذا هو الفرق المهم."

وفي مقاربة الحل ضمن إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار نفسها، أشار الدكتور وقال محمد طوفان، نائب المدير العام لإدارة الشؤون القانونية والمعاهدات الإقليمية بوزارة الخارجية الإندونيسية، إن مفتاح التنفيذ الفعال لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار هو التعاون على المستويات الوطنية والثنائية والمتعددة الأطراف.

واستشهد الدبلوماسي الإندونيسي بمثال قيام البلاد بإصدار العديد من المراسيم وإضفاء الطابع الداخلي على القوانين استناداً إلى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أو اتفاقيات ترسيم الحدود البحرية مع فيتنام وماليزيا كدليل على "الثمار الحلوة" للامتثال والتعاون في إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

الالتزام الثابت

وبعد 30 عاماً من المشاركة في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، أصبحت فيتنام، وفقاً للدكتور فام لان دونج، عضواً فعالاً، ملتزمة بأحكام الاتفاقية مثل إقرار قانون البحار الفيتنامي، مما يدل على تصميم فيتنام على الامتثال للاتفاقية. علاوة على ذلك، تشارك فيتنام في المنتديات والأنشطة للعديد من الدول الأعضاء في الاتفاقية. وعلى وجه الخصوص، اقترحت فيتنام مؤخرا فكرة إنشاء مجموعة أصدقاء لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

مجموعة أصدقاء اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار هي المجموعة الأولى التي بادرت فيتنام بتأسيسها وترأست الحملة لإنشائها (مع ألمانيا) في عام 2020. وتضم المجموعة المؤسسة 12 دولة: الأرجنتين وكندا والدنمارك وألمانيا وجامايكا وكينيا وهولندا ونيوزيلندا وعمان والسنغال وجنوب أفريقيا وفيتنام. وتضم مجموعة أصدقاء اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، حتى الآن، أكثر من 120 دولة، تمثل جميع المناطق الجغرافية.

وبحسب الدكتورة فام لان دونج، فإن هذا جهد استباقي وإبداعي من جانب فيتنام، يساعد في جمع الأصوات والدعم الواسع النطاق من البلدان ذات النهج نفسه والامتثال والتفسير الحسن للاتفاقية.

علاوة على ذلك، أعلنت فيتنام مؤخرًا عن ترشيح أستاذ مشارك. تي اس. نجوين ثي لان آنه، مدير معهد بحر الشرق، الأكاديمية الدبلوماسية، هو مرشح فيتنام لمنصب قاضي المحكمة الدولية لقانون البحار للفترة 2026-2035. ويوضح هذا المبادرة الأكبر التي اتخذتها فيتنام كدولة عضو، ليس فقط في الامتثال وتعزيز الامتثال من جانب البلدان الأخرى، ولكن أيضا في تحديد أهداف أعلى للمشاركة في الهيئات القضائية الدولية في إطار الاتفاقية.

السفير الأسترالي أندرو جوليدزينوسكي.

وأعرب السفير أندرو جوليدزينوسكي عن تقديره للجهود التي تبذلها فيتنام كعضو فعال في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار. فيتنام دولة بحرية تدعم القانون الدولي دائمًا. وأكد الدبلوماسي الأسترالي أن دور فيتنام في تعزيز تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بالغ الأهمية.

وبحسب السفير، فإن تنظيم فيتنام السنوي للمؤتمر الدولي لبحر الشرق، والذي يجمع العديد من العلماء والخبراء الدوليين، يظهر أن فيتنام لا تلتزم بقواعد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار فحسب، بل تهدف أيضًا إلى أن تصبح واحدة من البلدان التي تساهم في تعزيز المعايير في هذا المجال. إن مرشح فيتنام لمنصب قاضي المحكمة الدولية لقانون البحار ممتاز، وهذه خطوة إيجابية ومرحب بها للغاية. وتظهر كل الجهود المبذولة أن فيتنام تؤدي دورها بشكل جيد للغاية.

وقال نائب وزير الخارجية دو هونغ فيت، في ختام القيم الخالدة لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار: "كما يحتاج البحارة إلى نجم مرشد للعثور على طريقهم، فإننا نحتاج إلى قواعد ومبادئ راسخة لترسيخ سياساتنا وأفعالنا". وستساهم هذه القيم في تعزيز التطلعات نحو السلام والتعاون والتنمية في الحاضر والمستقبل.

وقال نائب وزير الخارجية دو هونغ فيت في كلمته في المؤتمر الدولي السادس عشر لبحر الصين الجنوبي: "إن الالتزام بالقواعد والأعراف المعترف بها على نطاق واسع هو أساس السلام والاستقرار العالمي، لأنه يوفر إطارًا مشتركًا للدول لحل النزاعات سلميًا وتعاونيًا. وفي هذا الصدد، لا أرى أي معايير أو مبادئ أكثر ملاءمة لبحر الصين الجنوبي من تلك المنصوص عليها في ميثاق الأمم المتحدة واتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار.

المصدر: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html