ولا بد من إيجاد حلول مبتكرة وآليات محددة لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية الثلاثة.

استمرارًا للجلسة السادسة، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة بعد ظهر يوم 30 أكتوبر تنفيذ قرارات الجمعية الوطنية بشأن برامج الهدف الوطني بشأن البناء الريفي الجديد للفترة 2021-2025، والحد من الفقر المستدام للفترة 2021-2025، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030.

وأشار العديد من المندوبين بصراحة إلى الصعوبات والنواقص في تنفيذ برامج الأهداف الوطنية الثلاثة، وقالوا إنه ينبغي أن تكون هناك حلول مبتكرة وآليات محددة لتحقيق اللامركزية وتفويض السلطة؛ وفي الوقت نفسه، خفض نسبة المقابل للمناطق التي تتلقى دعماً كبيراً من الميزانية المركزية... لتسريع صرف رأس المال الاستثماري وكذلك تقدم التنفيذ.

صعوبة تنفيذ آلية التكامل وتنفيذ 3 برامج

مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا فو شوان هونغ يتحدث. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وأكد المندوب فو شوان هونغ (ثانه هوا) أن التنفيذ لا يزال يعاني من العديد من القيود والنواقص والصعوبات والعقبات، وقال إن اللجان التوجيهية لبرامج الأهداف الوطنية الثلاثة تم تعزيزها ولكن آلية التشغيل ليست سلسة وتفتقر إلى التزامن والوحدة بين الوكالات. نموذج جهاز الدعم "غير موحد"، فكل منطقة لها أسلوب مختلف. وقد أنشأت بعض المحليات مكتبًا للتنسيق، في حين أنشأت محليات أخرى فريق دعم. يشغل الموظفون على مستوى المقاطعات والبلديات وظائف متعددة، وغالبًا ما يغيرون وظائفهم أثناء وجود الكثير من العمل. الخوف من الخطأ، والخوف من المسؤولية.

في هذه الأثناء، تصدر الحكومة المركزية "عددا كبيرا للغاية" من الوثائق التي تحتوي على لوائح عامة وإشارات عديدة، مما يجعل من الصعب على المحليات تنفيذها. بعض المحتوى لم يتم توجيهه بعد؛ بعض المحليات لم تستكمل وثائق الإدارة حسب صلاحياتها

بالإضافة إلى ذلك، هناك حالة من البطء في تخصيص رأس المال، ومحتوى التخصيص ليس قريبًا من الاحتياجات الفعلية للمنطقة، ولا يستهدف الموضوعات المناسبة. هناك مشاريع ومشاريع فرعية ومستفيدين ذوي مخصصات رأسمالية قليلة ولكن كبيرة. إن تخصيص رأس المال المهني غير كاف وغير متسق بين البرامج الثلاثة. ويخصص للبرنامج الوطني المستهدف بشأن البناء الريفي الجديد رأس مال وظيفي إجمالي، بينما يخصص البرنامجان المتبقيان تفاصيل لكل مشروع مكون، مما يجعل من الصعب للغاية على المحليات نشر آلية التكامل وتنفيذ البرامج. إن عملية صرف مستحقات البرامج الثلاثة بطيئة للغاية، إذ وصلت إلى أقل من 50% حتى الآن، خاصة وأن رأس المال الوظيفي منخفض للغاية.

وقال المندوب فو شوان هونغ: "في ظل الصعوبات المؤسسية والبشرية، إذا لم تكن هناك حلول مبتكرة وآليات محددة، فإن القدرة على تحقيق أهداف الفترة 2021-2025 ستكون صعبة للغاية".

لتسريع تنفيذ البرامج الثلاثة، اتفق المندوبون على الآلية المحددة التي اقترحتها الحلول في قرار الجمعية الوطنية؛ وفي الوقت نفسه، يوصى بأن يكون هناك قرار محدد بشأن اللامركزية وتفويض الصلاحيات وأن تكون هناك آلية كما اقترحت الحكومة لتسريع صرف رأس المال الاستثماري وكذلك تقدم التنفيذ.

وفي مناقشة مع رأي المندوب فو شوان هونغ، قال المندوب تاتش فوك بينه (ترا فينه)، إن الصعوبات في تنفيذ برنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية لا ترجع فقط إلى أسباب ذاتية ولكن أيضًا إلى أسباب موضوعية، خارج سلطة المقاطعة، مما يتطلب من الجمعية الوطنية والوزارات والفروع المشاركة في الدعم.

بالنسبة لترا فينه، فإن الميزانية المخصصة لتنفيذ برنامج الهدف الوطني بشأن البناء الريفي الجديد والحد من الفقر المستدام تتوافق بشكل أساسي مع الخطة الموضوعة. وفيما يتعلق ببرنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، فإن الصرف لا يزال محدودا، إذ لا يتجاوز 30% من الخطة الرأسمالية. بالإضافة إلى الأسباب الذاتية المذكورة أعلاه، هناك العديد من الأسباب الموضوعية الأخرى التي تؤدي إلى هذا القيد مثل بطء الحكومة المركزية في إصدار الوثائق التوجيهية؛ انخفض عدد المستفيدين من الدعم مقارنة بفترة المراجعة. واجه تنفيذ مشروع حل مشكلة نقص الأراضي السكنية والإسكان والأراضي الإنتاجية العديد من الصعوبات لأن المحافظة لم يكن لديها أموال الأراضي وكان مستوى الدعم منخفضًا ولم تكن هناك قدرة على الاستجابة، مما تأثر بعملية التنفيذ في المحافظة مما أدى إلى تأخيرات مقارنة بالجدول الزمني المقترح...

اقتراح لتقليص نسبة المطابقة

يتحدث ممثل الجمعية الوطنية لمقاطعة فو تو نجوين ثانه نام. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وفيما يتعلق بصرف رأس المال لبرنامج الهدف لرأس المال المهني، اقترح النائب نجوين ثانه نام (فو ثو) أن تسمح الجمعية الوطنية والحكومة بنقل مصادر رأس المال من عامي 2022 و2023 إلى نهاية فترة البرنامج 2021-2025.

وفي شرحه لهذا المقترح، قال المندوب نجوين ثانه نام إن صرف هذا المصدر الرأسمالي بطيء بسبب البطء في حل المشاكل في الآليات والسياسات، وخاصة اللوائح المتعلقة بالمستفيدين من محتوى الدعم وإجراءات الدفع والتسوية. وبشكل أساسي، لن يتم تنفيذ التنفيذ الأساسي إلا اعتبارًا من منتصف أغسطس 2023. وفي الوقت نفسه، فإن رأس المال المتبقي غير المنفق من البرنامج كبير للغاية.

وبالنظر إلى أن تنفيذ تخصيص رأس المال المقابل للمناطق التي لا تزال تتلقى إعانات من الميزانية المركزية أمر صعب للغاية، فقد طلب المندوب نجوين ثانه نام من الحكومة أيضًا النظر في تخصيص 100٪ من رأس المال لبرامج المناطق التي لا تزال تواجه صعوبات في الميزانية.

مندوبة الجمعية الوطنية لمقاطعة لانج سون تشو ثي هونغ ثاي تتحدث. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وشارك النائب تشو ثي هونغ ثاي (لانغ سون) الرأي نفسه واقترح خفض معدل المطابقة للمناطق التي تتلقى دعماً كبيراً من الميزانية المركزية.

وبحسب المندوبة تشو ثي هونغ ثاي، فإن معدل المقابل لبرنامج الهدف الوطني للبناء الريفي الجديد مرتفع، في حين أن الإيرادات الميزانية لبعض المحليات لا تزال محدودة، مما يجعل من الصعب موازنة الميزانية المحلية لضمان المقابل وفقًا للوائح. لذلك، ينبغي للحكومة أن تدرس وتعدل في اتجاه خفض نسبة المقابل للمحافظات التي تتلقى دعماً كبيراً من الميزانية المركزية لتكون قادرة على تحقيق التوازن بين مصادر رأس المال المحلية دون فقدان الدعم من الميزانية المركزية.

وفي الوقت نفسه، تدرس الحكومة زيادة رأس المال الاستثماري للمقاطعات التي تتلقى دعمًا كبيرًا للميزانية من الحكومة المركزية لتنفيذ مشاريع النقل، وخاصة في المقاطعات الجبلية.

وفيما يتعلق بتنفيذ ائتمان السياسة الاجتماعية، وافقت النائبة تشو ثي هونغ ثاي على مشروع قرار الجمعية الوطنية للاهتمام بترتيب زيادة مصادر رأس المال لتنفيذ ائتمان السياسة الاجتماعية من الميزانيات المركزية والمحلية الموكلة إلى بنك السياسة الاجتماعية، وتوسيع نطاق المستفيدين، ورفع حد الإقراض لتنفيذ برامج الهدف الوطني.

وأضاف النائب "لكن ينبغي على الجمعية الوطنية والحكومة أن تنظرا في خفض أسعار الفائدة لبعض البرامج لدعم الأسر الفقيرة في تطوير الإنتاج".

وفيما يتعلق بمستوى الدعم للأسر الفقيرة في بناء المساكن، قال المندوبون إن مستوى الدعم البالغ 40 مليون دونج/أسرة للبناء الجديد و20 مليون دونج/أسرة للإصلاحات لا يكفي لضمان المتطلبات "الصعبة" الثلاثة للجودة بعد تلقي الدعم. واقترحت النائبة تشو ثي هونغ ثاي "أن تدرس الحكومة وتفكر في زيادة مستوى دعم الإسكان إلى 70-80% من قيمة السكن الذي يلبي معايير الأسر الفقيرة".

مندوب الجمعية الوطنية لمقاطعة ها جيانج ترانج أ دونج يتحدث. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وفيما يتعلق بإنشاء وتخصيص خطط محفظة الاستثمار العام السنوية، اقترح المندوب ترانج أ. دونج (ها جيانج) السماح للمحليات بتخصيص وتخصيص إجمالي رأس المال المتوقع في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل، دون الحاجة إلى تخصيص أسماء ومقاييس محددة لمحفظة المشاريع.

تتم تكليف تخطيط رأس المال المهني لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية السنوية حسب القطاع والمشروع ومكونات المشروع الفرعي من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي وفقًا لأحكام قانون الاستثمار في الميزانية. ومع ذلك، وفقًا للمندوب ترانج أ. دونج، فإن هذه في الواقع واحدة من أصعب النقاط، حيث تفتقر المحليات إلى المبادرة في دمج مصادر رأس المال لتعديل تقديرات الميزانية بشكل مرن، ولا يمكنها استخدام مصادر رأس المال بشكل فعال.

لذلك، اقترح النائب ترانج أ. دونج أن تنظر الجمعية الوطنية والحكومة في ميزانية 2024. وتتولى الحكومة المركزية تحديد خطة رأس المال الشاملة لبرنامج الهدف الوطني، وليس تحديد تقديرات مفصلة لكل مشروع ومصادر رأس المال لكل مشروع ومجال محدد حتى تتمكن المحليات من التنفيذ بشكل استباقي، وضمان الاستخدام الفعال للموارد، والصرف وفقًا للخطة والتقدم السنوي.

وفقًا لصحيفة VNA/Tin Tuc

مصدر