จัดการปัญหาที่เกิดขึ้นเมื่อต้องปรับโครงสร้างหน่วยงานของรัฐอย่างทันท่วงที

บ่ายวันที่ 12 กุมภาพันธ์ ซึ่งเป็นการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ต่อเนื่อง โดยมีรองประธานรัฐสภา นายเหงียน คาค ดิญ เป็นผู้นำ รัฐสภาได้รับฟังรายงานการยื่นและการตรวจสอบร่างมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการควบคุมการจัดการปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างหน่วยงานของรัฐ

สร้างฐานทางกฎหมายในการดำเนินการจัดองค์กรของหน่วยงานของรัฐ

ในการนำเสนอรายงาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นิญกล่าวว่า การออกมติดังกล่าวมีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างฐานทางกฎหมายสำหรับการปฏิบัติตาม จัดระเบียบเครื่องมือ ของหน่วยงานรัฐส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น โดยดำเนินการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในการดำเนินการปรับโครงสร้างหน่วยงานของรัฐอย่างทันท่วงที หลีกเลี่ยงช่องว่างทางกฎหมาย ให้หน่วยงานของรัฐและสังคมโดยรวมทำงานได้เป็นปกติ ต่อเนื่อง และราบรื่น ไม่ขัดขวางการบังคับใช้สนธิสัญญาและความตกลงระหว่างประเทศ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นินห์ (ภาพ: ตุยเหงียน)

ส่วนขอบเขตของการกำกับดูแลนั้น มติได้กำหนดวิธีการจัดการปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างหน่วยงานของรัฐ ได้แก่ หลักการจัดการ การเปลี่ยนชื่อหน่วยงาน องค์กร หน่วยงาน (ต่อไปนี้เรียกว่า หน่วยงาน) หรือตำแหน่งของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ การปฏิบัติหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของหน่วยงานที่มีอำนาจและตำแหน่งตามบทบัญญัติของกฎหมาย สนธิสัญญาและความตกลงระหว่างประเทศ รวมทั้งการจัดการเรื่องอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องในการดำเนินการตามข้อตกลง

มติใช้บังคับในกรณีการจัดตั้งและปรับโครงสร้างใหม่ (รวมทั้งการจัดและรวมหน่วยงานในรูปแบบการแบ่งแยก การแยก การควบรวม การรวมกิจการ การแปลง หรือการปรับหน้าที่ งาน และอำนาจ) การเปลี่ยนชื่อ การเปลี่ยนรูปแบบ โครงสร้างองค์กร การยุบหน่วยงาน เพื่อดำเนินการตามนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาและปรับโครงสร้างองค์กรของระบบการเมืองให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผลอย่างต่อเนื่อง

นอกจากนี้ มติยังกำหนดหลักการทั่วไปในการจัดการปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัดเตรียมกลไกของรัฐ หลักการเฉพาะสำหรับการจัดการปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กรของกลไกรัฐ ความรับผิดชอบของหน่วยงานและบุคลากรที่มีอำนาจหน้าที่ในการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในการดำเนินการปรับปรุงกลไกของรัฐ...

ภาพการประชุมช่วงบ่ายวันที่ 12 กุมภาพันธ์ 2560 (ภาพ: ตุยเหงียน)

ระบุระยะเวลาที่ชัดเจนและสมเหตุสมผลในการดำเนินการแก้ไข เพิ่มเติม หรือออกเอกสารทดแทน

นาย Hoang Thanh Tung ประธานคณะกรรมการกฎหมายได้เสนอความเห็นในการพิจารณาของตนว่า คณะกรรมการเห็นด้วยกับความจำเป็นในการประกาศใช้ และชื่นชมอย่างยิ่งต่อความคิดริเริ่มของรัฐบาลในการพัฒนาและส่งมติเกี่ยวกับการควบคุมการจัดการกับปัญหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการปรับโครงสร้างองค์กรของรัฐไปยังรัฐสภา

เอกสารร่างมติได้มีการดำเนินการให้ครบถ้วนถูกต้องตามบทบัญญัติของกฎหมายแล้ว ร่างมติดังกล่าวได้รับการพิจารณาและดำเนินการเสร็จเรียบร้อยภายในขั้นตอนเดียว ตามมติของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และความเห็นพิจารณาเบื้องต้นของคณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการกฎหมายแล้ว และมีคุณสมบัติที่จะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาตัดสินใจได้

คณะกรรมการกฎหมายยังเห็นด้วยกับการกำหนดขอบเขตของการควบคุมตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 1 ของร่างมติ โดยให้หน่วยงานและองค์กรทั้งหมดที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการดำเนินการจัดและปรับกระบวนการของกลไกของรัฐ และครอบคลุมกรณีการจัดกระบวนการของกลไกของรัฐทั้งหมดอย่างครบถ้วนตามแนวทางในมติหมายเลข 18-NQ/TW ข้อสรุปหมายเลข 121-KL/TW ของคณะกรรมการบริหารกลาง และข้อสรุปและทิศทางของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการ

ประธานคณะกรรมการกฎหมาย นายฮวง ทาน ตุง (ภาพ: ตุยเหงียน)

ส่วนอำนาจในการอนุมัติการลงโทษผู้กระทำผิดทางปกครองนั้น คณะกรรมการกฎหมายขอแนะนำให้รัฐบาลให้ความสำคัญในการสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการเฝ้าระวัง ตรวจสอบ และเร่งรัดเพิ่มเติมแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการร้องขอ ขอบเขตความรับผิดชอบของหน่วยงานผู้ร้องขอและบุคคลที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งผู้มีอำนาจหน้าที่ในการออกคำสั่งลงโทษในการรับ จัดการ และลงโทษผู้กระทำผิดทางปกครองตามมาตรา 8 วรรค 2 หากจำเป็น เพื่อให้เกิดความชัดเจนและสะดวกในการดำเนินการ ลดโอกาสการหลบเลี่ยงและเลี่ยงความรับผิดชอบ ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อประสิทธิผลของการบริหารจัดการของรัฐ

ส่วนการดำเนินการกับเอกสารและเอกสารที่ออกก่อนการจัดเตรียม คณะกรรมการกฎหมายเห็นด้วยกับบทบัญญัติตามมาตรา 10 แต่แนะนำให้ทบทวนประเด็นต่างๆ ที่อาจเกิดขึ้นภายหลังการจัดเตรียมของหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องกับการจัดการเอกสารกฎหมายและเอกสารการบริหารอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอำนาจในการแก้ไขและเพิ่มเติมเอกสารกฎหมายที่ออกก่อนหน้านี้โดยหน่วยงานที่มีอำนาจและผู้ที่ถูกจัดเตรียมเพื่อให้เกิดความสะดวกและมีประสิทธิภาพ หลีกเลี่ยงการเสียเวลาและความพยายามในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการ

ส่วนเรื่องหลักเกณฑ์การพิจารณาและดำเนินการตามเอกสาร คณะกรรมการนิติบัญญัติเห็นควรให้กำหนดระยะเวลาในการดำเนินการแก้ไข เพิ่มเติม หรือออกเอกสารทดแทนเอกสารที่ได้รับผลกระทบจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานของรัฐ บางความเห็นบอกว่าระยะเวลา 3 เดือนในการทบทวนและกำหนดแผนการจัดการเอกสารนั้นนานเกินไป เพราะในปัจจุบันหน่วยงานต่าง ๆ ได้ทำการตรวจสอบเกือบเสร็จเรียบร้อยแล้ว

ยังมีข้อกังวลเกี่ยวกับความเป็นไปได้ของกฎระเบียบเกี่ยวกับกำหนดเส้นตาย 2 ปีในการดำเนินการแก้ไข เพิ่มเติม หรือออกเอกสารทดแทน เนื่องจากตามการตรวจสอบเบื้องต้นของหน่วยงาน พบว่าจำนวนเอกสารที่ต้องแก้ไข เพิ่มเติม หรือออกใหม่ทั้งในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นนั้นมีจำนวนมาก แต่ยังไม่ชัดเจนว่ารัฐบาลจะใช้กลไกใดในการตรวจสอบและรับรองการดำเนินการตามเป้าหมายนี้ได้

แหล่งที่มา