سياسة "إرادة الحزب وقلب الشعب"

إن سياسة المكتب السياسي والأمانة العامة بشأن دمج المقاطعات وإلغاء مستوى المناطق وتوسيع مستوى البلديات هي إصلاح ضروري وشعبي لتبسيط الجهاز.

أجرى الخبير الاقتصادي فام تشي لان - الأمين العام السابق ونائب رئيس غرفة التجارة والصناعة الفيتنامية (التي أصبحت الآن اتحاد التجارة والصناعة في فيتنام (VCCI))، وعضو لجنة البحوث التابعة لرئيس الوزراء - مقابلة مع مراسل من صحيفة الصناعة والتجارة حول هذه القضية.

إن خلق زخم جديد للتنمية أمر ضروري ويجب أن يتم بشكل عاجل.

أصدر المكتب السياسي للتو القرار رقم 127-KL/TW بشأن إجراء البحوث واقتراح مواصلة إعادة تنظيم جهاز النظام السياسي، بما في ذلك ضرورة إجراء البحوث حول توجه دمج عدد من الوحدات على مستوى المقاطعات. ما رأيكم؟

السيدة فام تشي لان: أعتقد أن هذا ضروري للغاية. لأنه عندما ننتهي من ترتيب الجهاز على المستوى المركزي، فإن الشيء التالي الذي يتعين علينا القيام به هو ترتيبه على المستوى المحلي ويجب أن يتم ذلك قبل المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب. وإلا فإننا سوف نواجه فجوة زمنية بعد إعادة هيكلة الجهاز المركزي، وعلى المستوى المحلي سوف يظل الجهاز مرهقاً وغير فعال.

إعداد مشروع لدمج بعض الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات وعدم تنظيمها على مستوى المديريات ومواصلة دمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات. توضيح

عند إعادة ترتيب المناصب الهامة على المستويين المركزي والمحلي، ستكون هذه فرصة لنا لإعادة فحص الموظفين، وإدخال أشخاص موهوبين وقادرين ومتحمسين ومصممين وذوي روح التفاني في العمل والشعور العالي بالمسؤولية تجاه مصير الأمة والشعب إلى الجهاز الجديد. ومن ثم فإن ترتيب وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على كافة المستويات وإنشاء حكومات محلية على مستويين أمر ضروري للغاية وأنا أؤيده بالكامل.

في الواقع، عندما قرر المكتب السياسي والأمانة العامة إعادة تنظيم جهاز الوزارات والفروع، اعتقدت أيضاً أنه من الضروري القيام بذلك على المستوى المحلي. لأن المستوى المحلي هو المستوى الأقرب إلى الناس والشركات. وهذا أيضًا هو المستوى الذي يتعين عليه تنفيذ معظم السياسات. إذا لم تتوافق السياسات الجديدة للحكومة المركزية مع المتطلبات والتفكير الإبداعي، فلن تتمكن من تحقيق أي شيء.

ومن ناحية أخرى، فإن دمج المقاطعات هو أيضًا ثورة في تبسيط التنظيم والأجهزة، وتقليص المستويات الوسيطة، وتقليص الإجراءات، وإنشاء قوة دافعة مهمة لتنمية البلاد لتحقيق الأهداف التي حددتها الحكومة المركزية. عام ٢٠٢٥ عام حاسم، يُرسي أسسًا راسخة. إذا لم نتمكن هذا العام من بناء جهاز جيد، متماسك، مُحكم، ومسؤول، فسيكون العام المقبل صعبًا أيضًا.

في عملية التبسيط والاندماج، كما في السابق، سوف تكون هناك أيضًا "مراكز شراء وقوة"، لكنني أعتقد أن هذا سيكون له فرصة ضئيلة. أصدرت الحكومة للتو قرارًا بشأن اجتماع الحكومة العادي في فبراير 2025، والذي يتضمن أيضًا محتوى مهمًا: "تعزيز الوقاية ومكافحة الفساد والهدر والسلبية المرتبطة بترتيب وتبسيط جهاز النظام السياسي وإعداد وتنظيم مؤتمرات الحزب على جميع المستويات بشكل جيد حتى المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب؛ لا يجوز مطلقا السماح بممارسة "الضغط"، أو "مصالح المجموعة"، أو استغلال الترتيبات، أو تبسيط التنظيم، أو تقليص عدد الموظفين للتسبب في الفساد والسلبية".

إن وجود حكومة محلية أمر سخيف.

- في هذه المرحلة ما هي الظروف الملائمة لدمج المحافظة سيدتي؟

السيدة فام تشي لان: أعتقد أن ميزتنا الأكبر الآن هي أننا نتمتع بأربعين عامًا من الابتكار، وانفصلنا واندمجنا في مقاطعات عدة مرات. حتى هذه النقطة، فإن عدد المقاطعات والمدينة البالغ 63 هو عدد كبير للغاية.

ترأس رئيس مجلس الوزراء اجتماعا للجنة الدائمة للحزب الحكومي لمواصلة إبداء الرأي بشأن مشروع إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على كافة المستويات وبناء حكومات محلية ذات مستويين. الصورة: VGP/Nhat Bac

إلى جانب الاندماج الإقليمي، فإن سياسة المكتب السياسي والأمانة العامة هي إلغاء الحكومة على مستوى المقاطعات. لدينا حاليًا حكومة مكونة من أربعة مستويات بما في ذلك الحكومة المركزية؛ الحكومة الإقليمية/البلدية؛ سلطات المنطقة/المقاطعة والسلطات المحلية (الأحياء والبلديات). أربعة مستويات حكومية كثيرة جداً وأعتقد أن هناك فائضاً على مستوى المناطق، مما يسبب المزيد من الارتباك في الإدارة.

وفي الوقت نفسه، فإن إضافة مستوى إداري آخر (مستوى المنطقة) لا يخلق قيمة كبيرة للجهاز التنظيمي، ولا يجعل الجهاز التنظيمي أكثر تأهيلاً، بل على العكس من ذلك، فإنه يخلق وسيطاً إضافياً، ويطيل عملية تنفيذ سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية. ومن ثم فإن وجود حكومة على مستوى المناطق هو أمر سخيف.

إن الأجهزة الضخمة تقلل من الكفاءة والفعالية والكفاءة في الإدارة، مما يسبب صعوبات في الاستثمار. منذ سنوات عديدة، كان 70% من ميزانية الدولة مخصصًا للنفقات العادية. مهمة الدولة هي جمع الضرائب من الشعب لاستثمارها في التنمية، ولكن هذا الرقم لا يتجاوز 30%. وكثيراً ما يتم استثمار هذا العدد الصغير بطريقة غير فعالة، مما لا يؤدي إلى الفشل في تلبية متطلبات التنمية فحسب، بل يؤدي أيضاً إلى إهدار موارد البلاد.

إن دمج عدة محافظات في محافظة جديدة، ثم الاستثمار في مشاريع البنية التحتية لربط حركة المرور، ومشاريع المراكز اللوجستية، والمراكز التجارية التي تخدم تداول وتطوير السلع الجديدة سيكون فعالاً حقاً.

إذا قارنا المكاسب والخسائر، فإن الخسائر صغيرة جدًا.

الاندماج ضروري ولا جدال فيه، إلا أن البعض يخشى أن يؤدي إلى اضطرابات في الضمان الاجتماعي. ما تعليقكم على ذلك؟

السيدة فام تشي لان: إن الاضطراب أمر طبيعي. لا يوجد إصلاح أو ثورة دون أن يخلق بعض الاضطرابات. لكن المهم هنا هو أن نقوم بتقييم المكاسب والخسائر. أعتقد أن الربح سيكون بالتأكيد أكبر وأكبر بكثير من الخسارة.

السيدة فام تشي لان - خبيرة اقتصادية، الأمين العام ونائبة رئيس غرفة تجارة وصناعة فيجي، وعضو مجلس البحوث التابع لرئيس الوزراء. الصورة: نجوين هانه

إن هذا المكسب هو فائدة لمئات الملايين من الشعب الفيتنامي، ولمستقبل فيتنام على المدى الطويل. إذا أردنا النمو والتطور، فعلينا أن نبدأ العمل فورًا وبحزم. إذا استمرينا في التمسك ببعضنا البعض، والشفقة على بعضنا البعض، واحترام بعضنا البعض، واتباع النهج القديم، فلن تحدث ثورة في تبسيط الجهاز.

من الواضح أن المكسب هنا هو على المدى الطويل، من أجل الصالح العام، في حين أن الخسارة أصغر بكثير وتحدث فقط في المدى القصير، ضمن نطاق معين وضمن مجموعة معينة من الناس، وليس الجميع.

وأود أن أؤكد أنه إذا قارنا المكاسب والخسائر، فإن الخسائر صغيرة للغاية.

- لدمج المحافظات برأيكم ما هي المعايير التي يجب أن يتم على أساسها؟

السيدة فام تشي لان: أعتقد أنه عندما أصدر المكتب السياسي والأمانة العامة السياسة، فمن المؤكد أنهما كان لديهما خطط معينة. كما في السابق، لا بد من وجود سبب يدفع المكتب السياسي والأمانة العامة إلى اتخاذ قرار دمج وزارة مع أخرى.

عندما تم اتخاذ القرار بدمج وزارة التخطيط والاستثمار مع وزارة المالية، ظن الكثيرون أن وزارة كبيرة ورائدة مثل وزارة التخطيط والاستثمار لن تحمل هذا الاسم بعد الآن.

لكن أعتقد أن هذا هو نتاج عصر التخطيط المركزي. خلال الفترة من التجديد وحتى الآن، قامت وزارة التخطيط والاستثمار أيضًا بالكثير من العمل. لكن بحلول هذا الوقت، سوف يتعين على دور إدارة الدولة أن يكون مختلفا. وتختلف إدارة الحكومة أيضًا، فهي لا تعتمد على خطط الدولة، بل يجب أن ترتبط هذه الخطط بالمالية الوطنية.

نحن لا نستطيع الموافقة على مشاريع استثمارية ولكن لا نعرف من أين يأتي رأس المال ومن يدير رأس المال وكيف يتم استغلال رأس المال وكيف يتم تقييم الفعالية؟ إن قرارات الاستثمار الحكومية يجب أن تستند إلى الموارد المالية، ويجب أن توضح هذه الموارد المالية مقدار الإيرادات التي يتم توليدها في الميزانية، ولكن يجب أن يكون الإنفاق معقولاً ويحقق أعلى قدر من الكفاءة. وهذا من شأنه أن يزيد من مسؤوليات وزارة المالية.

ولذلك، في ثورة تبسيط الأجهزة المحلية، سوف يتعين على المكتب السياسي والأمانة العامة أيضًا أن يحسبا ويدرسا أي مقاطعة ينبغي دمجها مع أي مقاطعة. من بين المحافظات المندمجة، أي محافظة ستكون المركز؟ لا يعتمد هذا الاندماج على معايير السكان والمعايير الاقتصادية فحسب، بل أيضًا على الثقافة والتاريخ والظروف الجغرافية الطبيعية والإمكانات والقدرة على دعم بعضها البعض من أجل التنمية. لا يمكننا دمج مقاطعات ضعيفة جدًا وغير قادرة على التغلب على بعضها البعض.

إلى جانب ذلك، هناك سياسات على مختلف مستويات الموظفين. ما هي القدرة التي يجب أن يتمتع بها مستوى المحافظات وما هي القدرة التي يجب أن يتمتع بها مستوى البلديات؟ منذ فترة طويلة، كانت هناك مشكلة كبيرة للغاية: لدينا سياسات ولوائح جيدة، ولكن تطبيقها ضعيف.

من خلال المشروع الذي يهدف إلى إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء حكومة محلية ذات مستويين، سيكون مستوى تنفيذ السياسة والاستراتيجية الرئيسي هو مستوى الأحياء والبلديات. إنهم الأشخاص الأقرب إلى الشعب والأكثر مسؤولية أمام الشعب، والمسؤولون بشكل مباشر عن تنفيذ السياسات من الأعلى. وهذا يتطلب مستوى قوياً للغاية من حيث القدرة، وعندها فقط يمكن تحقيق كل الأفكار النبيلة التي طرحها الحزب والحكومة.

أعتقد أن القدرة على النهوض أو عدمها يجب أن تبدأ من المستوى الشعبي. إذا تم تنفيذ السياسات بشكل أفضل، فإن الناس والشركات سوف تتطور وتخدم التنمية المشتركة.

ومن شأن هذه اللامركزية وتفويض السلطات أن يوضح المسؤوليات. بعد فترة معينة من الزمن، من لا يستطيع القيام بذلك سيتم استبداله بشخص آخر. ويجب أن تتم عملية الفحص هذه بشكل منتظم تحت إشراف الدولة والشعب والشركات. يجب علينا أن نقبل الفحص، لأنه أمر لا مفر منه. هناك تطور جديد من خلال الفحص.

ولعل الوقت أصبح ملحاً للغاية بالنسبة لفيتنام.

هناك مسألة أخرى، وهي أنه مؤخرًا، وعلى مواقع التواصل الاجتماعي ووسائل الإعلام الأجنبية الفيتنامية، طُرح اقتراحٌ يدعو إلى "إجراء استفتاء" حول دمج المقاطعات. ما رأيكم في هذه المسألة؟

السيدة فام تشي لان: في القرار 127-KL/TW الصادر عن المكتب السياسي والأمانة العامة بتاريخ 28 فبراير 2025، تم تحديد الأهداف وخريطة الطريق ومتطلبات دمج المقاطعات والوحدات الإدارية بشكل واضح.

وبحسب القرار 127، طلب المكتب السياسي استكمال خطة الاندماج الإقليمي في موعد أقصاه 9 مارس/آذار، وتقديمها إلى اللجنة المركزية للحزب قبل 7 أبريل/نيسان 2025.

وشدد رئيس الوزراء على ضرورة ترتيب وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على كافة المستويات لتعزيز السلطة ومواصلة تعزيز الاعتماد على الذات والاستقلالية والاعتماد على الذات للمستويات المحلية. الصورة: VGP/Nhat Bac

وفيما يتعلق بمسألة تعديل الدستور، كلف القرار 127 أيضاً لجنة الحزب في الجمعية الوطنية برئاسة والتنسيق مع لجنة الحزب الحكومية لتوجيه لجنة الحزب في لجنة القانون والعدالة، ولجنة الحزب في وزارة العدل والهيئات ذات الصلة لدراسة تعديل واستكمال عدد من مواد الدستور في نطاق القضايا المتعلقة بتنظيم النظام السياسي، وتقديم تقرير إلى المكتب السياسي في أوائل مارس 2025 لتقديمه إلى اللجنة المركزية للحزب قبل 7 أبريل 2025. وفي الوقت نفسه، فإن الموعد النهائي لاستكمال التعديلات والإضافات لعدد من مواد الدستور هو في موعد أقصاه 30 يونيو/حزيران 2025.

ويمكن التأكيد على أن المحتويات المتعلقة بالأهداف والمتطلبات والجدول الزمني والإجراءات لبحث دمج المحافظات وتنظيم الوحدات الإدارية كلها أصبحت علنية وشفافة، بما يضمن الالتزام بالقانون، ويضمن قيادة الحزب، وكذلك ضمان الديمقراطية والانفتاح في تطوير المشاريع.

ينص الدستور على أربعة مستويات للحكومة المحلية، ولكن الآن بعد أن تغير، يتعين علينا تعديله. وإذا لزم الأمر، يمكن للدستور أن يوضح ويوضح مسؤولية اللامركزية بين المستوى المركزي (بما في ذلك المحافظات والمدن التي تديرها السلطة المركزية) والمستوى الشعبي (مستويات الأحياء والبلديات). لكن الدستور لم يحدد عدد المحافظات، لذا فإن دمج المحافظات أمر طبيعي. بالإضافة إلى ذلك، يتم تعديل بعض القوانين والوثائق القانونية ذات الصلة.

هناك مشكلة أخرى، وهي أنه ظهر مؤخرًا على مواقع التواصل الاجتماعي ووسائل الإعلام الأجنبية الفيتنامية، اقتراحٌ مفاجئٌ بإجراء استفتاءٍ حول دمج المقاطعات. أعتقد أن طلب آراء الناس، إن وُجدت، هو من أجل الاستماع إليهم، والتعرف على القضايا المطروحة، وحلّها للحدّ من جوانبها السلبية وآثارها السلبية، ولكن ليس بالضرورة أن نطلب آراء الأغلبية. أما بالنسبة لطلب آراء الناس، إذا تم ذلك، فيجب أن يتم ذلك بسرعة وألا يكون وقت طلب الآراء طويلاً أو طويلاً جداً.

الخريطة الإدارية لـ 63 مقاطعة ومدينة في فيتنام.

ويجب تنفيذ دمج المقاطعات وإلغاء مستوى المناطق وتوسيع مستوى البلديات بشكل حازم وحازم. وهذا شيء نراه ضروريًا وجيدًا، لذا يتعين علينا القيام به. ولعل الوقت أصبح ملحاً للغاية بالنسبة لفيتنام.

لقد فقدنا الكثير من الوقت. لقد مرت 15 سنة منذ أن وصلنا إلى مستوى الدخل المتوسط ​​(2010)، ولكننا لم نحقق تقدما كبيرا.

وبعد مرور عشرين عامًا على التجديد، كانت هناك آراء كثيرة مفادها أنه من الضروري تقديم العديد من السياسات الجديدة لعملية التجديد الثانية، ولكن لم يكن هناك أي منها حتى الآن. مازلنا نؤمن بأن الابتكار عملية مستمرة. ولكن إذا استمرينا في السير ببطء، أحيانًا نتحرك قليلاً إلى الأمام وأحيانًا أخرى "خطوة إلى الأمام وثلاث خطوات إلى الوراء" فإننا لن نتمكن من التحرك إلى الأمام.

إن المؤسسات هي عنق الزجاجة بين الاختناقات، ولكن هذا أيضًا أحد الإنجازات الاستراتيجية الثلاثة التي تم اقتراحها في عام 2011. وحتى الآن، فقدنا 14-15 عامًا، ولم نحقق أي إنجاز حقيقي في هذا الإنجاز الاستراتيجي. الآن، إذا أردنا أن نحقق تقدمًا، علينا أن نفعل ذلك بطريقة مختلفة، لا يمكننا الانتظار لفترة أطول.

وفي ظل الظروف الحالية، فإن تبسيط الأجهزة والقضاء على المستويات الوسيطة ليس مهمة إدارية فحسب، بل هو مطلب تاريخي. إن جهازًا مدمجًا وكفؤًا وفعالًا ومنتجًا سيخدم الشعب والشركات بشكل أفضل، مما يساعد البلاد على اختراق العصر الجديد بشكل أسرع - عصر الرخاء والسعادة.

شكرًا لك!

في 7 مارس 2025، قام عضو المكتب السياسي والعضو الدائم للأمانة العامة تران كام تو بالتوقيع وإصدار القرار رقم 128-KL/TW للمكتب السياسي بشأن سياسة العمل للموظفين. وجاء في ختام المكتب السياسي أنه اعتبارا من 7 مارس وحتى اكتمال دمج المحافظات، وإلغاء مستوى المناطق، وإعادة تنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلديات، وتبسيط وكالات جبهة الوطن، والمنظمات الاجتماعية والسياسية، والمنظمات الجماهيرية المخصصة من قبل الحزب والدولة، من الضروري توحيد عدد من السياسات.

وفي حديثه في ختام اجتماع اللجنة الدائمة للجنة الحزب الحكومية، استمرارًا في إبداء الآراء حول مشروع إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء حكومة محلية من مستويين، واستكمال خطوة أخرى من المشروع لتقديمها إلى السلطة المختصة بعد ظهر يوم 11 مارس، صرح سكرتير الحزب ورئيس الوزراء فام مينه تشينه أن الغالبية العظمى من الآراء والرأي العام اتفقت بشدة على سياسة إعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على جميع المستويات وبناء حكومة محلية من مستويين، لتناسب الوضع الجديد والقدرة الإدارية الحالية عندما تم تحسين ظروف البنية التحتية للمرور والبنية التحتية الرقمية بشكل كبير، مع خلق مساحة تطوير جديدة، وتعظيم الاختلافات المحتملة والفرص المتميزة والمزايا التنافسية لكل منطقة.

وفيما يتعلق بنموذج الحكم المحلي على المستويين، اتفق الاجتماع على تقديم خطة إلى الجهات المختصة من شأنها بعد الترتيب أن تقلل حوالي 50% من عدد الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات وحوالي 60-70% من الوحدات الإدارية على مستوى القاعدة الشعبية مقارنة بالوضع الحالي.

المصدر: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html