بفضل سنوات عديدة من البحث والعمل في شؤون رابطة دول جنوب شرق آسيا، قام السفير هوانغ آن توان، نائب الأمين العام السابق لرابطة دول جنوب شرق آسيا (2018-2021) بتحليل المبادئ الأساسية لرابطة دول جنوب شرق آسيا بدقة، مما ساعد الرابطة، على الرغم من وجودها في فضاء جيوسياسي إقليمي ودولي متقلب، في الحفاظ على بيئة إقليمية سلمية ومستقرة نسبيًا ومتطورة باستمرار.
 |
| وتواجه رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في سن الثامنة والخمسين العديد من الفرص والتحديات في بيئة دولية متقلبة. (المصدر: ستريتس تايمز) |
في عمر 58 عامًا، ما هو أعظم أصول رابطة دول جنوب شرق آسيا برأيك؟ وكيف يمكن لهذا "الرأسمال" أن يساعد رابطة دول جنوب شرق آسيا على "الإدارة" في السياق الدولي الحالي المتقلب وغير القابل للتنبؤ؟
إن أعظم أصول رابطة دول جنوب شرق آسيا بعد ما يقرب من ستة عقود من التأسيس والتطور هي التضامن والقدرة على التكيف. وهذه ليست فقط القيمة الأساسية التي ساعدت رابطة دول جنوب شرق آسيا على الحفاظ على السلام والاستقرار وتعزيز التنمية في المنطقة، بل هي أيضًا الأساس الذي يساعد هذه المنظمة الإقليمية الدولية على تأكيد مكانتها المركزية في الهيكل الإقليمي ومكانتها في الساحة الدولية.
وفي سياق عالم مليء بالتغيرات المعقدة والسريعة وغير المتوقعة، من المنافسة الاستراتيجية بين القوى الكبرى، والصراعات الجيوسياسية إلى التحديات غير التقليدية مثل تغير المناخ والأمن الغذائي والتحول الرقمي، لا تزال رابطة دول جنوب شرق آسيا تحافظ على بيئة إقليمية سلمية ومستقرة نسبيا، ولا تقع في حالة من المواجهة أو الانقسام، وتتطور باستمرار.
 |
| السفير هوانغ آنه توان، نائب الأمين العام السابق لرابطة دول جنوب شرق آسيا. (الصورة: آنه سون) |
على الرغم من أن الشمولية والإجماع قد يجعلان رابطة دول جنوب شرق آسيا تعمل بشكل أبطأ مما هو مرغوب فيه أو مقارنة بمؤسسات التكامل الإقليمي مثل الاتحاد الأوروبي، فإن رابطة دول جنوب شرق آسيا تؤكد على أنهما مبادئ أساسية مهمة للحفاظ على تضامن رابطة دول جنوب شرق آسيا، وبالتالي منع والسيطرة على صراعات المصالح العميقة بين الأعضاء، والمساهمة في التطوير المستمر لمؤسسة رابطة دول جنوب شرق آسيا ودولها الأعضاء.
علاوة على ذلك، تمتلك رابطة دول جنوب شرق آسيا "رأس مال" مهم يتمثل في المرونة والحيلة. إن تعزيز التفكير والسياسات والتدابير المرنة والقابلة للتكيف ولكن الثابتة والمتسقة في الاستجابة للتحديات لتحقيق الهدف الاستراتيجي المتمثل في تعزيز التعاون من أجل السلام والتنمية في بلدان المنطقة قد ساعد آسيان على التغلب على العديد من الفترات الصعبة في التاريخ، من الأزمة المالية الآسيوية عام 1997، والتوترات في بحر الشرق، وجائحة كوفيد-19، إلى التحديات الناجمة عن التحولات الجيوسياسية.
لا تختار رابطة دول جنوب شرق آسيا الانحياز إلى أي طرف في المنافسة بين القوى العظمى، بل إنها بدلاً من ذلك تواصل دورها كمركز للهندسة الإقليمية، وتشجع الحوار والتعاون الجوهري من أجل السلام والاستقرار والتنمية.
وبالإضافة إلى ذلك، فإن قوة أخرى لرابطة دول جنوب شرق آسيا تتمثل في التكامل الاقتصادي داخل الكتلة وتعزيز الشراكات وفتح التجارة والاستثمار مع العالم الخارجي. من خلال سلسلة من الاتفاقيات واتفاقيات التعاون داخل الكتلة وبين كتلة الآسيان بأكملها والشركاء الخارجيين.
أصبحت رابطة دول جنوب شرق آسيا خامس أكبر اقتصاد في العالم بناتج محلي إجمالي يتجاوز 3600 مليار دولار أمريكي، مع زيادة التجارة والاستثمار داخل الكتلة، في حين تفتح الاتفاقيات بين رابطة دول جنوب شرق آسيا والشركاء الخارجيين مثل الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة فرصًا للوصول إلى أسواق أوسع للدول الأعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا وشركائها. إن حقيقة أن الدول الكبرى مثل الولايات المتحدة والصين واليابان والاتحاد الأوروبي تقدر رابطة دول جنوب شرق آسيا باعتبارها شريكا استراتيجيا توضح أيضا قيمة رابطة دول جنوب شرق آسيا في سياق المنافسة العالمية.
ومع ذلك، ولتعظيم هذه المزايا، يتعين على رابطة دول جنوب شرق آسيا مواصلة تحسين الاعتماد على الذات، والحد من الاعتماد على سلاسل التوريد الخارجية، وتعزيز التحول الرقمي، وتعزيز التعاون في نقل التكنولوجيا العالية وتطويرها وتطبيقها. وفي الوقت نفسه، من الضروري مواصلة تعزيز الثقة الاستراتيجية بين الدول الأعضاء، وضمان التنفيذ الفعال لآليات مثل معاهدة الصداقة والتعاون في جنوب شرق آسيا.
وبعبارة أخرى، فإن أعظم أصول رابطة دول جنوب شرق آسيا هي الوحدة، في حين أن رأس مالها الأكثر قيمة هو قدرتها على التكيف بمرونة. إن الاستغلال الجيد لهذه القيم سيساعد رابطة دول جنوب شرق آسيا وكل دولة عضو في التغلب على عواصف الوضع الإقليمي والدولي ومواصلة النمو كمنطقة للسلام والاستقرار والتنمية الديناميكية.
 |
| قمة شرق آسيا في لاوس في أكتوبر 2024. (المصدر: رابطة دول جنوب شرق آسيا وجمهورية لاو الديمقراطية الشعبية 2024) |
لقد كانت هناك العديد من المقارنات والقياسات بين رابطة دول جنوب شرق آسيا والاتحاد الأوروبي، ولكنها كلها توصلت إلى نفس النتيجة وهي أن رابطة دول جنوب شرق آسيا تختلف عن الاتحاد الأوروبي ومن الصعب اتباع نموذج الاتحاد الأوروبي. ولكن على الأقل، عندما ننظر إلى الصورة العامة للاتحاد الأوروبي اليوم، فمن المؤكد أن هناك العديد من الدروس المناسبة لرابطة دول جنوب شرق آسيا، أليس كذلك؟
في الواقع، هناك العديد من الاختلافات بين رابطة دول جنوب شرق آسيا والاتحاد الأوروبي من حيث البنية والأهداف وسياق التشكل. إن الاتحاد الأوروبي هو اتحاد فوق وطني يتمتع بآليات صنع القرار الملزمة والسياسات المشتركة في العديد من المجالات للدول الأعضاء فيه، في حين أن رابطة دول جنوب شرق آسيا هي منظمة دولية ذات آلية عمل تعتمد على الإجماع وعدم التدخل في الشؤون الداخلية. ورغم أن رابطة دول جنوب شرق آسيا لا تستطيع نسخ نموذج الاتحاد الأوروبي، فإنها لا تزال قادرة على استخلاص بعض الدروس المهمة من الاتحاد الأوروبي لتعزيز التضامن وتعزيز دورها في المنطقة والعالم.
أولاً ، يُظهر الاتحاد الأوروبي أهمية المؤسسات القوية والإطار القانوني القوي. لدى رابطة دول جنوب شرق آسيا ميثاق آسيان منذ عام 2008 إلى جانب شبكة من الاتفاقيات والمعاهدات الإقليمية، ولكن آلية تنفيذ الالتزامات ليست قوية بما فيه الكفاية. إن رابطة دول جنوب شرق آسيا بحاجة إلى تحسين الالتزامات وتنفيذ الالتزامات وفعالية الاتفاقيات والترتيبات الإقليمية، وخاصة في المجالات الاقتصادية والتجارية والأمنية.
ثانياً ، يمكن لرابطة دول جنوب شرق آسيا أن تشير إلى تجربة الاتحاد الأوروبي في التكامل الاقتصادي. يتمتع الاتحاد الأوروبي بسوق واحدة ذات سياسة تجارية موحدة، في حين لا تزال رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) تعمل على الانتهاء من تشكيل الجماعة الاقتصادية الآسيوية (AEC). ومن خلال تجربة الاتحاد الأوروبي، يمكن لرابطة دول جنوب شرق آسيا أن تعمل على تعزيز إزالة الحواجز غير الجمركية وتوحيد القواعد التنظيمية بين الدول الأعضاء، وبالتالي تعزيز الاتصال بين البنية الأساسية لتعزيز التجارة والاستثمار داخل الكتلة.
ثالثا ، يمكن لرابطة دول جنوب شرق آسيا أن تتعلم من تجربة الاتحاد الأوروبي في آليات إدارة الأزمات. لقد شهد الاتحاد الأوروبي العديد من الأزمات، بدءاً من الأزمات المالية والديون العامة إلى الهجرة، لكنه نجح في بناء آليات تعاون واسعة النطاق للتعامل معها. عندما تواجه رابطة دول جنوب شرق آسيا تحديات مثل المنافسة الاستراتيجية بين القوى الكبرى، أو تغير المناخ أو عدم الاستقرار الداخلي، فإنها تحتاج إلى آليات تنسيق أكثر فعالية لحماية المصالح المشتركة.
رابعا ، نجح الاتحاد الأوروبي في بناء هوية مشتركة من خلال البرامج التعليمية والتبادلات الثقافية والمبادرات الرامية إلى تعزيز مشاركة الشعوب في عملية التكامل الإقليمي. إن رابطة دول جنوب شرق آسيا بحاجة إلى تنفيذ المزيد من البرامج التعليمية والتبادلات الثقافية والمبادرات لرفع مستوى الوعي وأنشطة شعوب دول آسيان لتعزيز "مجتمع آسيان" أكثر تماسكًا، وتعزيز التضامن والتعاون من أجل تنمية منطقة آسيان بأكملها.
وبالإضافة إلى الإشارة إلى تجربة الاتحاد الأوروبي وممارساته الجيدة، يتعين على رابطة دول جنوب شرق آسيا أيضاً أن تولي اهتماماً لتجنب المآزق الثلاثة الكبرى التي يواجهها الاتحاد الأوروبي.
أولا ، تظهر الأزمة الروسية الأوكرانية أنه على الرغم من التكامل الاقتصادي والاجتماعي العميق، فإن الاتحاد الأوروبي لا يزال يفتقر إلى سياسة خارجية وأمنية موحدة حقا، وهو منقسم بسهولة، ويجر إلى الحرب، ويشكل حاضنة للصراع حتى في أوروبا. إن رابطة دول جنوب شرق آسيا بحاجة إلى الحفاظ على سياسة خارجية محايدة ومرنة، حيث يتمثل الهدف النهائي لرابطة دول جنوب شرق آسيا في التعاون للحفاظ على السلام وتعزيز التنمية في المنطقة لصالح الشعوب، على أساس احترام القانون الدولي، وخاصة ميثاق الأمم المتحدة، واتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، ومعاهدة الصداقة والتعاون في جنوب شرق آسيا (TAC 1976) وميثاق رابطة دول جنوب شرق آسيا.
ثانياً ، يواجه الاتحاد الأوروبي صعوبات متزايدة في التوفيق بين مصالح الدول الأعضاء الغنية والفقيرة. إن رابطة دول جنوب شرق آسيا بحاجة إلى تعزيز التعاون وضمان التنمية الأكثر عدالة بين أعضائها لتجنب الانقسامات الداخلية التي من شأنها أن تضعف الكتلة.
ثالثا ، يظهر خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي أن الاتحاد الأوروبي غير قادر على تحقيق التوازن الكامل بين المصالح بين التكامل الإقليمي والسيادة الوطنية. وتحتاج رابطة دول جنوب شرق آسيا إلى الحفاظ على آلية التوافق الخاصة بها، ولكن أيضا إلى ضمان ألا يؤدي التكامل إلى إثارة الاستياء أو الضغط الشديد على الدول الأعضاء.
وبشكل عام، يمكن لرابطة دول جنوب شرق آسيا أن تتعلم الكثير من الاتحاد الأوروبي، ولكنها تحتاج أيضاً إلى تجنب نقاط الضعف التي لم يتمكن الاتحاد الأوروبي من معالجتها. ومن خلال تعزيز نقاط القوة الخاصة بها، تستطيع رابطة دول جنوب شرق آسيا أن تواصل بناء نموذج أكثر فعالية للتعاون الإقليمي يتناسب مع خصائص منطقتها.
 |
| المؤتمر الوزاري للاتحاد الأوروبي ورابطة دول جنوب شرق آسيا في بروكسل، بلجيكا، فبراير 2024. (المصدر: asean.org) |
برأيكم، ما هي الاتجاهات السياسية الدولية الرئيسية التي ستؤثر بشكل مباشر على رابطة دول جنوب شرق آسيا وكيف ينبغي لرابطة دول جنوب شرق آسيا أن تستجيب للحفاظ على دورها المركزي و"مهمتها" في بناء السلام؟
وفي الفترة المقبلة، سيتعين على رابطة دول جنوب شرق آسيا أن تواجه ثلاثة اتجاهات سياسية دولية كبرى تؤثر بشكل مباشر على البنية الأمنية والتعاون الإقليمي.
أولا ، تتزايد المنافسة الاستراتيجية بين الدول الكبرى. وتستمر العلاقات بين القوى الكبرى، وخاصة العلاقة بين الولايات المتحدة والصين، في التطور بطريقة معقدة مع وجود تضارب في المصالح في الاقتصاد والتكنولوجيا والأمن الإقليمي. ويفرض هذا الأمر ضغوطاً على دول رابطة دول جنوب شرق آسيا للحفاظ على سياسة التوازن الاستراتيجي وتجنب الانجرار إلى المواجهات. وللاستجابة لذلك، يتعين على رابطة دول جنوب شرق آسيا أن تعمل على تعزيز دورها المركزي في الهيكل الإقليمي، ومواصلة تعزيز الحوار المتعدد الأطراف، وتأكيد موقف مستقل واستباقي بشأن القضايا الإقليمية. وفي الوقت نفسه، يتعين على رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) الاستفادة من آليات مثل قمة شرق آسيا، ومنتدى آسيان الإقليمي، ومبادرات التعاون الجديدة للحفاظ على الاستقرار والحد من خطر الصراع.
ثانيا، من الممكن أن يؤثر صعود الحمائية والقومية الاقتصادية على التجارة الحرة وسلاسل التوريد العالمية، التي تلعب فيها رابطة دول جنوب شرق آسيا دورا مهما. قد تؤثر التوترات التجارية وضوابط التكنولوجيا وتحولات سلسلة التوريد على نماذج النمو في البلدان الأعضاء.
ولمواجهة هذه التحديات، يتعين على رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) تكثيف تنفيذ اتفاقيات التجارة الحرة مثل الشراكة الاقتصادية الإقليمية الشاملة، وتعزيز التكامل الاقتصادي داخل الكتلة، وتعزيز القدرة التنافسية للتكيف مع التقلبات العالمية.
ثالثا ، التحديات الأمنية غير التقليدية، وخاصة الأمن السيبراني، وتغير المناخ، والمخاطر الناجمة عن تكنولوجيا الذكاء الاصطناعي. إن القضايا مثل الجرائم الإلكترونية، والهجمات الإلكترونية على البنية التحتية الحيوية، أو تأثير الذكاء الاصطناعي على سوق العمل وأمن البيانات تتطلب من دول رابطة دول جنوب شرق آسيا اتباع نهج أكثر استباقية. وتحتاج رابطة دول جنوب شرق آسيا إلى بناء آلية تعاون إقليمية في مجال الأمن السيبراني، وتعزيز القدرة على تنسيق سياسات التكنولوجيا الرقمية، وتعزيز التحول الأخضر لتقليل تأثير تغير المناخ.
ولكي تحافظ رابطة دول جنوب شرق آسيا على دورها المركزي و"مهمتها" في بناء السلام، فإنها لا تحتاج إلى التكيف مع الاتجاهات المذكورة أعلاه فحسب، بل تحتاج أيضاً إلى مواصلة تعزيز تماسكها الداخلي، وتأكيد موقفها المشترك بشأن القضايا المهمة، واقتراح مبادرات التعاون الإقليمي والدولي بشكل استباقي لتعزيز مكانتها في عالم متقلب.
شكرا جزيلا لك السفير!
[إعلان رقم 2]
مصدر
تعليق (0)